為首都無線通信保駕護航
——訪北京市無線電管理局辦公室主任朱黎

為首都無線通信保駕護航
——訪北京市無線電管理局辦公室主任朱黎

對于普通大眾而言，無線電管理這個概念還是非常陌生的，因為無線電看不見、摸不著、聽不到、也感覺不到，但是它確實是客觀存在，就如同空氣一樣時刻在我們周圍，在信息科學(xué)飛速發(fā)展的今天，無線電已極大地改變了我們的工作和生活。日前，北京無線電管理局辦公室朱黎主任接受了本刊記者的采訪，他介紹了該局的工作情況，分析了當(dāng)前無線電管理工作面臨的主要問題，特別是首都地區(qū)無線電管理工作的重要性，并談了他的一些想法。

無線電為什么要管

我國有句古話，這就是“沒有規(guī)矩，不成方圓”。每個公民只有在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動才是自由的，換一個比喻，只要明白了道路上行駛的汽車，只有遵守交通法規(guī)才能確保安全有序的行駛……這個道理，也就不難理解無線電為什么需要管理了。

如果大家都按照國家有關(guān)規(guī)定來使用無線電，則都能夠享受到無線電帶來的便捷；反之，大家如果不遵守相關(guān)規(guī)定，不僅不能很好地使用無線電，造成干擾和重大事故，而且還要受到相應(yīng)的處罰。對此，朱黎主任解釋說，在20世紀(jì)80年代之前，我國無線電環(huán)境并不很復(fù)雜，管理也相對容易，主要原因是當(dāng)時的無線電政策，并且用戶比較少。改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了世界矚目的成績，如今已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，以及信息化和工業(yè)化的快速推進，國內(nèi)各行各業(yè)對無線電的需求越來越多，導(dǎo)致無線電頻譜資源越來越緊張；隨著使用無線電的用戶越來越多，也使得空中無線環(huán)境越來越復(fù)雜……；這些都需要無線電管理部門來統(tǒng)籌解決。他舉例說，手機在20世紀(jì)80年代對于很多人來說都是奢侈品，當(dāng)時國內(nèi)用戶不多；而今，手機已經(jīng)成為人們的生活必需品，我國手機用戶現(xiàn)已突破10億，由此可見，無線通信的用戶數(shù)量已經(jīng)非常龐大。

朱黎主任介紹說，世界無線電已經(jīng)有百年的發(fā)展歷史，盡管無線頻譜從理論上講是無限的，但受各種問題限制，一百年來人們開發(fā)的無線產(chǎn)品大多都是在10GHz以下頻段的，這個頻段的產(chǎn)品最多也最成熟。此外，無線電波在傳輸上還有個特點，這就是隨著頻段的提高，單次傳輸?shù)耐ㄐ啪嚯x會縮短，這是因為頻段越高，通信環(huán)境和雨衰等因素對通信效果（當(dāng)然也包括有效通信距離）的負(fù)面影響會越大，從一定程度上說，這個問題限制了人類對更高的無線電頻段的開發(fā)利用。就一個地區(qū)而言，10GH z以下無線電頻段相對擁擠，無線電環(huán)境日益變差是與一個區(qū)域的通信需求相關(guān)，同時也與開發(fā)利用更高頻段的成本這兩個因素密切相關(guān)的；近10年來，隨著全球信息化時代的高速度發(fā)展和個人移動通信新業(yè)務(wù)的不斷應(yīng)用，極大地帶動了10GHz，20GHz甚至更無線電高頻段的開發(fā)利用，以適應(yīng)寬帶、高速率信息傳輸?shù)陌l(fā)展需求，信息時代的高速發(fā)展帶來的諸多新問題，給無線電管理部門的管理工作提出了更高的要求。

朱黎主任告訴記者，北京是我國的首都，國家各個部委、各國駐華使館、大型企事業(yè)單位、全球知名企業(yè)等匯聚于此，這些機構(gòu)對無線通信的需求更多更高；北京還經(jīng)常承辦全球性的重要會議、大型賽事，等等，哪一項都少不了無線電設(shè)備，都需要我們實施有效無線電管理與保障，這也是首都無線電管理與其他兄弟省區(qū)、市無線電管理不同的地方，是北京市無線電管理工作的特點，我們很清楚自己的使命和身上的這份責(zé)任，我們必須把自己的工作做得更好。

無線電該如何管理

無線電管理如此重要，那么，如何進行無線電管理呢？朱黎主任在無線電管理的諸多手段中，首先強調(diào)就是要“依法”，在管理的內(nèi)容上，簡單的概括就是：“管資源、管臺站、管秩序”。他解釋說，“管資源”就是管理好北京的無線電頻譜資源，提高頻譜利用率；“管臺站”就是監(jiān)管好合法用戶的無線臺站，依法取締那些非法設(shè)置、使用的無線電設(shè)備；“管秩序”就是管理協(xié)調(diào)好空中的無線秩序，查處頻率干擾源，確保合法用戶無線電設(shè)備的正常使用，維護首都無線電環(huán)境。

朱黎主任介紹說，作為《中華人民共和國無線電管理條例》在北京市的執(zhí)法主體，北京市無線電管理局的主要職責(zé)有八項：一是貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策、法規(guī)和規(guī)章。二是擬定北京市無線電管理的方針、政策和行政規(guī)章。三是對北京市無線電頻率資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，維護和改善電磁環(huán)境。四是對北京市無線臺站（網(wǎng)）進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，保障運行秩序。五是負(fù)責(zé)北京市研制、生產(chǎn)、進口無線電發(fā)射設(shè)備的審核工作。六是負(fù)責(zé)北京市無線電監(jiān)測、設(shè)備檢測和空中糾察，維護空中電波秩序，依法查處無線電干擾。七是協(xié)調(diào)處理北京市無線電管理方面的事宜。八是完成市政府交辦的其他工作；由此可見，北京市無線電管理局的責(zé)權(quán)，是國家法律法規(guī)賦予的，我們必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

在實際的工作中，北京市無線電管理局依照《中華人民共和國無線電管理條例》，參照《刑法》《刑事訴訟法》和《治安處罰法》等國家法律法規(guī)及《業(yè)余無線電臺管理辦法》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》、《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》等規(guī)章，結(jié)合北京本地的特點，制定了《北京市無線電管理辦法》，進一步明確和落實了《北京市無線電管理局行政執(zhí)法主體》、《北京市無線電管理局行政處罰依據(jù)》、《北京市無線電管理局行政執(zhí)法依據(jù)》等配套法規(guī)文件，為依法“管資源、管臺站、管秩序”積極營造法律環(huán)境，為國防建設(shè)、黨政機關(guān)等做好重點無線電安全保障工作，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。20世紀(jì)90年代以來來，北京市無線電管理局先后為在北京地區(qū)舉辦的重大活動進行了無線電保障：如1990年北京亞運會、1995年世界婦女大會、1996年世界大學(xué)生運動會、2008北京奧運會、2009年國慶大閱兵、2012年黨的十八大和已連續(xù)3年在北京舉辦的“環(huán)北京自行車錦標(biāo)賽”，等等。

無線電管理的建議

隨著無線電技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)用的日益普及，以及無線電臺站大量的設(shè)置和使用，無線電頻譜資源需求大幅增長，首都電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電監(jiān)管、協(xié)調(diào)難度不斷增加。對此，朱黎主任提出以下建議：

第一，必須盡快建立健全適合形勢發(fā)展需求的無線電管理法律法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國無線電管理條例》是經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)于1993年9月頒布的，曾經(jīng)為我國無線電事業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法律保障。如今20多年過去了，各種無線電技術(shù)應(yīng)用高速發(fā)展，該條例亟需加快修訂并頒布實施。同時，還要建立健全其他相應(yīng)的法律和規(guī)章體系，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)的北京市地方政策法規(guī)。

第二，要積極宣傳普及無線電管理的相關(guān)知識。提高整個社會對無線電和無線電管理工作的認(rèn)知，可以充分利用路邊廣告、廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)站等多種手段，宣傳無線電管理的重要意義以及相關(guān)政策法規(guī)，讓大眾了解無線電管理的工作，從而積極配合做好無線電應(yīng)用。

第三，在現(xiàn)階段，無線電管理還需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。做個比方吧，近年來，利用無線電設(shè)備在國家資格認(rèn)證考試中作弊的案件時有發(fā)生，遇國家統(tǒng)考更加“熱鬧”，2013年底中央電視臺還專門做了跟蹤報道，引發(fā)了很大的凡響，實際上，這是一項需要由主考單位、公安部門和我們無線電管理等多個部門聯(lián)動配合才能完成的工作，單靠無線電管理部門一家，很難從根本上杜絕。朱主任說，首先，國家重要考試的試卷是否屬于國家機密？有關(guān)機構(gòu)應(yīng)給予相應(yīng)的解釋。掌管試卷的部門要確保試卷內(nèi)容不會提前泄漏。其次，進入考場的考生需要進行必要的告戒和嚴(yán)格的安檢，比如：讓考生經(jīng)安檢門進入考場，這樣就可以提前檢測出作弊考生攜帶的無線電作弊工具。最后，要想盡辦法提高違法者的犯罪成本，加重處罰那些提供無線電作弊產(chǎn)品與服務(wù)的人。另外，要堅決從網(wǎng)絡(luò)上屏蔽掉那些發(fā)布的“助考信息”，以“泄漏國家機密”和“擾亂社會治安”罪從重處罰犯罪分子?，F(xiàn)在，無線電管理局即便查獲違法電臺也只能做沒收設(shè)備處理，罰款最多不能超過5 000元，可見犯罪分子違法成本太低?？傊行е卫砝脽o線電考試作弊需要多個部門配合行動，才能取得好的效果。

第四，我國無線電由政府和軍隊分開管理，同在一片藍天下，這就需要做好軍地雙方的協(xié)調(diào)工作，才能更好地管好首都地區(qū)的無線電秩序。

談到今年的工作重點，朱黎主任告訴記者，2014年秋天，在北京將舉辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，即APAC峰會，為了確保本次峰會的順利舉行，北京無線電管理局正在按照上級要求，同時配合有關(guān)部門，積極有序地進行相關(guān)準(zhǔn)備，做好會議期間的無線電保障工作。北京無線電管理局有信心、有決心完成本次重大任務(wù)，為APAC會議營造一個滿意的電磁環(huán)境。再一個就是要繼續(xù)搞好首都地區(qū)無線電臺的規(guī)劃管理，完善精確的臺站數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保一方平安。

（本刊記者/ 趙法彬）

《空間無線電業(yè)務(wù)國際協(xié)調(diào)手冊》出版發(fā)行

近日，國家無線電監(jiān)測中心、國家無線電頻譜管理中心主編的《空間無線電業(yè)務(wù)際協(xié)調(diào)手冊》由人民郵電出版社出版發(fā)行。在空間業(yè)務(wù)國際協(xié)調(diào)領(lǐng)域，該手冊是國首部將國際規(guī)則與國內(nèi)管理工作融合的無線電管理業(yè)務(wù)手冊。工業(yè)和信息化部無電管理局局長謝飛波為該書作序。

謝飛波在序言中說，空間無線電業(yè)務(wù)頻率和衛(wèi)星軌道資源是各國開展衛(wèi)星通、廣播電視、氣象、導(dǎo)航定位、遙感探測、探月和載人航天等空間業(yè)務(wù)不可缺少的限資源。面對日益激烈的空間無線電頻率和衛(wèi)星軌道競爭態(tài)勢，廣大無線電管理工作者和相關(guān)從業(yè)人員必須靈活應(yīng)用國際規(guī)則，積極拓展空間無線電業(yè)務(wù)頻率和衛(wèi)星軌道資源，推動我國空間無線電業(yè)務(wù)向前發(fā)展。

該書立足于國際電信聯(lián)盟相關(guān)國際規(guī)則，力求內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)扎實、重點突出。作為廣大從事無線電管理工作的技術(shù)和行政人員及相關(guān)從業(yè)人員不可或缺的學(xué)習(xí)教材和參考讀物，該書對提高我國空間業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域從業(yè)人員的整體水平具有重要意義。

本書共分為七個章節(jié)：衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申報與審查，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)和國際協(xié)調(diào)，特殊地球站的申報、審查與協(xié)調(diào)，國際電聯(lián)無線電通信局SRS和IFIC數(shù)據(jù)庫，國際頻率信息通報處理，空間業(yè)務(wù)頻率協(xié)調(diào)方法和共用研究的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國際電聯(lián)網(wǎng)站的相關(guān)信息。并通過五個附錄介紹了工業(yè)和信息化部無線電管理局，國內(nèi)相關(guān)管理法規(guī)，國際電聯(lián)無線電通信部門，國際電聯(lián)無線電管理法規(guī)，空間無線電業(yè)務(wù)頻率和衛(wèi)星軌道資源獲取與工程應(yīng)用示意圖等。

該書由國家無線電監(jiān)測中心衛(wèi)星頻譜軌道工程處歷時兩年研究完成，并獲得國家無線電監(jiān)測中心2012年科學(xué)進步獎三等獎。

安達斯集團將參展CCBN2014

3月20日，CCBN2014將在北京舉行，安達斯將帶來了多款具有吸引力的新產(chǎn)品和解決方案參展，如愛立信的綜合接收解碼器解決方案、EVERTZ ATP高級光學(xué)傳輸平臺、EVERTZ全IP架構(gòu)播控系統(tǒng)產(chǎn)品及解決方案，4K超高清解決方案、LINKHD無線攝像微波技術(shù)、Mantis MSAT便攜衛(wèi)星天線系統(tǒng)、8旋翼微型飛行拍攝系統(tǒng)、iStudio演播室互動管理平臺和安達斯自主研發(fā)的全臺監(jiān)控和全臺UMD系統(tǒng)等。安達斯作為一個長期扎根于廣電行業(yè)的系統(tǒng)集成與服務(wù)公司，憑借CCBN這個體現(xiàn)了廣電數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化發(fā)展方向的平臺，與與會嘉賓分享了前沿技術(shù)和最新理念。2014安達斯會在新的機遇中有更加廣闊的發(fā)展空間，相信我們可以憑借二十多年的豐富經(jīng)驗和大量成功案例，為客戶提供更多樣化的增值服務(wù)，更好的技術(shù)交流和安全保障，成為業(yè)內(nèi)值得信賴的戰(zhàn)略合作伙伴。

Unisys攜手世紀(jì)互聯(lián)

近日，Unisys與世紀(jì)互聯(lián)宣布簽署協(xié)議，由世紀(jì)互聯(lián)在中國運營Unisys的ITSM即服務(wù)（ITSMaaS）。Unisys的ITSM即服務(wù)以全球IT IL標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，幫助企業(yè)在簡化服務(wù)流程、降低運營成本的同時，優(yōu)化IT支持服務(wù)的交付模式。Un isys提供的解決方案集成了世界領(lǐng)先供應(yīng)商的服務(wù)管理技術(shù)與Unisys咨詢、部署、生命周期服務(wù)，目前每個月為客戶處理超過60萬次服務(wù)事件。由世紀(jì)互聯(lián)運營Unisys的ITSM即服務(wù)將在2014年上半年投入使用。

科達NVR1822獲獎

近日，科達NVR1822高清網(wǎng)絡(luò)攝像機通過CPS的專業(yè)測評，榮獲“2013年度中國安防十大新銳產(chǎn)品獎”。NVR1822是科達2013年推出的SAFE系列通用NVR產(chǎn)品，擁有全新的造型設(shè)計和技術(shù)方案，可提供4，9，16路選擇，具備超強性價比。