用“自己”的大豆來解決“自己”的糧食安全問題

喬一凡

(天津理工大學，天津300384)

2012年中央一號文件指出:“確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐”。然而，在城市化、工業(yè)化發(fā)展進程中，為追求經(jīng)濟快速增長，通過不斷招商引資、建立工廠，造成大量農(nóng)用地被污染、被侵占，這種重工輕農(nóng)的發(fā)展方式，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，而且嚴重威脅我國糧食安全。在這種背景下，政府依舊提倡大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，鼓勵農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有些違背了中央一號文件所提出的政策導向。社科院在《2012年城鄉(xiāng)一體化藍皮書》中指出，城市化水平不是越高越好，進程也不是越快越好，要注意保持適當?shù)倪M度和規(guī)模。筆者認為，我國的糧食產(chǎn)量及其結(jié)構(gòu)仍舊有許多問題，發(fā)展城市化建設應該在保證一定農(nóng)村人力資本存量的前提下有規(guī)劃的逐年提高，而不應該過于激進。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

1.1 我國糧食進口量和進口占全年糧食產(chǎn)量比例兩項數(shù)據(jù)逐年增長 目前，我國已開始大量進口糧食，2012年我國糧食進口已達6 589萬t，而當年我國糧食的總產(chǎn)量為58 957萬t，糧食進口占全年糧食總產(chǎn)的11%，超過“紅線”6個百分點［1］。而近10年來，我國糧食進口量正在逐年增長，近5年尤其嚴重(表1)。

表1 2002～2011年主要年份我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口量 萬t

而且，我國糧食進口量占全年糧食產(chǎn)量比例也在逐年提高。2002年我國糧食進口量僅為1 417萬t，占全年糧食總產(chǎn)45 706萬t的3.1%。從2005年這一比例達到6.7%并超過了國家糧食安全5%的“紅線”以來，這一比例逐年增高，并于2011年達到了11%［2］，也使我國成為了全球現(xiàn)今最大的糧食進口國。

1.2 我國糧食全年產(chǎn)量與進口量狀況分析 雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)“九連增”，今年可以確保“十年豐”、力爭“十年增”，但是從數(shù)據(jù)中仍然可以看出我國的進口糧食同樣在大幅度的遞增。據(jù)相關(guān)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口谷物類農(nóng)產(chǎn)品已達1 398萬t，比2011年飆升156%。小麥、玉米和大米3種糧食均呈現(xiàn)進口化。其中精米進口260萬t，為2011年的352.17%，占全球大米貿(mào)易量的7.7%［3］。而我國大豆的進口量，更已經(jīng)遠遠超過了全年大豆的產(chǎn)量。2011年我國大豆產(chǎn)量為1 450萬t［4］，還不到進口量的30%。而這些進口大豆大多數(shù)來自美國，已占總進口量的45%，我國儼然已經(jīng)成為美國糧食的第一大進口國［5］。而這些數(shù)據(jù)還在逐年飆升，早已經(jīng)遠遠超出了糧食安全的底線。

2 形成我國糧食安全現(xiàn)狀的原因

糧食作為一種商品屬于私人物品，但是糧食安全具有公共物品屬性，這種個體與集體理性的沖突，使得糧食安全成為了問題，而問題主要體現(xiàn)在糧食供給與品質(zhì)安全以及需求上。

2.1 糧食需求角度

2.1.1 我國人口總量及其增長速度始終是影響糧食消費需求的首要因素。人口增加、收入增加、工業(yè)發(fā)展，都刺激了糧食需求的增加。尤其是城市化的快速發(fā)展，進城農(nóng)民工數(shù)量快速增加，對糧食需求增長的推動力很大。10年前，我國農(nóng)民工數(shù)量不足1億，現(xiàn)在已經(jīng)超過了2.5億。農(nóng)民進城后，由于收入增加，勞動強度大，市場更便利，糧食總消費數(shù)量也在不斷增加。而人口總量的不斷增加和務農(nóng)人數(shù)的不斷減少則更加激化了需求供應比這個問題，使得我國的糧食自給率逐年下降。

2.1.2 城鎮(zhèn)化不僅會引起糧食需求總量變化，而且導致糧食需求結(jié)構(gòu)變化。城鎮(zhèn)居民人均口糧消費只有農(nóng)村居民的1/3，城市居民大量增加將導致人均直接糧食消費量遞減，而間接糧食消費卻增長，主要是由于城鎮(zhèn)化意味著收入增長，人們飲食結(jié)構(gòu)會發(fā)生較大變化，對肉禽蛋奶等動物性食品的消費需求顯著增加，這使飼料糧占糧食需求比重大幅提升，間接增加對糧食的需求。

2.1.3 生物能源的開發(fā)利用如用玉米生產(chǎn)乙醇，也間接促進了糧食的需求。隨著全球能源的日益緊缺，生物能源開發(fā)蓬勃發(fā)展。一段時期以來，用玉米提取燃料乙醇的技術(shù)風頭十足。但是，玉米乙醇“與民爭糧”，間接推動了玉米價格上漲，加重了國際糧食安全危機。

2.2 糧食供給與品質(zhì)安全角度 我國近年來糧食自給率僅為90%，突破了95%的安全線，國內(nèi)供給面臨嚴重的生產(chǎn)與流通約束，其主要原因包括以下幾方面。

2.2.1 從良種方面來講，因國內(nèi)投入不足存在技術(shù)約束，帶來糧食供給上量與質(zhì)的雙重風險。比如我國對大豆需求的剛性增長與國內(nèi)大豆供給數(shù)量的巨大缺口，為成熟的轉(zhuǎn)基因大豆技術(shù)及其產(chǎn)品提供了進入中國市場的契機。跨國公司將有巨大消費能力的中國鎖定為轉(zhuǎn)基因大豆的目標市場。隨著外資對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的層層滲透和逐漸掌控，技術(shù)差距過大會導致外資在東道國發(fā)揮負向的技術(shù)溢出效應，如果由于技術(shù)差距過大，外資建立了技術(shù)壟斷優(yōu)勢，無疑會對我國的技術(shù)研發(fā)活動帶來直接的影響。一些農(nóng)業(yè)跨國公司利用成立獨資或合資科研公司，以及與國內(nèi)科研院所合作等途徑，直接作用于我國的農(nóng)業(yè)研發(fā)活動，形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢，進而對國內(nèi)糧食的可得性、購買力、供給度和安全性產(chǎn)生負面的影響，削弱我國糧食安全的保障力度。而且，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的巨大變革，改變了種子順應自然的物種生命進化規(guī)律，引起了全球范圍內(nèi)的廣泛爭議。轉(zhuǎn)基因種子技術(shù)是農(nóng)業(yè)科學家以物種基因為基礎，通過對不同物種進行基因重組、塑造新生物物種。由于所塑造的新生物物種對相鄰生物和人類健康的影響，就技術(shù)研發(fā)者自身而言也無法把握和控制，具有較高風險。從純技術(shù)角度看，轉(zhuǎn)基因作物主要有2類風險:一是轉(zhuǎn)基因食品的安全性，另一種是環(huán)境釋放的生態(tài)風險。

2.2.2 從水、土地污染來看帶來耕地量的相對下降。我國因河流污染引起的水質(zhì)性缺水日益突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重制約。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)域河流水質(zhì)惡化，將對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來更大困難。由于土壤污染而造成的糧食損失，也讓人擔憂，全國糧食每年因此減產(chǎn)100億kg，每年遭到重金屬污染的糧食高達1 200萬t，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元［6］，既使能守住18億畝耕地紅線，但仍有可能保不住糧食安全。因為重金屬、工廢料、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜等，正在不斷地侵蝕著我國的土地，同樣帶來糧食供給風險。

2.2.3 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不當開發(fā)在不斷擠占耕地。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，預計未來10年每年將有1 400萬人口進入城市，城市建設將占用相當大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網(wǎng)擴張，又將擠占大量耕地，這將使得原本就因化學投入污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。而我國許多項目建設時，為了節(jié)省成本，并不占用荒地或者溝坡，而是選擇擠占農(nóng)業(yè)用地，這使得本來就不多的農(nóng)業(yè)用地仍有下降的趨勢。

2.2.4 粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的低效率使得耕地面積相對收縮。隨著勞動力價格、土地邊際投資成本、能源成本上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升趨勢明顯，補貼政策并未有效緩解成本上漲、彌補農(nóng)民收益。因此，農(nóng)民種糧食的收入還趕不上各種投入和人工的成本，留守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不過是些老弱病殘，從業(yè)者后繼乏人。根據(jù)測算，我國農(nóng)民戶均耕地不到0.67 hm2，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度和勞動生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在著很大差距。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，技術(shù)落后，資源浪費嚴重，甚至大片的耕地被撂荒，使得糧食供給前景堪憂。

基于以上分析，對糧食安全的研究不能局限于糧食問題本身，針對我國實際情況，應該把糧食安全放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的社會環(huán)境和體制背景下來研究。因為農(nóng)業(yè)的盈利性低于其他產(chǎn)業(yè)，要想使大批優(yōu)秀的務農(nóng)人員留在農(nóng)村，就必須使得務農(nóng)人員收益等于或者超過其在其他產(chǎn)業(yè)活動的利益，其中收益差價應該由公共支出來彌補，正如舒爾茨指出的［7］，發(fā)展中國家的工業(yè)化不應以農(nóng)業(yè)的落后為代價，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應該成為發(fā)展中國家現(xiàn)代國民經(jīng)濟的一個組成部分。

3 基于我國糧食安全現(xiàn)狀提出的建議措施

農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)者和提供者，是保證我國糧食安全的重要基礎。但現(xiàn)階段，一方面由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，從事非農(nóng)生產(chǎn)的收入遠高于單純的種植農(nóng)業(yè)，農(nóng)民開始紛紛進城務工。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國現(xiàn)有近7億農(nóng)民，其中16歲以下和60歲以上農(nóng)村人口約有2.3億［2］。2012年我國農(nóng)民工總量2.63億，外出農(nóng)民1.63億［8］。大量青壯年農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移，而留守人口又多為沒有勞動能力的老弱婦幼，這直接導致農(nóng)村出現(xiàn)大片的撂荒地無人耕種;另一方面，城鎮(zhèn)化占用大量農(nóng)用地，增加了大批失地而又沒有生活保障的農(nóng)民;而工業(yè)化造成環(huán)境污染、土壤污染，地力下降，使有地農(nóng)民難以繼續(xù)耕種，只能外出打工。這些因素都造成農(nóng)民無法從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以滿足我國基本的糧食需求。

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎，要強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，就必須培育和留住大批有知識、有熱情的人才投身農(nóng)業(yè)。因此，為滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，在今后的20～30年間，政府應該出臺相關(guān)補貼政策以確保我國農(nóng)村人力資本一定的保有量。

3.1 政府應出臺的補貼政策的具體數(shù)據(jù)分析 為了保證我國的糧食安全，首先應該保證我國的糧食自給率。而2012年我國進口的6 589萬t糧食中有5 838萬t是大豆，占88.6%。所以為了研究方便和針對性強，解決了大豆的生產(chǎn)問題就基本解決了我國的糧食自給率問題。為了保證糧食95%自給率的“紅線”，則應該僅進口2 947.85萬t糧食，那么只要全年多生產(chǎn)糧食3 641.15萬t就可以基本解決這個問題。而我國的進口又大多是大豆，因此該研究提出的建議措施的重點就是如何增產(chǎn)3 641.15萬t的大豆。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年我國大豆總產(chǎn)值為1 449萬t［2］，種植面積為788.9 萬 hm2，主要集中在黑龍江省(320.17萬hm2)、安徽省(88.59萬hm2)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(68.76萬hm2)、河南省(45.30萬hm2)以及吉林省(30.48萬hm2)等地區(qū)。筆者認為利用政府貼補政策去增加農(nóng)村人力保有量應該更加有針對性，其并非適用于全國各個地區(qū)。那么用需要增產(chǎn)量去直接除以全國平均每公頃產(chǎn)量是沒有科學依據(jù)也并沒有研究價值的。所以應該選擇撂荒地較多且大豆單位面積產(chǎn)量較高的地區(qū)重點補貼才是研究重點。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國撂荒地較多的地區(qū)為內(nèi)蒙古、東三省、西藏、新疆和云南等地［9］，而其中大豆單位面積產(chǎn)量較高的有遼寧省(2 763.4 kg/hm2)、吉林省(2 584.7 kg/hm2)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(1 995.8 kg/hm2)、西藏(3 529.4 kg/hm2)和新疆(3 485.4 kg/hm2)等［2］，其中新疆、西藏等地區(qū)目前大豆種植面積正在逐年擴大，單產(chǎn)逐年提高有學者對新疆大豆主產(chǎn)區(qū)2001～2004年種植大豆與小麥、玉米的成本效益進行比較后證明種大豆效益相當或高于玉米、小麥，能充分發(fā)揮冷涼區(qū)的水、土、光、熱優(yōu)勢［10］，也十分適合于大豆的種植。所以此次增加農(nóng)民人力資本保有量的方案就應該針對比較切實可行的東三省及新疆、西藏、內(nèi)蒙古地區(qū)來進行。根據(jù)計算可以得出，這6個省區(qū)的平均大豆單位面積產(chǎn)量為2 674.89 kg/hm2，根據(jù)我國需要增產(chǎn)3 641.15萬t大豆這一數(shù)據(jù)可得我國需要多增加1 374.02萬hm2的耕地用于種植大豆就基本可以達到糧食安全的“紅線”水平。

基于此，如何增加這1 374.02萬hm2大豆種植地就成了必須要解決與研究的問題。首先，2011年我國糧食種植面積為11 057.3萬hm2［2］，離我國各界理論家所定下的目標——18億畝“紅線”仍有約942.7萬hm2，而這新增的大豆種植面積正好應和了我國耕地保有量的需求。其次，根據(jù)之前的數(shù)據(jù)分析這1 374.02萬hm2的大豆即可以保證我國的糧食自給率高于95%的紅線，從糧食安全的角度也為我國糧食的自給自足做出了巨大的貢獻。所以筆者認為這3 641.15萬t的大豆增產(chǎn)無論從耕地保有量還是從糧食安全的角度來說都是十分重要的。

大豆之所以種植面積少、種植人數(shù)不足與其收益極低有著極大的關(guān)系。我國大豆的單位面積產(chǎn)量僅2 194.8 kg/hm2產(chǎn)值合計9 160.8元/hm2，現(xiàn)金收益僅為5 588.8元/hm2，成本利潤率僅為24.95%［2］。所以種植大豆不如種植其他農(nóng)產(chǎn)品或者從事別的產(chǎn)業(yè)利潤高?；诖?，政府應該為大豆種植給予一定的補助來刺激務工農(nóng)民回鄉(xiāng)種植大豆。該研究以務農(nóng)一年可以積攢下來的收入與城鎮(zhèn)居民年平均凈收入相等來作為刺激農(nóng)民工回鄉(xiāng)務農(nóng)的基礎。2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 810元，人均消費支出為15 161元，一年凈利潤為6 649元［9］。農(nóng)村居民人均純收入為6 977元，人均消費支出為5 221元，一年凈利潤為1 756元，與城鎮(zhèn)居民差4 893元，其為農(nóng)村居民人均純收入的70.13%。所以，只要讓種植大豆的居民人均收入提高70.13%即可使其一年的凈利潤與城鎮(zhèn)居民相當。已知種植大豆現(xiàn)金收益為5 588.1元/hm2，計算可得政府若補貼3 918.9元/hm2即可使種植大豆的農(nóng)民年利潤與城鎮(zhèn)居民相當，相信此政策實施就可以刺激一定量的務工農(nóng)民回鄉(xiāng)種植大豆。那么為了可以保證糧食自給率達到95%，政府總共需要投入在大豆種植地區(qū)的補貼金總額就為538.46億元。

3.2 補貼政策的分析及其補充 我國2012年的全國公共財政支出為125 712億元，農(nóng)林水事務支出11 903億元［11］。那么“3.1”中計算得出的財政支出已占農(nóng)林水事務財政支出的4.5%，著實是一筆龐大的開支。但是筆者認為這筆財政支出是及其必要的。首先，這筆支出并不是基礎建設的投入，所以就不會有高投入低產(chǎn)出的可能，因為其每一分錢都會有相應的大豆產(chǎn)量作為回報，而且，投入的資金數(shù)是與大豆產(chǎn)量呈線性關(guān)聯(lián)，如果刺激回鄉(xiāng)務農(nóng)的人數(shù)少，那么投入的財政支出也相應少，反之得到的大豆產(chǎn)量就大。其次，從我國糧食安全的角度去看，從進口轉(zhuǎn)基因大豆對我國居民長遠的影響來看，從我國無論是耕地保有量還是糧食安全角度來看都是很有意義的。而且，大量的農(nóng)民回到農(nóng)村種植大豆也有利于緩解我國城鎮(zhèn)就業(yè)緊張問題，促進大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，對于社會的穩(wěn)定具有積極作用。

對于政府向種植大豆3 918.9元/hm2補貼的政策有3種預期可能:

(1)并無農(nóng)民因此政策而返鄉(xiāng)種植大豆。首先政府并沒有經(jīng)濟上的損失，其次說明“3.1”中將種植大豆所得年純利潤補貼至與城鎮(zhèn)居民相當就可刺激農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)的假設是不成立的，那么就應該相應的繼續(xù)上調(diào)補貼金或者做調(diào)查分析農(nóng)民工仍不愿返鄉(xiāng)務農(nóng)原因后繼續(xù)利用其他政策刺激農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)。

(2)部分農(nóng)民因此政策返鄉(xiāng)種植大豆。那么政府在這部分的投入就有了相應的回報。基于此，后續(xù)應該對這部分農(nóng)民做調(diào)查研究其返鄉(xiāng)的根本原因，與其他仍舊選擇務工的農(nóng)民不返鄉(xiāng)原因作出對比，針對剩余需要增產(chǎn)的大豆量作出進一步的分析并繼續(xù)補充出臺相關(guān)政策刺激剩余的農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)。

(3)大量農(nóng)民因此政策返鄉(xiāng)種植大豆，大豆產(chǎn)量等于或高于預期。那么說明這項政策對于解決我國糧食安全的“紅線”問題基本解決，但為了減小財政負擔，政府可以逐步適當減少補助金額，逐年使大豆的產(chǎn)量宏觀調(diào)控在一個適當?shù)臄?shù)量，保證糧食自給率的同時也使財政支出最小化。

基于以上3種預期，筆者認為，這項補助政策并沒有支出風險，而且其實際意義也是顯著的:即可以保證農(nóng)村人力資本存量又能夠改善我國的糧食安全問題，還能促進社會的穩(wěn)定。當然，除了增加農(nóng)民收入以外，政府也應該去努力降低農(nóng)民種植大豆的成本，針對性地根據(jù)國外高產(chǎn)大豆研究出適合我國土壤的高產(chǎn)大豆良種并低價出售給農(nóng)民，打破外國對于良種的技術(shù)壟斷，對于土地、化肥、技術(shù)培育等也應相應降低收費以刺激農(nóng)民返鄉(xiāng)種植大豆。當然僅僅財政上的補貼也不能完全解決這些問題，其余的一些關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策也應該同時進行。

3.3 其他政策補充 為了保證我國的農(nóng)村人力資本存量，僅僅利用政府對部分種植業(yè)農(nóng)戶的現(xiàn)金補助是遠遠不夠的，農(nóng)戶棄農(nóng)進城務工除了因為務農(nóng)的年利潤過低以外還有許多其他原因。比如農(nóng)村的基礎建設仍舊處于較落后的狀態(tài)，農(nóng)民整體生活水平與城鎮(zhèn)仍存在著較大的差距。除此之外，農(nóng)民的社會保障無論是力度還是廣度都還存在很多問題，整體生活質(zhì)量的低下使得農(nóng)民更加愿意進入城鎮(zhèn)生活。那么政府就應該加強農(nóng)村這些方面的建設與保障，使農(nóng)民更愿意留在農(nóng)村務農(nóng)以保障我國的農(nóng)民人力資本存量和糧食產(chǎn)量。只有各項政策合理的調(diào)控才能達到預期完美的目標，但前提是一定要保證對農(nóng)業(yè)的支持力度。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的基礎?，F(xiàn)今我國的第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。但是，無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)怎樣變化，農(nóng)業(yè)的基礎地位是不可能改變的。農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的基礎，決定了工業(yè)發(fā)展不能替代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能因為工業(yè)發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不能因為工業(yè)發(fā)展而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不能因為工業(yè)發(fā)展而拋棄農(nóng)業(yè)發(fā)展。

［1］劉利平.中國糧食進口量猛增三倍，是否堅持“紅線”引爭議［EB/OL］.http://money.163.com/special/view306/.

［2］國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

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［5］美國行業(yè)機構(gòu)預計明年中國大豆進口增6%［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/20100706/08258239958.shtml.

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［11］2012年財政收支情況［EB/OL］.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201301/t20130122_729462.html.