西部縣域生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式

楊 文，王天生，鄧祖善

(1.貴陽市委黨校，貴州貴陽550005;2.貴州省農(nóng)科院，貴州貴陽550005;3.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州貴陽550005)

生態(tài)文明是指以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，進(jìn)而實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生，并形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)［1］。它是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種高級形態(tài)，其實質(zhì)是要“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其核心是正確處理人與自然的關(guān)系。既要利用資源又要保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境的動態(tài)平衡，不斷提升人與自然和諧相處的文明程度”［2］。

筆者所探討的縣域生態(tài)文明，是區(qū)域生態(tài)文明的基本單元，是建設(shè)生態(tài)文明，打造“美麗中國”，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾愈加凸顯。如何化解這一矛盾，已成為生態(tài)文明建設(shè)所面臨的重要問題。

烏當(dāng)區(qū)位于貴州省貴陽市東北部，是貴陽市新城區(qū)，總面積為686 km2，人口38萬左右。作為西部縣域的貴陽市烏當(dāng)區(qū)在推進(jìn)生態(tài)文明實踐中，大膽探索，協(xié)調(diào)推進(jìn)“工業(yè)高新化”、“旅游生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”的“四化”建設(shè)，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，提高民眾的幸福感，為縣域生態(tài)文明建設(shè)提供了一個可資參考的成功模式。全區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2007年70.05億元、6.51億元、12 165.5元、4 665元提高到2012年的156.57億元、18.08億元、21 791元、10 440元，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化率分別由2007年的32.8%和%變?yōu)?012年49.33%和56%［3-4］(圖1～2)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率95%以上，為貴陽市生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、風(fēng)光秀美、人民幸福的生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)。該區(qū)成功的縣域生態(tài)文明建設(shè)模式，在西部生態(tài)文明建設(shè)中具有相當(dāng)?shù)慕梃b和推廣價值。

圖1 2007與2012年烏當(dāng)區(qū)人均收入情況

圖2 2007與2012年烏當(dāng)區(qū)生產(chǎn)總值與財政收入情況

1 烏當(dāng)區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)的新探索與新實踐

烏當(dāng)生態(tài)文明實踐始于2007年。當(dāng)年，烏當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為70.8億元，二元結(jié)構(gòu)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2008年貴陽市提出建設(shè)生態(tài)文明城市之后，烏當(dāng)開始了生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐。

1.1 以高新技術(shù)為“攻堅點”，強(qiáng)力打造新型工業(yè)化先行區(qū) 烏當(dāng)擁有全國第一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高新化，因此把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化作為戰(zhàn)略重點，著力打造新型工業(yè)化先行區(qū)。一是系統(tǒng)布局，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，明確了打造以“生物制藥、綠色食品”為主導(dǎo)的黔中新型工業(yè)化先行區(qū)的方向，重點發(fā)展特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型電子元器件制造產(chǎn)業(yè)，并謀劃了“一區(qū)三園一基地一走廊”產(chǎn)業(yè)布局，拓展區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是找準(zhǔn)著力點，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，堅持漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型，著力凝練優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。積極引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)革新，通過技術(shù)改造實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。近年來，已有103家中小企業(yè)申報成功國家及省、市技改項目98個，科技創(chuàng)新和技改資金達(dá)3 031萬元。另一方面，堅持跨越式發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，集中力量招引一批具有帶動作用、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜椖?，走通過大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展大轉(zhuǎn)型之路。三是強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓好企業(yè)項目代辦制和承諾制服務(wù);針對企業(yè)融資難，組建了小微企業(yè)金融服務(wù)中心和國有獨資投融資公司、中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償基金等;針對發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的需求，積極引導(dǎo)和推動建立以骨干企業(yè)為主體，以項目為紐帶、高校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極扶持企業(yè)建立一批工程中心、技術(shù)中心和行業(yè)共性技術(shù)平臺及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?，F(xiàn)在該區(qū)已經(jīng)擁有國內(nèi)先進(jìn)的電子元器件公共技術(shù)服務(wù)平臺、民族藥業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)中試平臺、、貴州省水處理膜材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、貴州省鋰離子電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。2012年烏當(dāng)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值128.82億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)113.18億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.78%，成為了全省高新技術(shù)企業(yè)和上市公司聚集度最高的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

1.2 以生態(tài)旅游為著力點，傾力打造高品位休閑度假區(qū) 烏當(dāng)把發(fā)展生態(tài)旅游作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支點，全力整合旅游資源，建造集溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂于一體的周末花園。一是依托生態(tài)優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。利用“貴在城邊，美在自然”的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。先后編制了《烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等10個規(guī)劃，并采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，策劃包裝和打造一批休閑旅游項目，培育該區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游。通過選擇阿栗、偏坡、渡寨、王崗、隴腳五村寨，按照“四個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一推廣)和“四化方略”(規(guī)劃差異化、建設(shè)特色化、開發(fā)市場化、資本多元化)的原則，整合打造“泉城五韻”景點，升級了傳統(tǒng)農(nóng)家樂和觀光果園型的鄉(xiāng)村旅游模式，促進(jìn)了景區(qū)從粗放型向精品型發(fā)展的提升轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分利用烏當(dāng)溫泉資源，在傳統(tǒng)泡浴的基礎(chǔ)上，帶動游覽觀光、餐飲娛樂等消費(fèi)，形成泡浴、觀光、餐飲三大團(tuán)塊并行發(fā)展的模式，實現(xiàn)了旅游集聚化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)烏當(dāng)也成為了春賞花、夏避暑、秋品果、冬泡泉的近郊休閑度假區(qū)

1.3 以“特色、規(guī)模、生態(tài)”為導(dǎo)向，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 烏當(dāng)制定了“蔬、果、畜、花、藥、茶、游”七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并圍繞這些產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)特色種、養(yǎng)殖業(yè)，打好特色牌，打好生態(tài)牌。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走綜合發(fā)展之路。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，把貴陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由東風(fēng)園區(qū)向羊昌園區(qū)調(diào)遷，把農(nóng)業(yè)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移至北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過調(diào)整布局，著力引導(dǎo)，建成了以“貴開路、新下路”交通干線為主線的早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、下壩的優(yōu)質(zhì)櫻桃、烏當(dāng)區(qū)藥材基地、百宜的優(yōu)質(zhì)黃金梨、水田花卉基地;建成新場奶牛飼養(yǎng)基地、百宜生豬種畜場、下壩現(xiàn)代漁業(yè)園、黃連大鯢馴養(yǎng)繁殖中心、新堡、新場的林下生態(tài)雞、百宜的黑羽雞特色基地，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；健Ｔ趫猿肿栽傅幕A(chǔ)上，采取“土地入股、反租倒包”、農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包、村集體反租倒包、龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶承包經(jīng)營等多種形式，大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加速推進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營集中，為成片規(guī)模開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)造條件。目前全區(qū)流轉(zhuǎn)土地占土地面積的20.4%以上，其中以流轉(zhuǎn)到企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶所占比例為占流轉(zhuǎn)土地的91.8%。流轉(zhuǎn)土地主要用來發(fā)展規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，土地資源、水資源、能源以及化肥與農(nóng)藥的合理施用，既進(jìn)一步擴(kuò)大了如“百宜折耳根”、“阿栗楊梅”等農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，又推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點，以增產(chǎn)、增收、節(jié)本、生態(tài)為目的，以組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目為抓手，以農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)為依托，以“企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民專業(yè)合作組織+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)民”為主要方式，引進(jìn)開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，通過實行良種、良壤、良法、良制配套，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。推進(jìn)“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”的循環(huán)運(yùn)行模式，初步形成以龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)格局。目前烏當(dāng)區(qū)獲省農(nóng)委認(rèn)定無公害蔬菜基地44個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，2011年，被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(農(nóng)場)”稱號。

1.4 以“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化”為支撐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū) 烏當(dāng)是先進(jìn)的城市工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)村并存的特殊地區(qū)，區(qū)內(nèi)既有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，又有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，具有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和基礎(chǔ)。因此，該區(qū)努力抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是從無到有與從有到優(yōu)并存，擴(kuò)大農(nóng)村基本公共服務(wù)。采取先補(bǔ)缺再求均的原則，不斷增多基本公共服務(wù)種類，縮小城鄉(xiāng)差距。目前，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.8%以上，82個行政村有76個建有綜合文化室，64個村建有文化信息資源共享工程，廣播、電視覆蓋率均達(dá)100%，農(nóng)民健身工程26個，8個村有農(nóng)村信息服務(wù)站和農(nóng)村信息化超市。二以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。烏當(dāng)區(qū)成立了美麗鄉(xiāng)村辦公室，編制了《烏當(dāng)區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)規(guī)劃》，著力建設(shè)布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。通過規(guī)劃為引領(lǐng)，以新堡渡寨、松樹林、王崗、下壩翁簸等為試點，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)，打通城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流通道。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及旅游發(fā)展地為中心，強(qiáng)力推進(jìn)覆蓋全區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。現(xiàn)在農(nóng)村公路總里程已達(dá)到529.6 km，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(油)路，硬化率達(dá)100%，行政村通水泥路(油路)率達(dá)到97%，為實現(xiàn)產(chǎn)城互動打牢了基礎(chǔ)。

2 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式——“四位一體”協(xié)同推動生態(tài)文明建設(shè)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式特點 烏當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以“工業(yè)高新化”、“旅游生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化””為切入點，四位一體協(xié)同推進(jìn)，走一條生態(tài)文明引領(lǐng)下的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)化同時并舉、相互協(xié)調(diào)，良性互動的發(fā)展道路。

烏當(dāng)模式具有如下鮮明特點。

2.1.1 系統(tǒng)性?？倲埲郑瑢⒔?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者有機(jī)結(jié)合并科學(xué)合理的謀劃，既突出階段性重點，也通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。通過抓規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，為全區(qū)生態(tài)文明和社會經(jīng)濟(jì)活動提供全面指導(dǎo)。2008年編制了《烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，全面指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)文明和社會經(jīng)濟(jì)活動提，之后又幾度修改和完善，不斷保持先導(dǎo)性，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)格局的部署。還先后編制《貴陽市烏當(dāng)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游專題規(guī)劃》《烏當(dāng)洛灣云錦醫(yī)藥食品新型工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》《烏當(dāng)區(qū)百宜省級生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃》《貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，基本形成了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專項的層次分明、相互銜接、配套完善的規(guī)劃體系，體系了注重系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)的發(fā)展理念。另一方面，改革行政體制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。2012年整合區(qū)環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)綠化局，組建了烏當(dāng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局，并將區(qū)發(fā)改、工信、住建、城管、水利等部門涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)并入，以便更加全面深入系統(tǒng)推動生態(tài)文明建設(shè)。

2.1.2 協(xié)同性。工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化各有側(cè)重，但都以生態(tài)文明為引領(lǐng)，結(jié)合烏當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的使命和現(xiàn)實基礎(chǔ)，4個方面相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，形成烏當(dāng)科學(xué)發(fā)展的合力和動力。工業(yè)方面:以產(chǎn)業(yè)高新化為發(fā)展方向，以園區(qū)集聚為主要特征，以工業(yè)技改為重要抓手，不斷增加技改投入，在技改中實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級和節(jié)能減排。服務(wù)業(yè)方面:把旅游作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，突出發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，推動個性化、差異化發(fā)展，有重點，分步驟的進(jìn)行，化解了鄉(xiāng)村旅游長期處于“弱、散、亂、差”的局面，逐步走向“高品位”。通過其發(fā)展，既帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，又激活休閑農(nóng)業(yè)，還推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了多贏。農(nóng)業(yè)方面:著力特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。主要是采取順應(yīng)烏當(dāng)農(nóng)業(yè)本體特征，遵循空間發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)等，推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色生態(tài)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化:注意結(jié)合本地實際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重研究改革進(jìn)程、目標(biāo)及任務(wù)，細(xì)化操作方法，以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)為載體，采取試點先行，取得成功經(jīng)驗后，再在面上有序推進(jìn)，從而實現(xiàn)社會公平正義、縮小城鄉(xiāng)差異、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等內(nèi)容在內(nèi)的綜合改進(jìn)。“烏當(dāng)模式”核心是協(xié)同發(fā)展，是重發(fā)展、重環(huán)保、重民生的科學(xué)發(fā)展。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的烏當(dāng)模式實現(xiàn)進(jìn)程、實現(xiàn)路徑、實現(xiàn)動力 從實現(xiàn)進(jìn)程看:注重科學(xué)發(fā)展，因地制宜，從點到面，從低到高，梯次推進(jìn)。烏當(dāng)因受財力、經(jīng)驗、人才等限制，采取先小范圍試點，取得經(jīng)驗后大范圍推廣的策略。如:鄉(xiāng)村旅游從“五韻”打造開始，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點先行;城鄉(xiāng)一體化采取先補(bǔ)缺再求均的原則，不斷增多基本公共服務(wù)種類，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公共服務(wù)方面，采取先低水平覆蓋后逐漸提高水平，梯次推進(jìn)。

2.2.1 實現(xiàn)路徑看。①政府強(qiáng)力推動。建設(shè)生態(tài)文明是政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、造福于人民的愿望和行動的體現(xiàn)，作為國家的大政方針，政府部門充分履行政府職能，大力推動。就目前而言，開展生態(tài)文明建設(shè)中政府驅(qū)動力是巨大的，占主導(dǎo)地位［5］。如政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型;推行學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程，在社區(qū)試點推行垃圾分類，在鄉(xiāng)村推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè);把生態(tài)文明建設(shè)納入招商引資項目及項目建設(shè)中，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決予以否決等。②項目帶動模式。通過以項目為載體，帶動工業(yè)走低碳、綠色、循環(huán)的新型工業(yè)化道路，帶動農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村朝宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園邁進(jìn)。

從實現(xiàn)動力看:新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化起到了根本性的推動作用。烏當(dāng)把發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)富民重要推動力，作為生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力抓好。另一方面，把城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗烏當(dāng)、全面建成小康社會的重要途徑深入推進(jìn)?！盀醍?dāng)模式”是新型工業(yè)化、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)生態(tài)文明的典型。

總之，烏當(dāng)在實踐生態(tài)文明的道路上起步早，實施好，取得了顯著進(jìn)步。當(dāng)前，烏當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)以貫徹貴陽市委市政府生態(tài)文明建設(shè)行動為目標(biāo)，以突出地方優(yōu)勢為特色的發(fā)展路徑，是一種“自上而下”的建設(shè)體系。這種機(jī)制的優(yōu)點是保證了政策、資金的暢通和政府體系內(nèi)部行動目標(biāo)的一致性，有助于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。公眾在生態(tài)文明建設(shè)中社會參與度不高，缺乏參與熱情，社會力量發(fā)育不足。如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民眾的關(guān)系，充分調(diào)動各主體間的積極性，需要政府在未來的工作中進(jìn)一步明確和加強(qiáng)［5］。

3 啟示

3.1 加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù) 生態(tài)文明必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有提高人民生活水平和文化素質(zhì)，實現(xiàn)以人為中心的全面發(fā)展，才能更好地保障生態(tài)系統(tǒng)安全［6］。烏當(dāng)因此把發(fā)展放在第一位，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，一心一意謀發(fā)展，在發(fā)展中改善民生，在發(fā)展中解決落后，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。以綠色發(fā)展為方向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，逐漸形成烏當(dāng)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起，夯實了生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化空間開發(fā)格局是科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段 空間開發(fā)格局是人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境要素在空間上的發(fā)布形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)的基本構(gòu)架，空間格局的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率［7］，關(guān)系到能取得多大的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)生多大的吸引力和輻射力［8］。烏當(dāng)立足發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實，按照經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，對區(qū)情進(jìn)行再分析、再研究，著眼長遠(yuǎn)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶，努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。如確立工業(yè)發(fā)展的“一區(qū)三園一基地一走廊”布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展重心北移，布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶及基地等，這是生態(tài)文明建設(shè)的重點和關(guān)鍵。

3.3 找準(zhǔn)著力點是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的關(guān)鍵因素 建設(shè)生態(tài)文明必須牢固樹立生態(tài)文明觀，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，找準(zhǔn)著力點。烏當(dāng)把加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力點扎實推進(jìn)。通過推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)高新化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。特別是通過把旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打造主題鮮明的旅游品牌，不僅創(chuàng)新了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，提高了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的效率和質(zhì)量，更為重要的是推動了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了農(nóng)民收入，化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，實現(xiàn)了多贏。“烏當(dāng)范式”對省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到借鑒和啟發(fā)作用。

3.4 統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，鋪就城鄉(xiāng)人民幸福之路是生態(tài)文明的目標(biāo) 生態(tài)文明建設(shè)既是發(fā)展問題，也是民生問題。建設(shè)生態(tài)文明最終目的就是要大幅提升群眾的幸福指數(shù)。毋庸置疑，一個既充滿活力又有保障的社會生活一定能夠提升人民群眾的幸福感。因此，以民生發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾共享改革開放的成果是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。烏當(dāng)堅持把發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置為方向，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福。

［1］貴陽市人民代表大會.貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例(網(wǎng)絡(luò)版)［EB/OL］.(2013-05-24)http://www.ghb.gov.cn/doc/2013524/681813481.shtml.

［2］馬凱.堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］.求是，2013(9):3-9.

［3］貴陽市烏當(dāng)區(qū)人民政府.貴陽市烏當(dāng)區(qū)人民政府工作報告2007［EB/OL］.(2008-03-12)http://www.gygov.gov.cn/art/2008/3/12/art_10785_407667.html.

［4］貴陽市烏當(dāng)區(qū)人民政府.工作報告2013［EB/OL］.((2013-03-10)http://www.gygov.gov.cn/art/2013/3/10/art_10785_418150.html.

［5］吳守蓉，王華榮.生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動機(jī)制研究［J］.中國行政管理，2012(7):60-63.

［6］趙克志.打造生態(tài)文明先行區(qū) 走向生態(tài)文明新時代［N］.人民日報，2013-07-21.

［7］李裴.貴陽國土空間開發(fā)格局優(yōu)化［M］.貴陽:貴州人民出版社，2013:24.

［8］劉俊.論新型工業(yè)化條件下的南京城市發(fā)展模式［J］.南京社會科學(xué)，2003(S1):99.