寧波市江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)及其配套機(jī)械發(fā)展的實(shí)踐與探討

趙海軍 羅建國(guó)

寧波市江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)及其配套機(jī)械發(fā)展的實(shí)踐與探討

趙海軍 羅建國(guó)

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，是突破資源環(huán)境約束的重要手段，是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食品安全的有力措施。為準(zhǔn)確掌握當(dāng)前寧波市江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)及其配套機(jī)械發(fā)展的基本情況，提出促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)及其配套機(jī)械發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，對(duì)全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)作了全面的調(diào)研，并提出了未來一段時(shí)間內(nèi)江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模逐年擴(kuò)大

近幾年，隨著城郊經(jīng)濟(jì)作物的不斷發(fā)展，江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅猛。從設(shè)施大棚的類型來看，截至2013年底，全區(qū)共有大（中）棚毛竹棚約1 066.7 hm2，大（中）鋼棚約133.3 hm2，小拱棚約333.3 hm2，遮陽棚約133.3 hm2；從種植類型來看，涉及設(shè)施大棚的經(jīng)濟(jì)作物中，葡萄種植面積達(dá)800.0 hm2，蔬菜種植面積約666.7 hm2，西瓜種植面積為133.3 hm2。另外，甲魚、娃娃魚等特色養(yǎng)殖設(shè)施約500 m2。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

采用大棚種植作物大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益。葡萄、蔬菜、西瓜年均每0.067 hm2產(chǎn)值分別達(dá)到1.1萬元、0.47萬元和0.94萬元。設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和價(jià)格的穩(wěn)定性。

1.3 種植結(jié)構(gòu)更趨合理

近幾年，設(shè)施種植在水果、蔬菜、苗木上得到大面積應(yīng)用，并且呈現(xiàn)出集聚性，設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)塊狀發(fā)展。全區(qū)蔬菜種植達(dá)2 733.3 hm2，主要分布在甬江街道；葡萄、黃花梨等水果種植達(dá)1 000.0 hm2，主要分布在洪塘裘市片；苗木、花卉等規(guī)?；a(chǎn)主要分布在慈城鎮(zhèn)虹星村等。

1.4 政府扶持更加完善

在這幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，江北區(qū)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，加大了設(shè)施大棚項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)貼，近5年補(bǔ)貼的設(shè)施大棚項(xiàng)目資金超過1 000萬元。各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)全面多樣，有效地提升了農(nóng)民建設(shè)設(shè)施大棚的熱情。

2 存在的主要問題

2.1 設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，科技水平提高空間大

主要表現(xiàn)為設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，大棚面積占全區(qū)耕地面積不到15%，大棚中80%以上是簡(jiǎn)易大棚，環(huán)境控制能力差，生產(chǎn)管理很大程度上還依靠經(jīng)驗(yàn)，與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的要求還相差甚遠(yuǎn)。

2.2 設(shè)施規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)效益有待進(jìn)一步提高

近年來，土地約束性不斷增強(qiáng)，發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)大多分散零星，全區(qū)66.7 hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)只有2家，13.3～66.7 hm2規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足20家，相比于其他縣(市、區(qū))，人才和資本的集聚度不夠，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益提高受到制約。

2.3 配套機(jī)具缺少，機(jī)械化發(fā)展缺乏方向

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平不高，機(jī)械化作業(yè)水平低，除部分小型耕種機(jī)械近兩年大面積推廣外，其他配套機(jī)具推廣應(yīng)用起步晚，有些機(jī)具研制還是空白。機(jī)械化水平低是制約設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化發(fā)展的“瓶頸”。

2.4 專業(yè)人才缺乏，運(yùn)行管理水平有待進(jìn)一步提高

設(shè)施農(nóng)業(yè)是多種技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的綜合應(yīng)用，其運(yùn)作管理對(duì)生產(chǎn)者提出了較高要求，從環(huán)境運(yùn)作的合理控制、先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具的操作等方面來看，江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的運(yùn)行管理水平與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的要求還有很大的差距，運(yùn)行管理水平亟待提高。

3 “十二五”期間江北區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 樹立目標(biāo)

江北區(qū)地處城郊，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需向設(shè)施結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、溫室建設(shè)大型化、作業(yè)管理機(jī)械化、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化等方向跨越式發(fā)展?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、栽培制度、資源情況等因素，設(shè)計(jì)出適合本地條件，能充分利用現(xiàn)有資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的一種至數(shù)種標(biāo)準(zhǔn)型溫室，溫室大棚建設(shè)逐漸向大型化發(fā)展，建筑構(gòu)件由工廠進(jìn)行專業(yè)化配套生產(chǎn)，大型日光溫室內(nèi)部溫度穩(wěn)定，日溫差小，便于機(jī)械化作業(yè)，相對(duì)造價(jià)低；耕整地、育苗、嫁接、移栽、節(jié)水灌溉和施肥、植保及卷簾等環(huán)節(jié)，都需用機(jī)械作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛能；推廣并應(yīng)用溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)不同時(shí)間或不同條件下的溫度、濕度及光照，用人工或機(jī)械定時(shí)、定量地進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證設(shè)施環(huán)境中達(dá)到最適合作物生長(zhǎng)發(fā)育的條件。

調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全區(qū)潛在需建設(shè)的設(shè)施大棚、玻璃溫室基地有25個(gè)左右，其中：葡萄等水果基地占12個(gè)，蝴蝶蘭、蘭花等花卉基地5個(gè)，鐵皮楓斗、紅豆杉等苗木基地4個(gè)，甲魚、娃娃魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4個(gè)。

3.2 加大扶持

（1）增加設(shè)施農(nóng)業(yè)配套補(bǔ)助。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套，在國(guó)家、市補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施大棚、玻璃溫室建設(shè)成本配套補(bǔ)助比例達(dá)50%，其中區(qū)級(jí)配套20%以內(nèi)。耕整地、育苗、嫁接、移栽、節(jié)水灌溉和施肥、植保及卷簾等設(shè)施配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金按照國(guó)家、市補(bǔ)貼總額上浮10%～15%。

（2）擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)捆綁機(jī)制。補(bǔ)貼總額在50萬元以上的設(shè)施項(xiàng)目，2年內(nèi)必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從第3年開始，區(qū)級(jí)財(cái)政每年配套補(bǔ)助50%的設(shè)施保險(xiǎn)金額。

（3）開展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范評(píng)比活動(dòng)。從設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、運(yùn)營(yíng)管理、維修保養(yǎng)等方面制定合理的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專家組對(duì)申請(qǐng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行評(píng)定，計(jì)劃每年評(píng)比示范基地1個(gè)、示范點(diǎn)3個(gè)，適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)連續(xù)2年評(píng)比達(dá)到示范點(diǎn)及以上的設(shè)施主體，區(qū)級(jí)財(cái)政再額外給予30%的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保額。

（4）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)“帶頭人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年按照區(qū)級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，以街道（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員、村干部為主體，評(píng)比出2～3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“帶頭人”，每人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

3.3 規(guī)范管理

設(shè)施農(nóng)業(yè)管理歸口不一，寧波市絕大部分存在多頭管理現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)管理依附于各個(gè)部門，沒有明確歸屬，造成設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路不清晰，技術(shù)管理不統(tǒng)一，扶持政策落實(shí)不一致，工作合力難以形成。應(yīng)探索成立設(shè)施裝備建設(shè)辦公室，由農(nóng)機(jī)牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門相配合，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。打造設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地和示范點(diǎn)，按照“設(shè)計(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、效益上佳”的原則，建立若干不同地區(qū)、類型、規(guī)模和技術(shù)內(nèi)容的示范型溫室大棚，通過基地的示范、輻射，帶動(dòng)設(shè)施推廣應(yīng)用。

3.4 信息引導(dǎo)

目前，有的農(nóng)戶還習(xí)慣于傳統(tǒng)條件下的農(nóng)業(yè)耕種模式，對(duì)先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的前景、效益持懷疑態(tài)度，投入信心不足；有的雖然有發(fā)展愿望，但對(duì)動(dòng)輒投資上萬的設(shè)施建設(shè)心存顧慮，同時(shí)也缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)的前景把握不住。為此，要通過新聞媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)演示、技術(shù)培訓(xùn)等多種途徑，以基地示范為先導(dǎo)，以具體事例為依據(jù)，進(jìn)一步宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和大棚應(yīng)用技術(shù)。

作者信息：寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局，315020，浙江