俄羅斯能源戰(zhàn)略謀求國家利益最大化

□ 文/重慶中俄經(jīng)濟(jì)文化交流促進(jìn)會(huì)秘書長 李碩冰

俄羅斯能源戰(zhàn)略謀求國家利益最大化

□ 文/重慶中俄經(jīng)濟(jì)文化交流促進(jìn)會(huì)秘書長 李碩冰

俄羅斯能源部2014年1月發(fā)布了俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案。

俄羅斯此次調(diào)整能源戰(zhàn)略為5年一調(diào)常規(guī)節(jié)奏?！?035戰(zhàn)略草案”總結(jié)了上一版本，即《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的落實(shí)情況，提出了未來20年俄羅斯能源工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)照新版“2035戰(zhàn)略草案”，與上一個(gè)能源戰(zhàn)略不同、其變化最主要的方面體現(xiàn)在四點(diǎn)上：

一是對(duì)全球能源需求增長的預(yù)期由1.5%調(diào)低至1.2%。二是增加天然氣在俄羅斯一次能源生產(chǎn)的比例，2010年-2035年間，由41%提高至47%，石油生產(chǎn)則相應(yīng)地由39%降低至33%左右，煤炭則維持在12%的水平上。三是進(jìn)一步明確“油氣東向”戰(zhàn)略，本土生產(chǎn)石油的32%、天然氣的31%將出口到亞太地區(qū)。其中，中國被規(guī)劃為出口增量最多的國家，而對(duì)傳統(tǒng)歐洲市場(chǎng)出口的預(yù)期則有5%左右削減。四是增加LNG和石油產(chǎn)品出口比例，到2035年成品油和石化產(chǎn)品出口占總出口比例不低于40%。其中，燃料油出口由2010年的5700萬噸削減至2035年的2000萬噸，汽車燃料出口由4400萬噸增至5800萬噸。

為最有效地利用自身能源資源潛力，新的能源戰(zhàn)略再次強(qiáng)化俄羅斯在世界能源市場(chǎng)地位，并爭取為國家經(jīng)濟(jì)得到最大的實(shí)惠。

應(yīng)對(duì)能源革命蝴蝶效應(yīng)帶來的壓力

過去5年里，國際能源市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，其中最突出的是能源消費(fèi)大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣

和可再生能源以實(shí)現(xiàn)能源自給，同時(shí)擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化。對(duì)于過去的5年全球能源格局的變化，俄羅斯不得不承認(rèn)美國的能源革命給他們帶來的壓力。

中俄原油管道漠大線林區(qū)伴行公路全線通車。中國石油新聞圖片庫/圖

在當(dāng)今的全球能源格局中，俄羅斯一直占據(jù)著重要的地位。1月俄新社報(bào)道，英國石油公司在2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告中指出，未來20年俄羅斯仍將是世界最大純能源出口國，可以滿足全球能源需求的4%。英國石油公司認(rèn)為，俄羅斯年均石油出口量2035年前預(yù)計(jì)為7.36億噸；在天然氣方面，將主要開采傳統(tǒng)天然氣資源，預(yù)計(jì)每日開采量將達(dá)到790億立方米。值得一提的是，盡管頁巖氣開采份額在2035年前僅占總量的5%，但這已經(jīng)讓俄羅斯在開采比重方面次于美國，位居世界第二。

俄羅斯龐大的油氣資源儲(chǔ)量及生產(chǎn)和出口能力，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，而且能源作為外交杠桿，是俄羅斯在國際政治中倚重的工具。

美國“頁巖氣革命”帶來的蝴蝶效應(yīng)，頁巖氣革命只是美國能源革命中的一部分，美國的能源發(fā)展包括了再生能源、沿海石油開發(fā)、潔凈能源、非常規(guī)天然氣的開采等等，其能源獨(dú)立計(jì)劃已經(jīng)醞釀了四十余年，取得了了不起的成就。能源革命使美國從能源進(jìn)口國逐漸變成能源輸出國，在國際能源市場(chǎng)有了更多的話語權(quán)，這對(duì)長期在國際能源格局中稱雄的俄羅斯是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

受金融危機(jī)的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率從2000年-2008年的年均7%降至2013年的1.8%。金融危機(jī)后的2009年-2012年，俄羅斯對(duì)能源行業(yè)，特別是能源出口的依賴更加嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)背景和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求下，新公布的“2035戰(zhàn)略草案”修改了對(duì)全球能源消費(fèi)和俄羅斯能源產(chǎn)量及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)。同“2030戰(zhàn)略”相比，一方面，將全球一次能源消費(fèi)的年增長幅度從1.5%調(diào)低到1.2%；另一方面，提高了天然氣在俄羅斯一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例，相應(yīng)地降低了石油和煤炭的比例。

“2035戰(zhàn)略草案”提出的對(duì)外能源政策的目標(biāo)是，提高俄羅斯能源競(jìng)爭力、促進(jìn)出口區(qū)域和產(chǎn)品的多元化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固俄羅斯在國際能源市場(chǎng)上的地位。具體而言，俄羅斯要化解與歐盟的天然氣危機(jī)，解決需求下降、競(jìng)爭加劇、定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變、監(jiān)管法律實(shí)施等問題，“必須在考慮俄羅斯利益的情況下，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性?！?/p>

能源東渡提升“亞太地位”

“2035戰(zhàn)略草案”預(yù)測(cè)俄羅斯在2035年前能源出口中的23%將出口至亞太地區(qū)。俄羅斯能源部表示，首要任務(wù)是加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)。根據(jù)草案，俄羅斯計(jì)劃在2035年前將本土生產(chǎn)的32%原油和31%天然氣出口至亞太地區(qū)。

俄羅斯政府官員表示，俄羅斯的目標(biāo)是進(jìn)一步多元化其出口投資組合及向東運(yùn)送更多數(shù)量的原油和天然氣。

在具體項(xiàng)目上，“2035戰(zhàn)略草案”提出，促使俄羅斯進(jìn)入新市場(chǎng)、保障出口安全的先決條件是油氣出口路線的多元化，首先要完成“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)，以及通往亞洲方向的出口項(xiàng)目，包括出口液化天然氣（LNG）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展北極航線。

俄羅斯油氣資源主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，儲(chǔ)量占全國的81%，其中石油占67%，天然氣占92. 5%。但長期以來，俄羅斯的石油和天然氣幾乎全部面向歐洲市場(chǎng)，能源出口形成了對(duì)歐洲的依賴。這種單一的油氣出口市場(chǎng)方向，使俄羅斯能源安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)過大，并且嚴(yán)重制約了俄羅斯在國際能源格局中作用與影響力的發(fā)揮。

美國的能源獨(dú)立正影響到世界能源格局的改變，美洲地區(qū)不再是能源需求地區(qū)，反而成為新的產(chǎn)油板塊，這改變著全球石油的貿(mào)易走向：美國將會(huì)逐漸減少對(duì)中東地區(qū)的能源依賴，中東油田的出口流量將會(huì)更多地走向亞洲和歐洲。多年以來，歐洲和俄羅斯在能源領(lǐng)域并沒有建立起完全信任的關(guān)系，出于戰(zhàn)略安全的考慮，歐洲并不希望自己的能源命脈掌握在俄羅斯的手里，在未來，歐洲和中東地區(qū)的能源合作有可能更加緊密。

中俄原油管道及與之相連的俄羅斯東西伯利亞—太平洋管道的開通運(yùn)營，使俄羅斯的油氣向東流往亞太地區(qū)，并使俄羅斯石油出口真正實(shí)現(xiàn)多元化，提高了俄羅斯能源出口安全系數(shù)。

這條管道在使俄羅斯能源出口多元化的同時(shí)，也使東亞地區(qū)國家能源進(jìn)口多元化。俄羅斯豐富的油氣資源是東亞國家能源來源多元化的最好選擇。另外，太平洋管道的開通，將助推俄羅斯成為國際原油市場(chǎng)的主角之一，全球油氣貿(mào)易地緣格局也由此發(fā)生重大變化。亞太地區(qū)被稱為未來“世界能源需求心臟地帶”，該管道將俄羅斯與“世界能源需求心臟”聯(lián)系在一起。俄羅斯將借此全面拓展能源外交，尤其是在面對(duì)歐洲與亞太這兩大能源需求地區(qū)時(shí)可以左右逢源，在油氣出口上擁有更大話語權(quán)，從而迅速擴(kuò)展對(duì)國際能源市場(chǎng)的影響，使俄羅斯在全球油氣貿(mào)易地緣格局中占據(jù)日益重要的地位。

值得注意的是，“2035戰(zhàn)略草案”顯著提高了LNG的戰(zhàn)略地位。文件稱，LNG將在天然氣出口中占有更多的份額，“這與世界經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的關(guān)鍵趨勢(shì)和方向改變有關(guān)”?！耙恍┬碌耐婕覍⒊霈F(xiàn)在LNG市場(chǎng)上，這將嚴(yán)重阻礙傳統(tǒng)天然氣供應(yīng)國的供應(yīng)方向……正因?yàn)槿绱?，占領(lǐng)新的能源市場(chǎng)，首先是亞太地區(qū)，并且在激烈競(jìng)爭的全球LNG市場(chǎng)上鞏固自己的地位，對(duì)俄羅斯來說有著重大的意義?！睘榇?，俄羅斯將積極開發(fā)北極大陸架的油氣資源，在2035年前將北極大陸架在俄羅斯石油開采總額中的比例提高至5%，天然氣的比例提高至10%。

俄羅斯北部是其能源資源最為富饒的地區(qū)之一，幾乎所有的北極天然氣資源（約1550萬億立方米）都位于俄羅斯海域，在巴倫支海、伯朝拉海和喀拉海已發(fā)現(xiàn)200多個(gè)潛在的天然氣田。盡管開采難度較大，北極地區(qū)油氣資源所具有的巨大經(jīng)濟(jì)魅力將吸引俄政府在未來10年加大對(duì)該地區(qū)能源開采的投入。能源開采重心向北傾斜，是俄羅斯能源戰(zhàn)略的必然選擇。

值得一提的是，美國的能源獨(dú)立，對(duì)中國和俄羅斯其實(shí)都是一個(gè)機(jī)遇。如果沒有格局的變動(dòng)，中俄之間的合作恐怕沒有現(xiàn)在這么迫切。一方面，面對(duì)著“頁巖氣革命”以及歐洲市場(chǎng)的危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯需要開拓亞洲市場(chǎng)，發(fā)展多元化的能源戰(zhàn)略；另一方面，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國對(duì)能源有著大量的需求；兩國天然為鄰，對(duì)國際能源格局的判斷又有著相同的看法，這些共同點(diǎn)讓中俄兩國更易于達(dá)成共識(shí)。在以往，中俄兩國的合作關(guān)系更多的是依托在國際舞臺(tái)上，而在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作完全不同，兩國的深入合作將會(huì)成為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮的絕佳機(jī)會(huì)。

從對(duì)能源長期戰(zhàn)略的修改中可以看出，俄羅斯充分認(rèn)識(shí)到過去幾年全球能源市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化，并開始了積極的行動(dòng)。俄羅斯最大的原油生產(chǎn)商俄國油也增加了出口中國的原油數(shù)量，2013年新增出口量80萬噸。俄國油當(dāng)前正在通過東西伯利亞至太平洋輸油管線向中國石油出口30萬桶／天的原油，并于2013年同意逐步增加原油出口量，2018年增加至約62萬桶／天。此外，俄國油已經(jīng)同意向中國石化供應(yīng)約20萬桶／天的原油，將從今年開始供油，期限為10年。