合力改革再進發(fā)— 從發(fā)展混合所有制經濟看深化國有企業(yè)改革路徑

□ 文/本刊記者 牟雪江

合力改革再進發(fā)— 從發(fā)展混合所有制經濟看深化國有企業(yè)改革路徑

□ 文/本刊記者 牟雪江

東方IC/圖

2014年全國兩會于3月13日閉幕。

今年的兩會圍繞全面深化改革的總目標，增強了改革信心，凝聚了改革共識，明確了改革任務。李克強總理在首個《政府工作報告》中77次論及改革，凸顯了全面深化改革的意義。

從現實來看，當前我國已經進入了改革的深水區(qū)，每一項改革任務都不是孤立的，都會牽扯到許多相關環(huán)節(jié)，需要不同領域的系統(tǒng)設計和協(xié)調推進。許多改革都涉及利益關系的重大調整，必然會遇到既得利益者的阻力，沒有“壯士斷腕”和“背水一戰(zhàn)”的勇氣、魄力和決心，就無法讓改革取得實質性進展。新一輪改革的全局性、系統(tǒng)性、復雜性和艱巨性特征，也讓今年的《政府工作報告》更具有軍令狀的意味。

今年兩會新聞中心為3000多名中外記者安排了20多場記者會、集體采訪和網絡訪談，發(fā)改委、財

政部等部門的“一把手”一一亮相，闡釋中國改革新動向。

我們追蹤和盤點兩會曝出的改革話題，其中，國企改革關注度節(jié)節(jié)攀高。輿論認為，決策層推動國企改革的決心十分堅定，路徑與目標也十分清晰。

國企改革“重頭”發(fā)展混合所有制經濟

今年的政府工作報告進一步明晰了國企改革的方向及路徑，發(fā)展混合所有制經濟將是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。

兩會期間習近平總書記先后兩度談到國企改革。在3月5日下午，習近平總書記參加上海代表團審議時表示，國企不僅不能削弱，而且要加強。之后，在3月9日參加安徽代表團審議時又說，發(fā)展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。

李克強總理所作的政府工作報告提出加快發(fā)展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制等要求，這是對十八屆三中全會確定的國企改革方向的落實。

黨的十八屆三中全會指出：“積極發(fā)展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！笔藢萌腥珪l(fā)展混合所有制提升到基本經濟制度的重要地位，一方面使得國有企業(yè)回到合理的改革路徑，另一方面則打開了激發(fā)民間資本活力的空間。

有學者把這種以股份制為主的混合所有制稱之為新公有制或新國企。不論怎樣稱呼，混合所有制尤其是其中的股份制，作為現代企業(yè)的一種資本組織形式，以其完備的企業(yè)治理結構、健全的運行機制,合理的資產負債比例，良好的經濟效益，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，因而受到普遍的歡迎，正成為國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。

10年前的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經濟，十八屆三中全會再次提出積極發(fā)展混合所有制經濟，國資國企改革的核心一直是推動所有制結構的多元化。

新一輪國資再改革的核心要義，當屬“積極發(fā)展混合所有制”。國企混合所有制改革已成為未來中國改革的試金石，各種不同的矛盾和利益沖突、不同的改革理念和改革思路，會在混合所有制改革這扇窗口有明顯的反映。兩會之后預期將有一系列支持發(fā)展混合所有制經濟政策出臺，改革的方向包括允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

按照十八屆三中全會“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”的要求，新一輪國資改革抓手不再是“資產”或“企業(yè)”，而成為“資本”。可以說，從“管企業(yè)”到“管資本”，行政干預將大大收縮，有助于落實“使市場在資源配置中起決定性作用”的中央改革部署。從建設和完善社會主義市場經濟的角度來看，經濟體制改革的關鍵點就是要創(chuàng)造一個公平競爭的市場，使各種所有制經濟成分的要素得以自由流動。

國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰在兩會前撰文提出，實現十八大提出的經濟體制改革任務，國有企業(yè)改革仍是主要問題，其重點是加快國有資產管理體制改革，而實現國有資產的資本化是進一步深化改革的重要突破口。

兩會上高層聲音是輿論關注的重點，代表、委員的相關言論也引起關注。全國政協(xié)委員、國有資產監(jiān)督管理委員會副主任黃淑和表示，深化國企改革有主客觀兩方面因素，在客觀方面，需要政府加快配套改革，實現各項改革的有機銜接，為深化國企改革創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。全國政協(xié)

委員、著名經濟學家厲以寧認為，解決國企改革的難題還存在兩大障礙，一個是利益集團還存在，第二個就是監(jiān)管部門的思想觀念沒有轉變。他指出，“中國的改革前提就是要掃清思想障礙，擺脫制度的慣性，否則很容易改不下去”。

中國石化打響混合所有制改革第一槍

誰來轉動“資本魔方”。經過30年時間，中國國資國企改革取得了成果，但問題也同樣突出，改革仍然沒有到位，國有企業(yè)和市場經濟兼容性也有待提升。

兩會期間，多位企業(yè)家也發(fā)表了看法。其中，輿論關注了兩類觀點。一是混合所有制改革應實現市場化。如，全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波認為，混合所有制企業(yè)應實行市場機制，與市場接軌，用業(yè)績說話，靠市場選擇。全國政協(xié)常委、新希望集團董事長劉永好認為，混合所有制要按照現代企業(yè)制度的規(guī)則去做，應該按照市場的規(guī)律做，發(fā)揮混合所有制里不同所有制的股東應該得到的價值和權益來推動公司的治理，這才是根本。二是爭議混合所有制企業(yè)的控股問題。如，吉林康乃爾集團董事長宋治平認為，混合所有制民企必須控股，否則會很麻煩。萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮則認為，在混合所有制的實行過程中，央企國企或是民企不管誰控股，都不重要，董事會成員與班子成員合力的思想體系、合作意識才是最重要的。

全國政協(xié)委員、中國石化集團董事長傅成玉用幾句話概括了自己的改革思路：“民資參股中國石化無比例限制”、“用市值考核企業(yè)”、“打開深化改革大門就不會再關閉”、“混合所有制改革的效果要達到1+1=3”、“中國石化零售業(yè)務空間巨大，股價會怎樣你懂的”。

作為央企的領軍者，中國石化率先啟動混合所有制的改革。2月19日，中國石化集團公司第五屆董事會第十四次會議通過了議案，在油品銷售業(yè)務板塊進行重組，引入社會和民營資本。這是國內最大的油品銷售企業(yè)首次大規(guī)模放開其真正掙錢的銷售市場，全面擁抱社會資本。

資料顯示，中國石化油品銷售板塊擁有完善的成品油銷售網絡，按照加油站數量計，是中國最大、世界第二大成品油供應商。截至2013年底，銷售業(yè)務板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設施的總庫容約1500萬立方米。

對于此次改革的意義，中國石化在后續(xù)公告中稱：“引入社會資本和民營資本，有利于在公司內部進一步構建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。”

新疆自治區(qū)與中國石油、新疆生產建設兵團合作，在克拉瑪依組建了紅山油田。雪江/攝

統(tǒng)計數據顯示，2013年以來，國內石化領域產能過剩與經濟增速放緩的矛盾凸顯。僅在煉油一

次加工環(huán)節(jié)，中國有約1.3億噸的產能過剩。相比去年成品油定價機制改革、原油進口資質調研等事件，中國石化此次動作被指更多是應對市場變化的戰(zhàn)略調整。從這個層面看，“中國石化此次改革的市場、政治意義非凡，而這也有可能成為第一個市場化改革行業(yè)。盡管相關細則并未出臺，但成品油銷售市場的改革將是本次改革的重中之重?！弊縿?chuàng)資訊分析師認為。

“微瀾動水面”。中國石化試水混合所有制的動作雖小，但中國石化壟斷破局，是十八屆三中全會后，首例央企破除壟斷的案例，具有標志性意義，意味著民資能逐漸參與國企油氣零售業(yè)務，并獲得平等競爭的發(fā)展機會。業(yè)內據此期待，此舉帶來市場關于電改、氣改、水改、金改等相關壟斷以及國企改革。

中國石油發(fā)力搭建六個合作平臺

國企改革進入深水區(qū)，已經沒有“石頭”可摸。

著名經濟學家厲以寧認為，混合所有制的建立有四個好處。第一個好處就是把國企的資本雄厚優(yōu)勢和民企的機制靈活優(yōu)勢集中到一起。第二個好處是有利于企業(yè)“走出去”，不會被其他國家所限制，也不會因力量小成不了氣候。第三，混合所有制經濟是法人治理結構更有效的模式；第四個好處，混合所有制經濟是國有資本和民間資本合作的場所，國有企業(yè)改革之后就有條件成為雙贏的獲得者，民營企業(yè)在跟國有企業(yè)合作的過程中也能達到公平競爭、合作的好處。

與中國石化放開油氣銷售不同，中國石油首先選擇向上游油氣開采“開刀”。

在全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國石油天然氣集團公司董事長周吉平向媒體透露，混合所有制改革是國企改革的重要方面，對于能源油氣行業(yè)尤其重要，中國石油共搭建了六個合作平臺，采用產品分成的模式引入民資，積極推進混合所有制。

這六大平臺分別包括：未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化（地方和海外）和金融板塊。

周吉平表示，我國油氣管道長度與美國相差數十倍，只有吸引社會資本、民營資本加快油氣管網建設，才能把油氣的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。這將成為中國石油今年改革的一個重要方向。

實際上，早在2012年中國石油已進行了混合所有制的改革。比如，新疆自治區(qū)政府與中國石油、新疆生產建設兵團合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準噶爾盆地油氣資源，涉足并推進了社會資本、民營資本與國有資本的合作。

同時，中國石油已把西氣東輸三線管線49%的股權對外招標，嘗試引入民資。引入了全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業(yè)投資基金、寶鋼集團有限公司等作為股東。

目前，西氣東輸第四線已在招標，民企、基金、外資都可以進入。對于外界解讀的“破冰”難度大的問題，周吉平認為，目前中國石油實行的合作模式是成熟的。在產品分成的模式下成立聯(lián)合管理委員會（決策機構），下面再設置可在當地注冊的作業(yè)公司，在當地納稅促進地方經濟發(fā)展。例如紅山油田在去年上繳地方稅費1.95億元。

針對在加快推進混合所有制經濟中，可能出現“拉郎配”、穿新鞋走老路的問題，周吉平表示，必須要打破壟斷、引入競爭、加強監(jiān)管。由于石油產業(yè)鏈很長，在上中下游不同類型和階段承受度不同，故要分類實施，有的適用于合作，有的適用于合資。只要符合國家能源方向，在國內勘探方面中國石油將積極推進。

3月5日兩會期間，周吉平在接受媒體采訪時還透露，目前中國石油正在積極推進上游油氣開發(fā)的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中國石化、中國海油等大型石油公司的資本進入，但其中中國石油所占股份不能少于51%。他說，在上游的油氣開發(fā)領域，我們將采

用“產品分成合同”模式，組建聯(lián)合管理委員會，對項目進行決策，同時在當地注冊成立作業(yè)公司來進行項目執(zhí)行。

周吉平坦言，由于油氣行業(yè)是“三高”行業(yè)，高技術高投入高風險，要有相當的資金和承受風險能力，和競爭性行業(yè)有比較大的區(qū)別，因此如何能夠設立更好的機制和規(guī)則，吸引民營和社會資本參與的積極性也是一個非常重要的方面。

中國石油大學油氣專家劉毅軍表示，中國石油在上游開發(fā)領域有所突破，經營方式有所調整，打破了其一體化的模式，分六個平臺來推進混合所有制，反映了整個產業(yè)鏈的開放性，其標志性意義很大。

銀河證券石油化工行業(yè)首席分析師裘孝峰指出，對民間資本的溢價出讓股份，資產進行重估還能顯著提升公司業(yè)績。2013年6月中國石油曾以其子公司西部管道有限公司的資產出資，與泰康資產、國聯(lián)基金合資設立的中國石油管道聯(lián)合有限公司，新公司很快就因為資產重估產生了約248.22億元收益被計入營業(yè)外收入。

東方IC/圖

當然，混合所有制改革，作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，今年的政府工作報告提出，將優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。

對于下一步如何發(fā)展混合所有制經濟，全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和表示，在發(fā)展混合所有制經濟的過程中，將通過三種市場化方式引入民間資本，即產權市場、股票市場、股權投資基金及其他戰(zhàn)略投資者。國資委已將其作為重頭戲來抓，目前初步考慮：一是做好股權多元化改革，目前發(fā)展混合所有制經濟的方案正在緊鑼密鼓的推進中；二是實行“一企一策”，盡可能減低國有股權比例；三是著力點重心放在完善國企治理結構、建立現代企業(yè)制度上；四是采用三種市場化方式引入民間資本；五是在發(fā)展混合所有制經濟過程中，必須加強國資和民資的產權保護，防止國有資產的流失。

國企的改革，必將影響到未來中國經濟的走向。習近平總書記在參加上海代表團討論時強調：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。要在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，不能不思進取、不思改革、抱殘守缺。”

國企改革并非“一‘混’就靈”。但要把改革藍圖變?yōu)楝F實，首先必須走出猶疑，堅定意志，真抓實干?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了中國改革的方向、目標和路徑，今年的《政府工作報告》又對改革的具體任務進行了定性、定量、定時的細化分解，向全國人民立下了一份雷打不動的軍令狀。在這個莊重承諾的后面，相信國企改革也將成為未來國企效率提高和我國市場化進程提速的源動力。