時勢觀察：今年兩會看什么？

■ 時勢評論員 文 森

時勢觀察：今年兩會看什么？

■ 時勢評論員 文 森

作為全面深化改革啟動年的第一次兩會，今年的十二屆人大二次會議和十二屆二次政協(xié)會議將格外引人矚目。兩會將“談”什么？兩會代表委員會“議”什么？政府工作報告和人大政協(xié)的報告將在這個改革年部署怎樣的工作？全黨開展群眾路線教育實踐活動，抓黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、講清廉、求實效，從中央層面將展示怎樣的新風(fēng)、新貌？這都是廣大老百姓非常關(guān)注的問題。

看主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把握全年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)言：中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡將在2014年終結(jié)。

自2012年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長告別了兩位數(shù)增長，而且一年半的時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長速度漸行下滑。過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度大概在7.6%。許多經(jīng)濟(jì)觀察家分析，中國也許將經(jīng)歷10年左右的7.5%左右的增長，而后經(jīng)濟(jì)增長速度還可能進(jìn)一步放緩。

去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是穩(wěn)中有進(jìn)、改革創(chuàng)新。所謂“穩(wěn)”就是要保持7至8個百分點的經(jīng)濟(jì)增長速度，但關(guān)鍵是要有質(zhì)量效益的速度，這樣既保證就業(yè)的底線，又能利用經(jīng)濟(jì)放緩的緩沖來加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是所謂“進(jìn)”。這也是國務(wù)院常務(wù)會議經(jīng)常強調(diào)的“合理經(jīng)濟(jì)運行區(qū)間”。

今年的兩會，經(jīng)濟(jì)增長速度（GDP增長率）自然作為最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為各界熱議。7.5%作為近幾年政府工作報告一直確定的目標(biāo)值，在往年都是一個參考值，但從今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢看，這個數(shù)字有可能成為我們的一個保底數(shù)。

還有一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是物價指數(shù)，也就是CPI。這幾年我國物價一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，除了季節(jié)性因素外，一定意義上，物價還呈一種通縮狀態(tài)。盡管對我國物價統(tǒng)計算法民間一直有不同看法，主要是沒有計入既是投資品又是消費品的住房價格。面對大中城市一路上漲的普通住房價格，年輕人和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口頗有詬病。但對住房問題還是要具體分析，如果撇開這個因素，老百姓的日常生活還是基本平穩(wěn)，并沒有物價不斷上漲的擔(dān)憂。

作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然需要比老百姓考慮的更多。他們還需要關(guān)注就業(yè)率、國際收支、政府赤字和債務(wù)率，還要考慮投資率、政府轉(zhuǎn)移支付比例，中央和地方財政收支比例的調(diào)整。由于今年是“改革年”，要將十八屆三中全會確定的各項改革目標(biāo)具體化為政策舉措，最需要從今年政府工作報告中得到的信息，就是中央如何處理地方債務(wù)風(fēng)險問題，如何啟動新型城鎮(zhèn)化的投入問題，“營改增”試點后如何進(jìn)一步擴(kuò)大稅制改革，國有經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步破除壟斷，以“騰籠換鳥”的方式推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，還有多層次資本市場如何進(jìn)一步推進(jìn)，在IPO放開后如何還能保持資本融資的些許活力，人民幣利率匯率市場化后，過慣了“好日子”的幾大銀行怎樣盡快適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融與民營銀行崛起的挑戰(zhàn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“改革創(chuàng)新”納入2014年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。在今年兩會的政府工作報告中，必然對此進(jìn)一步強調(diào)并轉(zhuǎn)化為具體的工作措施，其基礎(chǔ)就是“以改革促增長，以改革促調(diào)整，以改革促創(chuàng)新”。

看新聞話題與會風(fēng)，了解工作重點和作風(fēng)轉(zhuǎn)變

每年兩會，都是新聞界的媒體大戰(zhàn)，各路中外記者都使出各種新聞?wù)袛?shù)，搶新聞，比亮點，抓眼球。

當(dāng)然，這都是表現(xiàn)形式，老百姓關(guān)注的還是這個改革年，各地政要如何按照中央要求，結(jié)合各地實際，著重抓好哪些工作，能給老百姓帶來什么實惠，能夠解決老百姓哪些現(xiàn)實問題。

從年初各地兩會傳出的信息看，改革、城鎮(zhèn)化、治理產(chǎn)能過剩、化解地方債務(wù)風(fēng)險、治理環(huán)境、改善民生等都是重點，也是群眾關(guān)心的熱點。

盤點多個省份的政府工作報告，有記者統(tǒng)計平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了75次“改革”，“改革”出現(xiàn)50次以上的省份有9個，將近一半，堪稱最高頻關(guān)鍵詞?！案母铩钡膬?nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，如簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等；二是經(jīng)濟(jì)體制的改革，涵蓋了以市場化導(dǎo)向改革國企、提高民營經(jīng)濟(jì)地位，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除壁壘等諸多方面。

除改革外，治理“霧霾”成為關(guān)注焦點，成為僅次于“改革”的第二熱詞。共有26個省份提出“治理大氣污染”，北京市首次將PM2.5年均濃度的下降指標(biāo)寫入政府工作報告。由于此前江南地區(qū)頻發(fā)霧霾天氣，不少江南省份亦表態(tài)將“加大力度治理霧霾”。

當(dāng)然，大部分省份出臺了新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，其中19個省份明確提出“戶籍制度”改革，改變落戶政策，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為“市民”。新一屆政府主推從土地城鎮(zhèn)化向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”因此成為各地政府工作的亮點之一?？梢灶A(yù)想，新型城鎮(zhèn)化也將是今后幾年各地主抓的一項重點工作。

值得關(guān)注的是，28個省份中大多數(shù)發(fā)布了GDP增速、CPI調(diào)控目標(biāo)兩大數(shù)據(jù)，其中25個省份下調(diào)GDP增速或保持不變，與之相對應(yīng)均提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一核心命題。其中，北京下調(diào)目標(biāo)至7.5%，與上海一同“墊底”。內(nèi)蒙古以調(diào)低3個百分點成為下調(diào)幅度最大的省份。廣東成為唯一“逆勢上揚”的省份，GDP預(yù)期增幅從8%升至8.5%。

這些主題自然也是全國兩會新聞媒體聚焦的重點和百姓的看點。

會風(fēng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在中央八項規(guī)定、反四風(fēng)、禁卡令、禁煙令背景下，2014年地方的兩會將節(jié)儉作為一個主題詞。

比如，許多地方召開大會全體會議、主席團(tuán)會議、代表團(tuán)會議時，會場都布置得簡潔、莊重，也不擺放鮮花綠植。會議期間，委員簽到、通知、會議簡報等多采用信息化手段。會議還減少簡報印刷數(shù)量，盡可能多地互相傳閱，紙質(zhì)文件較往年減少很多。會議代表開會期間出行也是大轎子車簡行，不用警車開道，不影響正常交通秩序。許多代表委員都吃普通餐、住普通標(biāo)準(zhǔn)房。會議期間沒有了各種招待會、招待演出和特別聚會活動。

中央的兩會必然也會體現(xiàn)這一節(jié)儉會風(fēng)，寓簡樸于莊重之中。

看總理記者招待會，以總理視角認(rèn)識當(dāng)今世界

每年兩會閉幕后都有一場“總理記者招待會”，可以說是“畫龍點睛”的最神采一筆。大概從朱镕基做總理以來，這已經(jīng)成為每年兩會的保留節(jié)目。

有心人可以關(guān)注到，沿襲這一傳統(tǒng)后，我們已經(jīng)領(lǐng)略到三位總理的不同風(fēng)采：朱镕基總理的睿智辛辣和其語言的穿透力，溫家寶總理的內(nèi)斂深沉和其語言的豐富多彩，李克強總理的穩(wěn)重直率和其語言的平實親切。

當(dāng)然，我們不只是要通過記者招待會感受領(lǐng)導(dǎo)人的政治風(fēng)格，更主要的是領(lǐng)會一個大國總理對待當(dāng)今國內(nèi)外形勢變化所展示的政治經(jīng)濟(jì)外交等治國理政的主張。

進(jìn)入2014年，世界經(jīng)濟(jì)政治并不太平。雖然美歐經(jīng)濟(jì)已有所恢復(fù)，甚至美國經(jīng)濟(jì)還一路向好，但新興經(jīng)濟(jì)體國家受到美國量化寬松政策退出的影響，開始受到資金外逃的巨大沖擊。拉美一些國家貨幣的大幅貶值引發(fā)了不小的社會動蕩。中東、北非、朝鮮半島、北高加索地區(qū)政治局勢極為動蕩。東西方對峙、南北對峙，以及西方國家之間、種族之間的矛盾依然成為當(dāng)今世界的不穩(wěn)定因素。中國需要在一個相對寬松和平的環(huán)境中加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”需要得到各國的理解，需要贏得更多的外交主動，更需要辦好自己的事情，以整個國家民族的和諧一致促進(jìn)改革發(fā)展。

總理在記者招待會上，就需要用寬廣的胸襟和大國的智慧，講好“中國故事”，傳遞“中國正能量”。

李克強總理在去年上任的首次記者招待會上不負(fù)眾望，以其務(wù)實作風(fēng)贏得了受眾。他的一句“民之所望，政之所向”，展示了這一屆政府是一個為民政府；他的一句“喊破嗓子不如甩開膀子”，展示了這一屆政府是一個實干型政府。

一年以來，我們已經(jīng)看到了新政府敢于自我革命、率先改革的勇氣。

今年的總理記者招待會上，我們將能更多地感受李總理的政策主張。隨著我國改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及越來越深，這一屆政府必然敢于出招又善于應(yīng)招，在馬年“蹄疾步穩(wěn)、踏石留痕”。

（作者為資深評論人）