西安市再生水利用狀況及對(duì)策研究

史方方 李曉輝 吳繼強(qiáng)

（西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心 陜西 西安 710054）

1 引言

西安市是我國西北內(nèi)陸地區(qū)一個(gè)資源型缺水城市，多年平均降水量722.5mm，人均水資源占有量?jī)H有274m3。隨著西安建設(shè)國際化大都市步伐的加快，全市水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇，除了繼續(xù)優(yōu)化當(dāng)?shù)厮Y源配置和依靠“引漢濟(jì)渭”等外調(diào)水源外，大力提倡使用非常規(guī)水，尤其是再生水，提高再生水利用率，節(jié)約新鮮水，無疑是緩解供需矛盾的一個(gè)重要途徑。

“再生水”起名于日本，其定義有多種解釋。一般是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。20世紀(jì)60年代，以色列將回用所有污水列為一項(xiàng)國家政策，實(shí)現(xiàn)自來水和再生水雙管入戶，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。近些年來，我國的北京、深圳等城市開展再生水利用也取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都為緩解西安市水資源供需緊張?zhí)峁┝撕芎玫慕梃b[1]。

因此，深入研究城市再生水資源的開發(fā)和利用，既能減少水環(huán)境污染，又可以緩解水資源緊缺的矛盾，同時(shí)污水的再生利用和資源化還具有可觀的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，再生水已成為國際公認(rèn)的城市“第二水源”。

2 西安市再生水利用狀況

2.1 利用現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，西安市已建成再生水廠5座，均位于主城區(qū)，合計(jì)設(shè)施能力18.5萬m3/d，已建成再生水管網(wǎng)總長度108.2km，區(qū)縣截至目前暫無集中式再生水利用設(shè)施。2013年全市再生水廠和管網(wǎng)建設(shè)總投資2.6億元，其中管網(wǎng)建設(shè)投資4895萬元；再生水利用量已達(dá)5580.4萬m（315.3萬m3/d），主要用于工業(yè)冷卻、市政雜用、綠化、景觀湖池補(bǔ)水等，再生水利用率由2008年的3.9%增加到2013年的14.0%（詳見表 1）。

2.2 存在問題

西安市再生水利用起步較晚，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，整體利用率不高，利用方向單一。主要存在如下問題：

2.2.1 管網(wǎng)覆蓋率低，生產(chǎn)工藝落后

目前，西安市共輔設(shè)再生水管道108.2km，主要集中在浐灞、高新和北客站等片區(qū)。相比西安市已建成的2140km給水管網(wǎng)而言，再生水管網(wǎng)覆蓋率極低。目前只能滿足周邊熱電廠等工業(yè)冷卻水及管線沿途綠化、道路澆灑需求。因此，全市再生水利用管網(wǎng)存在的突出問題是規(guī)模小、覆蓋面小、用水終端標(biāo)識(shí)不明顯、規(guī)劃不合理、管網(wǎng)與用水戶分離嚴(yán)重，致使一些潛在的再生水用戶無法真正使用再生水，直接影響了再生水的推廣。此外，全市再生水處理工藝主要仍以傳統(tǒng)的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，占地面積大，隨著城市土地價(jià)格的上升，該工藝的局限性逐步凸顯，競(jìng)爭(zhēng)力下降。

2.2.2 水價(jià)機(jī)制不盡合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

通過對(duì)西安市4家集中式再生水處理設(shè)施的調(diào)查，全市再生水價(jià)格在1.17元/m3～1.24元/m3之間，用水對(duì)象主要為工業(yè)冷卻用水、景觀環(huán)境用水等。這個(gè)再生水水價(jià)，在銷售方面，相對(duì)于自來水2.90元/m3而言，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠明顯；在生產(chǎn)方面，再生水價(jià)格水平基本與生產(chǎn)成本持平，再生水廠家生產(chǎn)積極性不高，如果沒有政策方面的鼓勵(lì)和扶持，再生水價(jià)格基本沒有下調(diào)的可能性；在市場(chǎng)管理方面，再生水價(jià)格分類體系也不夠科學(xué)，沒有真正做到工業(yè)、景觀、城市非飲用等方面的再生水使用“分質(zhì)供水”“按（水）質(zhì)定價(jià)”[2]。

表1 西安市2008年～2013年再生水利用情況統(tǒng)計(jì)表

2.2.3 再生水的推行缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

隨著《西安市城市污水處理和再生水利用條例》的出臺(tái)，全市再生水的生產(chǎn)、使用、管理步入了法治軌道。但從執(zhí)行和實(shí)施方面來看，還存在一些問題：①相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則還沒出來，致使法規(guī)在執(zhí)行過程中，強(qiáng)制性和激勵(lì)性體現(xiàn)不明顯，很難滿足當(dāng)前和未來城市再生水利用發(fā)展的需求；②對(duì)再生水利用的全過程的有效監(jiān)管乏力，致使再生水相關(guān)法規(guī)在執(zhí)行監(jiān)管方面存在困難。

2.2.4 再生水利用意識(shí)淡薄，宣傳推廣力度不夠

目前，不少市民認(rèn)為再生水是臟水，不能用，對(duì)再生水的使用存在抵觸心理，從而導(dǎo)致再生水無法真正被廣大市民和用水戶所接受。究其原因主要是政府、社會(huì)和企業(yè)在這方面的宣傳推廣力度不夠。就拿新加坡來說，新加坡對(duì)于工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)再生水的使用并沒有強(qiáng)制規(guī)定，但用戶對(duì)再生水的使用熱情卻很高，因?yàn)?，新加坡再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已超過國際標(biāo)準(zhǔn)，他們的再生水已經(jīng)能夠飲用。目前，新加坡的再生水供水量已經(jīng)占到總供水量的15%，而他們的目標(biāo)是30%，由此可見，新加坡在宣傳方面的投入力度。

3 西安市再生水利用前景分析

目前，西安市已建成污水處理廠20座，設(shè)施能力達(dá)到180.1萬m3/d，其中主城區(qū)污水處理廠13座，污水處理規(guī)模158.5萬m3/d，各區(qū)、縣污水處理廠共7座，污水處理規(guī)模21.6萬m3/d。隨著西安市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)和節(jié)水宣傳力度的深入人心，全市分散式污水處理廠也逐步發(fā)展起來，一些高等院校、企事業(yè)單位以及大型建筑區(qū)等也先后自建了污水處理和回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域污水再生利用。

以主城區(qū)污水處理廠為例，其主要收集城區(qū)居民生活、城鎮(zhèn)公共和部分工業(yè)排放的廢污水，2013年主城區(qū)城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)公共和工業(yè)用水總量為5.26億m3，污水處理量為3.99億m（3109.2萬m3/d），污水處理率達(dá)到94.7%。據(jù)規(guī)劃，2015年、2020年主城區(qū)城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)公共和工業(yè)用水總量將達(dá)到5.64億m3、7.01億m3，屆時(shí)污水處理量將達(dá)到4.29億m3、5.33億m3。若按國家對(duì)大城市再生水利用不低于30%的要求，主城區(qū)再生水可利用量將有1.3億m3和1.6億m3；若達(dá)到50%，則2015年、2020年主城區(qū)再生水可利用潛力分別為3.4億m3、4.3億m3。

據(jù)規(guī)劃，“八水潤西安”28個(gè)湖池景觀年需水量約為8268萬m3（含湖池蒸發(fā)、滲漏和循環(huán)更新水量），渭北工業(yè)區(qū)2015年、2020年工業(yè)需水量分別為 3752萬m3、11498萬m3，兩者合計(jì)2015年、2020年需水量分別為12020萬m3、19765萬m3。根據(jù)目前的生產(chǎn)能力，再生水水量完全可以滿足湖池景觀和工業(yè)用水需求。此外，相比新鮮水而言，再生水利用的經(jīng)濟(jì)效益是十分顯著的，以西安市現(xiàn)行水價(jià)為例，居民生活用水價(jià)格在各類用戶中最低為2.9元/m3，而目前再生水最高單價(jià)為1.24元/m3，每噸兩者的差價(jià)為1.66元。若部分景觀用水、工業(yè)區(qū)工業(yè)用水改用再生水，僅原水成本，每年可節(jié)省資金3億元左右。

4 對(duì)策和建議

4.1 進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

①應(yīng)盡快完善再生水設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、利用管理方面的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化約束性、鼓勵(lì)性政策和操作程序，為再生水的生產(chǎn)、利用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和更具有操作性的制度；②加大再生水生產(chǎn)經(jīng)營、利用管理中的執(zhí)法監(jiān)督力度。建議人大、政協(xié)定期或不定期對(duì)再生水的利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促措施落實(shí)，保證《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。相關(guān)職能部門，也應(yīng)根據(jù)《西安市城市污水處理和再生水利用條例》確定的職責(zé)，突出加強(qiáng)對(duì)應(yīng)建而未建再生水利用設(shè)施、應(yīng)利用而不利用再生水的單位和個(gè)人，以及再生水設(shè)施與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用情況的監(jiān)督檢查，保證措施的落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育力度，提高社會(huì)認(rèn)知

各級(jí)政府、水資源管理部門以及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)要共同協(xié)作，通過多種途徑和方式，如借助電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介以及“3·22”世界水日等，加大對(duì)再生水及再生水利用的宣傳，全方位多角度地為普通老百姓認(rèn)識(shí)再生水提供幫助，消除廣大人民群眾對(duì)再生水的誤解和抵制，促進(jìn)再生水的推廣使用。

4.3 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化利用管理

①嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，將再生水納入西安市水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水和再生水的優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用水審批，凡能使用再生水的，一律不再審批新鮮水；②將再生水利用列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核中，明確年度目標(biāo)任務(wù)；③對(duì)再生水的用戶實(shí)行分類管理，逐步強(qiáng)制園林綠化、道路沖洗、車輛清洗、人工景觀湖（池）、熱電、建筑施工等使用再生水，鼓勵(lì)消防、沖廁、水源空調(diào)等使用再生水。

4.4 深化市場(chǎng)環(huán)境研究，提高生產(chǎn)效率

借鑒國內(nèi)外再生水處理技術(shù)和管理水平較為成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)再生水生產(chǎn)工藝的研究力度，積極探索“生物處理”、“膜處理”工藝等先進(jìn)工藝的適用性和可行性，為降低再生水生產(chǎn)成本、提高再生水利潤空間提供技術(shù)支持；加強(qiáng)再生水市場(chǎng)建設(shè)投資和運(yùn)行管理的研究，努力探索并試驗(yàn)多種融資渠道，多方合作，取得共贏，促進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)；完善再生水價(jià)格管理制度，適當(dāng)放開再生水定價(jià)，建立起一種良性的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高再生水生產(chǎn)、利用水平[3]。

4.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升利用水平

①加大集中式再生水廠和利用管網(wǎng)的建設(shè)力度。目前全市已建成污水處理廠20座，2015年將建成29座，而再生水廠僅有5座，再生水利用管網(wǎng)僅長108.2km，要在已建污水處理廠的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的集中式再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)，盡快擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與用戶對(duì)接。新建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)必須堅(jiān)持供水、排水、再生水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；②積極推進(jìn)分散式再生水利用設(shè)施的建設(shè)，如城區(qū)及各開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。③盡快規(guī)劃、建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)再生水過渭供水工程，以及再生水廠與生態(tài)湖池、公園的連通工程，支撐西安市工業(yè)和生態(tài)市建設(shè)。陜西水利

[1]王燕,李華.城市再生水利用的研究進(jìn)展[J],北方環(huán)境,2011,23（7）,55-56.

[2]周軍,王佳偉,應(yīng)啟峰等.城市污水再生利用現(xiàn)狀分析 [J], 給水排水,2004，30（2），12-17.

[3]高旭闊,劉曉君.城市再生水資源開發(fā)與利用研究-以西安市為例 [J],水土保持通報(bào),2007,27（5）,141-143.