對渭河流域管理信息化建設(shè)的思考

◎龐金城

2013年1月1日，《渭河流域管理條例》正式頒布實施，這是渭河實施流域統(tǒng)一管理的重要的里程碑。本文針對渭河流域管理的新形勢，分析了渭河流域信息化工作存在的問題，進一步梳理了信息化工作的思路，提出了加快渭河流域管理信息化建設(shè)的措施。

1 渭河流域信息化工作現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過多年的努力，渭河流域信息化工作取得了很大的進展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用得到發(fā)展。但隨著流域管理職能的拓展和信息化工作的進一步深入，遇到了發(fā)展的困境，也暴露出存在的突出問題。

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

隨著渭河中下游信息資源的開發(fā)利用，以防汛為突破口的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速發(fā)展。從上世紀(jì)九十年代開始建設(shè)渭河下游防汛計算機網(wǎng)絡(luò)，陜西省江河水庫管理局先后建立了局域網(wǎng)系統(tǒng)、實時水位雨量遙測系統(tǒng)等，在渭河下游防汛工作中起到了重要的作用，初步形成了以省江河局機關(guān)為網(wǎng)絡(luò)中心，下屬各單位相對獨立的網(wǎng)絡(luò)格局。陜西渭河干流光纖通信傳輸網(wǎng)絡(luò)目前正在建設(shè)中。

1.1.2 數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)情況

目前，渭河下游省江河局所屬報汛站有27處，其中水文站6處，水位站10處，雨量站11處，建成渭河下游防汛視頻監(jiān)控站點 11處。擁有 1∶250000、1∶10000、1∶5000三種比例尺的渭河流域基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，并完成了渭河寶雞峽大壩至渭河入黃口段、渭河陜甘邊界至渭河寶雞峽大壩段QuickBird衛(wèi)星影像的采集與處理。對于工情險情、水量調(diào)度、水資源保護以及工程管理等專業(yè)水利數(shù)據(jù)，目前主要依靠人工現(xiàn)場采集的方式獲取。

1.1.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)及運用情況

目前渭河流域已建成的數(shù)據(jù)庫有水文數(shù)據(jù)庫、工程管理數(shù)據(jù)庫和防汛信息數(shù)據(jù)庫，另外還有大量圖片、聲音及多媒體信息。由于條件所限，目前對這些信息的利用程度還不高，也沒有完善的數(shù)據(jù)存儲體系實現(xiàn)智能管理。但是隨著技術(shù)的進步，對這些信息的需求和應(yīng)用必將大大增加，這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、管理和共享等技術(shù)手段也必將得到很大的發(fā)展。

1.1.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及運用情況

目前渭河流域已建成的應(yīng)用系統(tǒng)在防汛減災(zāi)方面主要有三門峽庫區(qū)二華南山支流遙測系統(tǒng)、水情信息系統(tǒng)及渭河中下游河道基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；在河道與工程管理方面主要有行政許可類建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)及工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)；在水資源管理方面，渭河流域水量調(diào)度模型系統(tǒng)已投入運行；在電子政務(wù)方面主要有辦公自動化系統(tǒng)、渭河網(wǎng)及水行政許可文書系統(tǒng)等。這些應(yīng)用系統(tǒng)對提高流域管理水平起到了十分重要的作用。

1.2 當(dāng)前存在的主要問題

總體上，渭河流域信息化工作雖然起步較早，但是步子不夠快、成效不夠顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）“帶”得不夠，尚未形成能夠明顯提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用水平的現(xiàn)實成果。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，僅僅從概念轉(zhuǎn)化到頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，項目實施缺乏系統(tǒng)性，效益沒有得到充分發(fā)揮，影響了項目的帶動性，造成后續(xù)發(fā)展乏力。

（2）“融”得不緊，尚未形成將信息化作為水利業(yè)務(wù)必要內(nèi)容的落地機制。在規(guī)劃實施等工作環(huán)節(jié)上仍把信息化當(dāng)作“軟”項目，沒有與工程建設(shè)融為一體，導(dǎo)致信息化項目安排隨機、資金投入不足、渠道不暢，信息化建設(shè)與治理建設(shè)不同步，跟不上管理工作發(fā)展的需求。

（3）“采”得不全，尚未形成全面的水利信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足渭河流域管理的需要，問題主要表現(xiàn)為分布不均、覆蓋不全、水平落后、投資不足等現(xiàn)象并存。尤其水利專業(yè)數(shù)據(jù)采集方式傳統(tǒng)、單一，未達到自動化、信息化傳輸要求?；A(chǔ)地理信息、遙感等空間信息技術(shù)的應(yīng)用還處于比較淺的層次，數(shù)據(jù)共享沒有形成機制。從整體上看，信息采集系統(tǒng)不健全、不配套，直接通過數(shù)字化手段進行采集的水利要素類型較少，信息采集種類、時間、空間、采集頻度和精度有待提高。

（4）“統(tǒng)”得不強，尚未形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享的工作格局。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)“干強支弱”，基礎(chǔ)信息不完整、數(shù)字化程度低，數(shù)據(jù)資源和管理行為沒有在同一平臺上匯集和運行，不能為管理決策提供綜合數(shù)據(jù)支撐。

（5）“化”得不深，尚未形成以信息流為主線的管理模式。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)數(shù)量少、分布散、水平低，局限于對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的數(shù)字模擬，沒有觸及管理創(chuàng)新、流程再造，信息化對業(yè)務(wù)管理的作用沒有體現(xiàn)出來。

（6）“享”得不寬，尚未形成統(tǒng)一的信息交換平臺和共享機制，信息交換與共享的標(biāo)準(zhǔn)與機制亟待建立。渭河流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，如何與行政區(qū)域管理機構(gòu)的信息實現(xiàn)共享尤為重要。只有解決好信息共享問題，才能更好地實現(xiàn)對渭河流域的統(tǒng)一管理。

2 對加強渭河流域信息化工作的幾點認(rèn)識

（1）信息化是渭河流域管理現(xiàn)代化的重要保障。

黨的十八大報告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和認(rèn)識的進一步深化。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發(fā)展的目標(biāo)和路徑。

渭河是陜西人民的母親河，渭河的健康對陜西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果為解決流域諸多問題提供了充分的條件，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化已成為共識。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分采集流域信息，采用模擬手段對關(guān)鍵問題進行研究，對在流域管理中的科學(xué)決策與有效治理、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。

陜西省江河水庫管理局作為渭河健康的代言人，要有效地履行其流域管理職責(zé)就必須不斷提高信息化水平，必須把信息化放在支撐渭河流域防汛、水資源管理實現(xiàn)跨越發(fā)展和管理升級的更加突出的位置。以“數(shù)字渭河”建設(shè)為抓手，實現(xiàn)從定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代化的管理來保障流域的健康發(fā)展，支撐流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）信息化的實質(zhì)是對業(yè)務(wù)流程的再造。

信息化建設(shè)要為業(yè)務(wù)工作服務(wù)，這是信息化建設(shè)的一條基本原則。如果信息化不能支持業(yè)務(wù)的發(fā)展和運作，那么信息化建設(shè)就失去了意義。說到底，信息化是對業(yè)務(wù)工作流程的再造，使它科學(xué)、規(guī)范和高效。其中，業(yè)務(wù)是主體，技術(shù)是手段，二者融合是目標(biāo)。

所以，真正的信息化，是以業(yè)務(wù)需求為牽引，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實現(xiàn)二者的完美結(jié)合。要強化信息管理和業(yè)務(wù)部門的相互協(xié)作，避免各自為政、條塊分割、兩張皮的局面出現(xiàn)，必須突出信息中心在信息化規(guī)劃、前期審批審查、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、統(tǒng)一平臺建設(shè)及運行維護管理等方面的作用和地位，突出業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)主導(dǎo)、需求牽引、業(yè)務(wù)流程制定、系統(tǒng)使用和持續(xù)改進等方面的作用。實現(xiàn)分工明確、協(xié)作有序，達到信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)管理的真正融合。如圖1示。

（3）信息共享是制約渭河流域信息化進一步發(fā)展的瓶頸。

隨著渭河流域治理的不斷推進，流域綜合管理需要大量信息支撐，但又不可能自行建設(shè)一套大而全的采集系統(tǒng)，必須充分利用社會資源。多年來受體制的限制和影響，不同的部門獨立構(gòu)建信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)大多在封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行，相互之間缺乏資源共享，形成信息“孤島”，從而造成系統(tǒng)低水平、重復(fù)開發(fā)，導(dǎo)致信息和資源的浪費。資源割據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、共享困難已成為渭河流域信息化進一步發(fā)展的瓶頸。要突破這個瓶頸就要做好信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，要將信息化放在支撐渭河流域和流域內(nèi)各個區(qū)域水利信息化的大環(huán)境中看，是全流域的信息化，而非某個機構(gòu)的信息化，開發(fā)出的系統(tǒng)應(yīng)具有獨立性和開放性，既要自成體系又要資源共享，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。見圖2。

3 渭河流域管理信息化的思路和措施

3.1 工作思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以切實履行渭河流域管理職責(zé)為目標(biāo)，以實施“數(shù)字渭河”建設(shè)為抓手，完善信息化體制、機制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加強信息技術(shù)應(yīng)用、促進技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合為動力，以責(zé)定需，以需促用，以用帶化，不斷提高流域管理信息化水平。

圖1 信息中心和業(yè)務(wù)部門分工示意圖

圖2 信息共享頂層設(shè)計框架

3.2 主要措施

（1）力促“數(shù)字渭河”建設(shè)規(guī)劃的實施。

“數(shù)字渭河”工程是渭河流域管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2012年4月9日，《陜西省“數(shù)字渭河”建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)陜西省水利廳批復(fù)，明確了“數(shù)字渭河”建設(shè)項目是渭河全線整治規(guī)劃的重要組成部分，項目建設(shè)對提高渭河防洪保安和水資源管理水平具有十分重要的意義。作為“數(shù)字渭河”建設(shè)近期項目實施，《渭河下游數(shù)字信息服務(wù)工程》已經(jīng)完成前期工作。通過上述工作，基本確立了“數(shù)字渭河”建設(shè)的基本思路、建設(shè)目標(biāo)、總體框架、分期實施意見和保障措施，基本理順了項目程序和資金渠道，為下一步實施奠定了基礎(chǔ)。

目前，渭河全線治理工程建設(shè)已基本完成，非工程措施將成為治理工作重心。所以，按照《陜西省“數(shù)字渭河”建設(shè)規(guī)劃》及陜西省水利廳批復(fù)意見，加快后續(xù)項目的前期工作，力爭項目的實施，是推動渭河流域管理信息化水平再上臺階的難得機遇。

（2）構(gòu)建渭河流域信息共享機制，促進資源共享。

流域的綜合管理需要大量的信息來支撐，這些信息除一部分來自于自建的采集系統(tǒng)外，大部分信息需要從相關(guān)的行業(yè)及部門獲得。例如，渭河流域水資源管理需要流域內(nèi)的水情、雨情、水庫庫容、農(nóng)作物墑情等信息，這些信息要分別從水文、水庫、灌區(qū)等管理部門獲取。在流域統(tǒng)一管理與區(qū)域行政管理相結(jié)合的體制下，渭河流域管理機構(gòu)需要與地方行政部門實現(xiàn)信息共享，所以建立流域管理機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)及部門的信息共享機制，成為實施有效管理的重要環(huán)節(jié)。如何將分布在各個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點上的獨立信息資源進行集成和共享，充分為渭河流域管理提供服務(wù)已成為我們必須關(guān)注和解決的問題之一。必須在做好“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)上強力推進。

從技術(shù)層面上來講，為了實現(xiàn)信息資源的共建共享，必須擁有公共的信息交換平臺和公用的數(shù)據(jù)存儲空間，數(shù)據(jù)中心建設(shè)是實現(xiàn)信息資源共享的有效途徑，對涉及多行業(yè)、多業(yè)務(wù)的信息采取集中存儲和管理，以此實現(xiàn)渭河流域信息資源共享。

（3）加強信息技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

信息化絕非只是信息中心的事情，業(yè)務(wù)部門是主體，信息中心是支撐。離開業(yè)務(wù)流程，信息化是毫無意義的。信息化工作的目標(biāo)是使信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程相融合。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須統(tǒng)一認(rèn)識。信息化建設(shè)應(yīng)注重實用，不要圖花架子，應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該以業(yè)務(wù)需求為牽引，建設(shè)過程中應(yīng)充分落實“三分建七分管”的建設(shè)原則，業(yè)務(wù)部門從項目立項到竣工驗收，以及后期的應(yīng)用、管理、更新、維護都要參與其中，確保業(yè)務(wù)部門與信息中心明確各自的職責(zé)，相互協(xié)助，正確處理信息化建設(shè)中的各種問題，從而最終提高信息化建設(shè)的成功率。

其次要加強全員培訓(xùn)。全員信息化知識的普及和應(yīng)用能力的提高是搞好信息化關(guān)鍵。結(jié)合崗位履職能力的要求，加強對員工的信息化培訓(xùn)，然后帶動大家“用起來”，實現(xiàn)廣泛使用、熟練使用的目標(biāo)，在用的過程中提出新的需求，進行再開發(fā)、再應(yīng)用，從而推動各個系統(tǒng)與管理業(yè)務(wù)的深度融合，將信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為工作效率，實現(xiàn)真正的流域管理信息化。

三要進一步落實責(zé)任。在信息化建設(shè)的過程中，信息中心與業(yè)務(wù)部門應(yīng)該分工明確、協(xié)作有序，信息化項目必須以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以滿足業(yè)務(wù)目標(biāo)、實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求、促進業(yè)務(wù)發(fā)展為宗旨。在信息系統(tǒng)投入運行后，信息中心應(yīng)及時為系統(tǒng)的正常運行提供優(yōu)良的維護服務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)新的需要，調(diào)整系統(tǒng)功能設(shè)置，適應(yīng)業(yè)務(wù)工作的變化。

4 結(jié)語

水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是提升和創(chuàng)新水利工作、促進水利改革與發(fā)展、推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措和重要措施。我們要緊緊圍繞渭河流域管理的需求，認(rèn)真分析研究信息化工作存在的問題，克艱攻難，按照《陜西省“數(shù)字渭河”建設(shè)規(guī)劃》的總體目標(biāo)和要求，努力完成信息化工作任務(wù)，促進流域管理的現(xiàn)代化。陜西水利