為民辦事出實(shí)招“抓鐵有痕”

文/鐘準(zhǔn)

為民辦事出實(shí)招“抓鐵有痕”

文/鐘準(zhǔn)

編者按：在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府確定的22件民生實(shí)事，努力消除“三無(wú)”老舊住宅電梯事故隱患，他們從2007年就開(kāi)始著手老舊住宅電梯改造更新工作，至2012年，全市已完成上千臺(tái)老舊住宅電梯改造更新。2013年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市質(zhì)監(jiān)局與國(guó)土房產(chǎn)局等相關(guān)部門(mén)一起，將用兩年時(shí)間對(duì)全市897臺(tái)“三無(wú)”（無(wú)大修基金、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)業(yè)主委員會(huì)）的老舊住宅電梯全部完成改造更新，目前為止，已完成 444臺(tái)改造更新，保質(zhì)保量地完成了年度工作目標(biāo)。針對(duì)改造更新中出現(xiàn)的資金、質(zhì)量、管理機(jī)制等眾多難題，他們想辦法、出實(shí)招，促進(jìn)了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，此項(xiàng)工程完成后將惠及近20萬(wàn)居民。

重慶市質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張宗清率隊(duì)專(zhuān)題調(diào)研“三無(wú)”老舊住宅電梯改造更新工作

將老百姓的安危放在第一位

渝中區(qū)，重慶主城區(qū)的母城，這里也是全重慶擁有老舊住宅最多的區(qū)域，不少建于上個(gè)世紀(jì)的高層建筑與鱗次櫛比的高樓大廈，相得益彰，共同構(gòu)成了這個(gè)城市獨(dú)有的厚重歷史和現(xiàn)代文化。

“這些老舊住宅大多居住著上了年紀(jì)的老年人，每天都要乘坐電梯上上下下，出門(mén)或回家，但這些電梯幾乎都存在很大的安全隱患?！笔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2013年，消除老舊住宅電梯的安全隱患，被市委、市政府列為需要完成的22件民生工程之一。

其實(shí)早在2007年，老舊住宅電梯占全市的70%左右的渝中區(qū)，就成為重慶市老舊住宅電梯改造更新工作的試點(diǎn)。

為確保這項(xiàng)“民心工程”圓滿完成，重慶市質(zhì)監(jiān)局和渝中區(qū)政府主動(dòng)攜手，共同推進(jìn)。

然而，這些工作的困難超乎了大多數(shù)人的想象。據(jù)市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，且老舊住宅電梯存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，物業(yè)管理不到位，業(yè)主對(duì)收費(fèi)不理解，維保公司不愿主動(dòng)擔(dān)責(zé)等問(wèn)題，改造更新工作從一起步就困難重重。

“千方百計(jì)想辦法，不計(jì)困難往前沖！”在一次動(dòng)員會(huì)上，重慶市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張宗清給他的隊(duì)伍下達(dá)了“死命令”：能開(kāi)綠燈的盡量開(kāi)綠燈，能減免的盡量減免，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須沖在最前面。

與此同時(shí)，渝中區(qū)政府、基層街道、社區(qū)居委會(huì)等各部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始了一場(chǎng)與困難作斗爭(zhēng)的持久戰(zhàn)。

面對(duì)數(shù)百臺(tái)老舊住宅電梯，渝中區(qū)政府本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資，政府資助特困群體”的原則進(jìn)行收費(fèi)，但費(fèi)用該不該收？該收又怎么收？房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎么落實(shí)？每戶房屋的產(chǎn)權(quán)面積是多少……

“不管遇到什么困難，我們決不能讓這項(xiàng)惠及百姓，關(guān)系人民群眾安危的事情停擺！”在一次老舊住宅電梯推進(jìn)調(diào)研會(huì)，張宗清再一次鼓勵(lì)大家，“既然是問(wèn)題，就有解決問(wèn)題的辦法。再多的問(wèn)題也不能成為問(wèn)題！”

據(jù)了解，為了推動(dòng)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，重慶市質(zhì)監(jiān)局額外拿出了15萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，作為重慶市質(zhì)監(jiān)局的直屬單位的重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測(cè)中心（現(xiàn)名為重慶市特種設(shè)備檢測(cè)研究院）不僅免收了電梯改造維修評(píng)估費(fèi)，還將電梯檢驗(yàn)費(fèi)降低了一半。

“你們?nèi)绻詹坏藉X(qián)，我們質(zhì)監(jiān)局一定會(huì)積極協(xié)調(diào)，給你們兌現(xiàn)?！睂?duì)電梯維保公司的擔(dān)心，渝中區(qū)質(zhì)監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)這樣說(shuō)道。無(wú)疑，他的話語(yǔ)代表著質(zhì)監(jiān)部門(mén)的承諾，也代表了質(zhì)監(jiān)部門(mén)推進(jìn)此次工作的態(tài)度，力促各電梯維保公司能夠盡快開(kāi)工。

重慶三力電梯有限公司是參與此次電梯改造維修的單位之一，該公司負(fù)責(zé)人左其群告訴記者，在他們負(fù)責(zé)改造維修的望龍門(mén)街道鑫隆小區(qū)，因?yàn)榫S修需要，只能開(kāi)一部電梯，但當(dāng)天住戶上下來(lái)往頻繁，使得不少住戶對(duì)只開(kāi)一部電梯很不能理解。為了緩和這樣的矛盾，重慶市質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)處和渝中區(qū)質(zhì)監(jiān)局的工作人員放棄了回家團(tuán)聚的時(shí)間，一直陪著維修人員搶修電梯，并不停地向小區(qū)住戶耐心地作宣傳解釋。

據(jù)了解，在此次老舊住宅電梯改造維修中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作人員在很多地方都身先士卒，重慶市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、總工程師鐘建東多次深入電梯改造維修的一線指導(dǎo)并檢查工作，在電梯公司就改造維修項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，鐘建東還親自參與成本核算，最終把改造維修成本降到了最低。

在這個(gè)過(guò)程中，渝中區(qū)下轄的街道、社區(qū)居委會(huì)，在不到半年的時(shí)間中，每天的工作強(qiáng)度至少超過(guò)15小時(shí)，以每層6戶，共18層的樓房為例，工作人員每走訪一戶需要20分鐘，完成一棟樓的工作需要2160分鐘，也就是36個(gè)小時(shí)。

努力換來(lái)了回報(bào)。至2008年年初，渝中區(qū)一共完成了119臺(tái)老舊電梯的改造更新工作，惠及居民達(dá)11000多戶。

如今，盡管老舊住宅電梯改造更新工作已過(guò)去了五年之久，但記者在渝中區(qū)望龍門(mén)街道等多個(gè)小區(qū)采訪時(shí)，幾乎每一位居民對(duì)此無(wú)不拍手稱贊。

但在重慶市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這次渝中區(qū)老舊住宅電梯改造更新試點(diǎn)的最大收獲，在于它的“破冰”意義，也就是在為老百姓辦好了一件看似困難重重甚至不可能完成的事情的同時(shí)，更為全市開(kāi)展該項(xiàng)工作作出了先行示范的探索和嘗試，意義重大。

改造更新后電梯機(jī)房的基本要求（部分）

政府考核 全員參與 有序推進(jìn)

如何讓試點(diǎn)的成功實(shí)踐，轉(zhuǎn)變成全面推廣示范的可取經(jīng)驗(yàn)，重慶市做出了有益嘗試——從頂層政治設(shè)計(jì)、健全法律法規(guī)，到不斷創(chuàng)新工作方法，完善體系制度，再到深入基層一線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全員參與行動(dòng)，將老舊電梯改造更新由點(diǎn)及線向面有序展開(kāi)推進(jìn)。

“三無(wú)”老舊住宅電梯改造更新工作中執(zhí)法人員檢查電梯第三方通話

渝中區(qū)老舊住宅電梯改造試點(diǎn)成功，在全市掀起了“漣漪效應(yīng)”。一方面，對(duì)這項(xiàng)民心工程老百姓好評(píng)如潮；另一方面，更多市民開(kāi)始關(guān)注自己小區(qū)的電梯乘坐是否安全，也就意味著更多老舊住宅電梯等待著改造或更新。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年，重慶市電梯數(shù)量達(dá)3萬(wàn)臺(tái)，其中使用10年以上的老舊住宅電梯近2000臺(tái)，急需改造或更新的電梯也有近千臺(tái)。

面對(duì)如此大的工作量，如何推進(jìn)才能確保這項(xiàng)工作不走樣？才能真正讓老百姓得到實(shí)惠？

“從頂層設(shè)計(jì)由上而下，以制度建立和行政考核保障落實(shí)?！?009年，由在重慶市質(zhì)監(jiān)局的組織下，重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測(cè)中心起草的《電梯安全評(píng)估導(dǎo)則》制定發(fā)布。這為全市如何組織對(duì)老舊住宅電梯進(jìn)行安全評(píng)估和開(kāi)展電梯大修改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2009年，老舊住宅電梯改造更新被納入《重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，規(guī)定凡使用十年以上的電梯必須進(jìn)行安全評(píng)估檢查。同時(shí)，為解決資金籌集難題，按照區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼部分，受益人出資部分的辦法，全力支持該項(xiàng)工作。市政府首次將老舊住宅電梯的維保由企業(yè)自管轉(zhuǎn)化到社會(huì)監(jiān)督并將該項(xiàng)工作納入民心工程。

2010年，重慶市全面展開(kāi)了老舊電梯住宅改造更新工作。除渝中區(qū)按照計(jì)劃持續(xù)開(kāi)展外，九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、江北區(qū)等各區(qū)縣的質(zhì)監(jiān)部門(mén)主動(dòng)牽頭、其他部門(mén)積極配合，老舊電梯改造更新呈現(xiàn)從中心向四周，從主城向區(qū)縣全面輻射散開(kāi)的局面。

2011年，老舊住宅電梯改造更新被納入重慶市政府“安全保障型城市”規(guī)劃，電梯安全成為該目錄中特種設(shè)備的首個(gè)項(xiàng)目。市政府將該項(xiàng)工作列為各區(qū)縣政府安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的考核內(nèi)容。

對(duì)此，南岸區(qū)南坪街道安全監(jiān)察管理辦公室主任雷自堅(jiān)感觸頗深。原本因公需外出學(xué)習(xí)考察的他，在老舊住宅電梯改造更新工作任務(wù)下達(dá)后，二話不說(shuō)，重返崗位，挨家挨戶上門(mén)為居民宣講政策。

重慶市特檢院檢測(cè)員正在認(rèn)真檢測(cè)改造更新后的電梯

延長(zhǎng)保質(zhì)期 建立長(zhǎng)效機(jī)制

老舊住宅電梯為何事故頻發(fā)？改造更新的困難何在？重慶在實(shí)踐中摸清根源，從解決問(wèn)題著手探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，如鼓勵(lì)大修基金歸集、延長(zhǎng)質(zhì)保年限、電梯管理標(biāo)準(zhǔn)化、引入保險(xiǎn)機(jī)制等方法，逐漸脈絡(luò)清晰，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

“三無(wú)”老舊住宅電梯改造更新工作中執(zhí)法人員認(rèn)真查驗(yàn)電梯維修人員作業(yè)資質(zhì)

“必須質(zhì)保五年，不再是一年。”2012年春節(jié)剛過(guò)，重慶比快特電梯有限公司總經(jīng)理葉健就接到了南岸區(qū)質(zhì)監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人的電話。

2011年，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，比快特電梯公司成為南岸區(qū)老舊住宅電梯改造更新過(guò)程的施工單位之一。葉健說(shuō)，按照行業(yè)慣例，電梯大修后的質(zhì)保期只有一年?！斑@下我損失大了?！钡弥|(zhì)保期從一年提高到五年后，葉健一度很是郁悶。

如今，兩年過(guò)去了，在市質(zhì)監(jiān)、國(guó)土房管、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署下發(fā)的《重慶市三無(wú)老舊住宅電梯改造更新工作方案》中，已明確提出，所有更新改造電梯的質(zhì)保期全部延長(zhǎng)至五年。

因?yàn)樘崆皩?shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，葉健的公司走在了不少同行的前面，在接受記者采訪的同時(shí)，他不停地接聽(tīng)電話，他笑著解釋?zhuān)驗(yàn)樨?fù)責(zé)的施工工程較多，不少區(qū)縣的質(zhì)監(jiān)部門(mén)要求他必須親自到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，所以顯得有些忙。

質(zhì)保期從一年到五年的變化，南岸區(qū)花園路街道福田大廈物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人廖培忠很有感觸：“這下好了，維保公司全權(quán)負(fù)責(zé)肯定要比物業(yè)自己維保專(zhuān)業(yè)得多，電梯壽命也肯定會(huì)長(zhǎng)些嘛！”

南岸區(qū)質(zhì)監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)介紹，南岸區(qū)政府非常重視老舊電梯的改造更新工作，除了2012年在全市率先要求維保公司將質(zhì)保期提高到五年，同時(shí)，為減少業(yè)主的資金籌集壓力，區(qū)財(cái)政和所屬街鎮(zhèn)分別對(duì)該項(xiàng)工作給予三分之一的資金補(bǔ)助，即政府補(bǔ)貼從原來(lái)的50%提高到66.6%，業(yè)主只需自行出資三分之一。記者了解到，照此辦法，該區(qū)一戶居民出資約600-800元。

在2013-2014年重慶市在三無(wú)老舊住宅電梯改造更新過(guò)程中，已明確規(guī)定實(shí)行三個(gè)三分之一資金籌集辦法，即市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼三分之一、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼三分之一、電梯產(chǎn)權(quán)人出資三分之一。據(jù)悉，按照該辦法，今年市級(jí)財(cái)政將拿出5980萬(wàn)元，區(qū)縣財(cái)政出資5980萬(wàn)元，總投入超過(guò)1億元。

“2013年至2014年兩年時(shí)間，完成全市897臺(tái)三無(wú)老舊住宅電梯改造更新工作目標(biāo)?！敝貞c市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)陳健介紹，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的計(jì)劃安排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、安全評(píng)估、技術(shù)把關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。此外，他們正會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善電梯安全管理長(zhǎng)效機(jī)制等工作。目前，該局正積極協(xié)調(diào)國(guó)土房管等部門(mén)，探索在行政許可方面，規(guī)范物管公司的資格許可、電梯的使用許可、維保單位和檢驗(yàn)單位的資格許可，通過(guò)加大對(duì)獲得許可單位的日常監(jiān)察，把一些不具備準(zhǔn)入考核條件或未按照安全技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)的單位清退，真正實(shí)現(xiàn)許可的準(zhǔn)入和退出。

踐行群眾路線 實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略

老舊住宅電梯改造更新之所以備受關(guān)注，一方面因?yàn)樗陌踩P(guān)系著老百姓的日常出行，另一方面，也因?yàn)殡娞莓a(chǎn)權(quán)復(fù)雜，物業(yè)或有或形同虛設(shè)，業(yè)主因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生抵觸等，成為一個(gè)難啃的“硬骨頭”。

但“老百姓的事情大于天！”在市委、市政府以關(guān)懷下，把老舊電梯改造維修納入了“民生工程”，財(cái)政補(bǔ)貼年年提高。質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)，突破原有辦事規(guī)章的禁錮，狠抓宣傳落實(shí)，盡職盡責(zé)，將解決當(dāng)前的困難放在第一位，最終將這些民生工程從試點(diǎn)到示范，在全市全面展開(kāi)。

當(dāng)前，全國(guó)上下正積極開(kāi)展踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)將群教活動(dòng)與服務(wù)型質(zhì)監(jiān)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在“三無(wú)”老舊住宅電梯改造更新這塊“硬骨頭”面前，以“為民”、“務(wù)實(shí)”、“清廉”為準(zhǔn)則，將群眾的安危和需求擺在首要位置，堅(jiān)持再真一些、再深一些、再實(shí)一些。

同時(shí)，重慶質(zhì)監(jiān)部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，其他職能部門(mén)、鎮(zhèn)街社區(qū)、普通群眾積極響應(yīng)參與，也正是十八屆三中全會(huì)有關(guān)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的體現(xiàn)，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量共同解決這一難題。這進(jìn)一步表明，必須也只有堅(jiān)定不移地走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)中落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略，真正做到保障人民群眾切身安全和利益。