同安區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

葉海容

摘 要：簡述了廈門市同安區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的突出問題，并提出從宣傳、規(guī)劃、提高質(zhì)量、創(chuàng)新機(jī)制、合理利用等方面入手推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策；廈門市同安區(qū)

中圖分類號 S727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-120-02

生態(tài)公益林是指按照福建省人民政府頒布的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》和國家有關(guān)規(guī)定界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。為貫徹落實(shí)“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，建設(shè)“環(huán)境友好型”城市，作為后花園的同安，生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展具有更為深遠(yuǎn)的意義。本文對廈門市同安區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行介紹和分析，并提出了具體對策.以期對實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展提供參考。

1 同安區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

1.1.1 自然概況 廈門市同安區(qū)地處閩南“金三角”中心，東、北、西三面環(huán)山，東南臨海，地勢由西北向東南傾斜，地形分平原、臺地、丘陵、山地階四部分，形成一個馬蹄狀的地貌。最高峰云頂山海拔1 175m。同安屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均溫度21.0℃，年均降雨量1 432.2mm，干、濕季明顯，有利于發(fā)展常綠闊葉林、常綠針葉林、針闊混交林等森林類型。

1.1.2 森林資源狀況 全區(qū)土地總面積6.51萬hm2，林業(yè)用地面積3.77萬hm2，其中有林地3.36萬hm2，疏林地面積0.003萬hm2，灌木林地面積0.23萬hm2，未成造林地0.11萬hm2，無林地0.07萬hm2，森林覆蓋率51.5%，全區(qū)活立林總蓄積132.1萬m3，林業(yè)用地立地條件多為Ⅱ、Ⅲ類型，約占95%。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)初見成效 廈門市同安區(qū)有林地面積0.36萬hm2，其中生態(tài)公益林面積1.92萬hm2，占林業(yè)用地面積的50.9%，重點(diǎn)分布在蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、汀溪防護(hù)林場、祥溪林場、小坪林場和鳳南農(nóng)場。自2000年實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制以來，廈門市同安區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益。林區(qū)內(nèi)自然環(huán)境逐步恢復(fù)，野生動物隨處可見，森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步上升。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率增加到51.5%，活立木蓄積增加到132.1萬m3。

2 存在問題

2.1 布局不合理，區(qū)位不平衡 全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場雖均有分布，但重點(diǎn)分布在蓮花鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、汀溪防護(hù)林場，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林場分布少，公益林規(guī)劃建設(shè)未能因地制宜、合理布局。

2.2 林分質(zhì)量差，防護(hù)效益低 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的有林地，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的部分林地未界定為生態(tài)公益林，給保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量造成一定影響?，F(xiàn)有生態(tài)公益林中，針葉林多、闊葉林少，純林單層林多、混交林復(fù)層林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量不高，防護(hù)效益差，防護(hù)功能弱。

2.3 管護(hù)責(zé)任未落實(shí)，補(bǔ)償制度不健全 管護(hù)主體缺乏主動性和積極性，管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí)，生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來越大。生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，制約了生態(tài)公益林效益的發(fā)揮。目前，生態(tài)公益林補(bǔ)償資金統(tǒng)一由財(cái)政核撥，除汀溪鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金大多補(bǔ)助到村里，沒有直接補(bǔ)助到林農(nóng)手里，林農(nóng)對生態(tài)公益林管護(hù)不關(guān)心，出現(xiàn)只由護(hù)林員在管、其他人在看的現(xiàn)象。

2.4 合理利用意識淡薄，政策引導(dǎo)滯后 生態(tài)公益林擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但由于缺乏規(guī)劃、政策引導(dǎo)滯后，開發(fā)意識淡薄。加上出于保護(hù)的目的，禁止生態(tài)公益林采伐利用，導(dǎo)致生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。

3 發(fā)展對策

同安區(qū)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)，必須站在“美麗廈門”、“美麗同安”的高度上，加強(qiáng)宣傳、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化和創(chuàng)新管理。同時，要因地制宜，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，通過封山育林、撫育疏伐、補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造常綠針闊混交林等方式調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量，逐步形成多層林、混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)，提高公益林的防護(hù)功能。

3.1 大力宣傳，營造輿論氛圍 充分利用宣傳媒介的功能，通過廣播、電視、宣傳標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳生態(tài)公益林的作用及各項(xiàng)建設(shè)措施，使生態(tài)公益林建設(shè)工作人人皆知。加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，在中小學(xué)生中開展“保護(hù)森林資源，共建美麗廈門”、“人人都是護(hù)林員”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動，營造愛綠、植綠、護(hù)綠的社會氛圍。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè) 認(rèn)真搞好森林分類經(jīng)營工作，制定全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，將商品林逐步劃為生態(tài)公益林，采用生態(tài)公益林管理方法，實(shí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。具體就是開展商品林界定為生態(tài)公益林試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后全區(qū)推廣。3a內(nèi)逐步將全區(qū)商品林全部劃為生態(tài)公益林，并采取封山育林的管理方式。

3.3 提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效益 同安區(qū)生態(tài)公益林中有大量馬尾松林，樹種組成與林相結(jié)構(gòu)單一，且馬尾松林易受松材線蟲和森林火災(zāi)威脅，生態(tài)效益差，管護(hù)成本高。對部分林地加快林分改造，通過封山育林、撫育疏伐、補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造常綠針闊混交林等方式調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量。

3.3.1 封育方式 根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、林種類型、林地現(xiàn)狀以及封育區(qū)域群眾生產(chǎn)、生活需要和封育條件等具體情況，確定采取全封、半封的方式開展封山育林。全封：國家和省級生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、江河上游、水庫集水區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及植被恢復(fù)較困難的地區(qū)。其中水源涵養(yǎng)林和生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)，應(yīng)實(shí)行長期封育。實(shí)行全封的，除區(qū)域內(nèi)的桉樹、松樹、杉樹經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意更新為鄉(xiāng)土闊葉樹種外，禁止一切育林措施以外的人為活動。半封：有一定數(shù)量目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)半封的，在林木主要生長季節(jié)實(shí)施封禁，其他季節(jié)可有計(jì)劃地開展撫育和林下經(jīng)濟(jì)活動等。endprint

3.3.2 封育措施 堅(jiān)持封、育結(jié)合的原則，天然更新結(jié)合人工促進(jìn)的管理方式。（1）郁閉度0.4以上的林分，以天然更新為主，盡量減少人為撫育和營造手段。（2）郁閉度0.4以下的林分，采用人工促進(jìn)為主的方式，營造以鄉(xiāng)土常綠闊葉樹為優(yōu)勢樹種的穩(wěn)定森林生態(tài)群落，適當(dāng)結(jié)合天然更新的管護(hù)方式。（3）封山育林期間，禁止任何單位和個人在封山育林區(qū)從事下列活動：禁止非作業(yè)需求的修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；嚴(yán)禁易引發(fā)森林火災(zāi)的行為，如：吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火；禁止進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)活動，如養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)；禁止獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；禁止開墾、采石（礦）、采砂、采土；禁止其他破壞封山育林的活動。（4）對生態(tài)公益林中的果、茶林加強(qiáng)監(jiān)管，防止果、茶林面積擴(kuò)大，同時創(chuàng)造條件鼓勵退耕還林、退茶還林。

通過實(shí)施封山育林、撫育疏伐、補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種營造常綠針闊混交林等低效公益林改造技術(shù)措施，逐步改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)公益林防護(hù)效益。

3.4 創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化采伐管理 嚴(yán)格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理。具體就是將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金直接發(fā)放到林農(nóng)手中，充分調(diào)動林農(nóng)參與保護(hù)建設(shè)的主動性、積極性。在管護(hù)上，要嚴(yán)格實(shí)施封山育林管理，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐作業(yè)，對確有必要進(jìn)行采伐的，要在不失去防護(hù)作用的前提下，采用分期擇伐或塊狀、帶狀采伐，逐步更新，嚴(yán)禁采用大面積皆伐方式。

3.5 合理利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游 要依托同安區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)，合理規(guī)劃，有效監(jiān)管，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，以森林旅游為主要形式大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。采取生態(tài)友好方式，積極開發(fā)生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、休閑度假等旅游項(xiàng)目，為生態(tài)公益林區(qū)林農(nóng)提供替代性收入來源，帶頭實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的社會發(fā)展目標(biāo)。

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