益陽市植保工作現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策

蘇彪　曹志平

摘 要：該文介紹了益陽市植保工作的現(xiàn)狀，分析了當前工作中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并就可持續(xù)發(fā)展提出了相應的建議。

關(guān)鍵詞：植保工作；現(xiàn)狀；發(fā)展；對策；益陽市

中圖分類號 S4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-92-03

植物保護是對農(nóng)作物病蟲草鼠進行監(jiān)測，科學分析后制定合理防治方案，并采取有效防治措施，控制其危害的一項社會公益性事業(yè)，履行著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災的重要工作職能，具有很強的專業(yè)性、時效性和廣泛的社會性。植物保護工作包括農(nóng)業(yè)有害生物的預測預報、災害預警、綜合防治、風險評估、植物檢疫以及農(nóng)藥管理等方面，其任務艱巨，工作難度大、責任重，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到保駕護航的作用。為使植保工作更好地適應新形勢發(fā)展需要，筆者對本市植保工作現(xiàn)狀進行了廣泛的調(diào)查研究，并針對存在的問題提出建議。

1 植保工作現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)業(yè)有害生物種類多，發(fā)生面廣，危害重 益陽市歷年來農(nóng)業(yè)有害生物多發(fā)重發(fā)，尤其是近年來，受氣候條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和栽培制度變化等因素的影響，生物災害日趨嚴重，所造成的巨大損失現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的第一害。

1.1.1 有害生物種類增多，主要病蟲發(fā)生為害加重 據(jù)統(tǒng)計，我市糧、棉、油、麻、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)作物常年危害的病、蟲、草、鼠達100余種，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴重影響。水稻紋枯病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、二化螟，棉蚜、棉葉螨，油菜菌核病，蔬菜霜霉病、小菜蛾、菜青蟲、豆莢螟，農(nóng)田雜草千金子、稗草、鴨舌草，農(nóng)區(qū)害鼠和洞庭湖東方田鼠等主要病蟲草鼠發(fā)生頻繁，危害程度加重。

1.1.2 遷飛性、突發(fā)性和毀滅性病蟲頻繁暴發(fā)，成災機率大 稻飛虱、縱卷葉螟“兩遷”害蟲連續(xù)大發(fā)生，并表現(xiàn)出遷入時間早、峰次多、蟲量大、世代重疊嚴重。稻瘟病、稻曲病、棉花枯·黃萎病、斜紋夜蛾、煙粉虱、茶尺蠖、茶毛蟲等病蟲暴發(fā)機率大。

1.1.3 次要性有害生物迅速上升為重要災害對象，危害加重 湖區(qū)雜草千金子已超過稗草的發(fā)生與危害程度，成為湖區(qū)第一大惡性雜草，并向山丘區(qū)不斷擴展。稻曲病、棉花角斑病等次要病蟲發(fā)生頻率加快，開始成為每年的主要控防對象。

1.1.4 境外危險性有害生物和新的病蟲傳入機率高，威脅加大 柑桔大實蠅自2003年傳入我市安化以來，擴散迅速，目前已分布在我市四個區(qū)、縣（市），面積達678.5hm2，對各地柑桔產(chǎn)業(yè)造成巨大影響；稻水象甲、葡萄根瘤蚜、扶桑棉粉蚧、西瓜細菌性果斑病、柑桔小實蠅等檢疫性對象已在我省其他地市發(fā)生，特別是稻水象甲、扶桑棉粉蚧已在我市臨近地區(qū)發(fā)生為害，隨時有傳入我市可能；遠東螟近年來連續(xù)在我市沅江大面積為害棉花；主要由白背飛虱帶毒傳播的水稻黑條矮縮病2009年在我市晚稻田大面積發(fā)生為害，造成較大的影響。

1.2 植保工作服務范圍廣，對象復雜，難度大 隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力以老、弱、婦、幼為主，其文化程度偏低、觀念陳舊，對新事物接受能力差、速度慢，加之農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)控對象多、植保技術(shù)推廣面對分散經(jīng)營的千家萬戶、植保體系發(fā)展不夠，嚴重阻礙了植保技術(shù)推廣的速度、深度和廣度。

1.2.1 傳統(tǒng)技術(shù)和手段難以滿足當前需要 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作物區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)、栽培制度等方面出現(xiàn)了大的變革，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)變化明顯，對農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律也產(chǎn)生了巨大的影響。傳統(tǒng)的植保技術(shù)以糧棉油主要農(nóng)作物病蟲監(jiān)測與防治為重點，監(jiān)測、防治對象及種類相對穩(wěn)定，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)作物品種、結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)業(yè)有害生物復雜多變，常發(fā)性病蟲發(fā)生加重，次要病蟲向主要病蟲轉(zhuǎn)化，新的有害生物和檢疫性對象不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)技術(shù)難以適應，甚至成為盲點，對其發(fā)生和防治規(guī)律需進一步探索研究。由于植保隊伍結(jié)構(gòu)和知識老化，適應性差，創(chuàng)新能力不足，加上高效藥械更新滯后、用藥水平不高、病蟲抗藥性上升、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移等問題日益突出，給病蟲防治工作帶來了巨大壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來生物技術(shù)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，而植?，F(xiàn)有的技術(shù)手段卻與現(xiàn)代技術(shù)存在明顯的不適應，在目前農(nóng)村經(jīng)營方式和管理體制下，傳統(tǒng)的信息傳遞方式受到了很大局限，影響了防治效果。

1.2.2 傳統(tǒng)觀念不適應市場經(jīng)濟和社會的發(fā)展 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟交流加速，人們的農(nóng)產(chǎn)品安全意識增強，對植保工作提出了既要有效控制生物災害，又要切實保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全的新要求。傳統(tǒng)植保觀念是以保產(chǎn)為中心的數(shù)量植保，以單一化學防治為手段的產(chǎn)中植保、以追求經(jīng)濟效益為目標的經(jīng)濟型植保，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須在觀念上向保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、環(huán)境安全和人畜安全的“綠色”新型植保轉(zhuǎn)變，只有注重經(jīng)濟、生態(tài)、社會三重效益，在觀念上更新進步，才能探索和推動植保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 植保體系建設不完善，發(fā)展滯后，問題多

1.3.1 體制不順，人才缺乏 植保工作涉及到廣大農(nóng)村、農(nóng)戶和每塊土地的各種農(nóng)作物病蟲草鼠害的防控，要想達到滿意的效果，需要一個完善高效的植保系統(tǒng)網(wǎng)絡。過去的植保網(wǎng)絡從市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級都有植保技術(shù)人員從事植保工作，病蟲信息、防治技術(shù)能通過網(wǎng)絡有效地傳遞到村到戶，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，農(nóng)技干部的人、財、物均由當?shù)卣芾?，致使縣植保站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務管理和對接難以實現(xiàn)，出現(xiàn)植保網(wǎng)絡斷層，嚴重影響植保工作的有效開展。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在財政困難，無法承受“七站八所”人員經(jīng)費的沉重負擔，在機構(gòu)改革過程中大量縮減人員編制，有的把多個部門組合成一個農(nóng)業(yè)綜合服務站，農(nóng)技人員一般只留3～5個，甚至一人，其他人員則轉(zhuǎn)向農(nóng)資經(jīng)營等行業(yè)，造成專業(yè)人才的大量流失。同時，在崗農(nóng)技人員常被抽調(diào)從事政府的其他工作，影響了植保工作的正常開展。由于體制不順，管理很難到位，在農(nóng)藥管理與農(nóng)藥應用技術(shù)指導上嚴重脫節(jié)，農(nóng)藥市場混亂，假冒產(chǎn)品、亂開處方、亂發(fā)情報的現(xiàn)象時有發(fā)生，高效新型植保技術(shù)難以大面積推廣和應用。同時，由于人員缺乏、管理脫節(jié)，重大生物災害暴發(fā)時，難以迅速有效地大規(guī)模組織控防，造成措施不到位，防控效果差。endprint

1.3.2 經(jīng)費不足，精力有限 各級植保站由本級財政撥付的公用經(jīng)費嚴重不足甚至沒有，絕大多數(shù)靠其他創(chuàng)收來補充，植保工作人員福利待遇低、工作條件差，嚴重阻礙了植保事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保人員待遇更難保證，沒有公用經(jīng)費和其他專項來補充，部分地方實行差額撥款，只得通過經(jīng)營創(chuàng)收或其它途徑解決，對植保工作精力有限。村級植保工作則基本于空白狀態(tài)。

1.3.3 隊伍不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)偏老 一方面，植保專業(yè)人才崗位不穩(wěn)定，經(jīng)常換崗或調(diào)任其他單位。據(jù)桃江縣統(tǒng)計，從1979年至今的30多年時間里，22名植保干部中離開植保站的達15人，占68.2%；二方面，植保工作人員中真正專業(yè)對口的比例低。專業(yè)人才難進，非專業(yè)人員比例大，有的在某時段里甚至全為非植保專業(yè)的人員；三方面，由于編制原因和人才的流失，導致目前各級植保人員年齡和知識結(jié)構(gòu)偏老。市、縣植保站在崗的70名干部中年齡40歲以上的56人，占80%，部分縣植保站已10a以上未引進過一名大中專院校的植保專業(yè)人才，造成植保體系人才青黃不接。

1.3.4 條件不好，設備落后 部分縣級植保站基礎設施落后，蟲情測報燈、電腦、照相機、試驗室、檢測設備、觀測場地、交通工具、勞保用品等數(shù)量少、質(zhì)量低，甚至沒有，植保技術(shù)人員工作全憑一雙腿跑、一雙眼看、一雙手做。特別是山區(qū)地域遼闊，土地分散，植保技術(shù)人員沒有交通工具，下鄉(xiāng)調(diào)查和指導非常不便，加上儀器設備和測報手段落后，大大降低了預測預報的準確性和信息傳遞的時效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級情況則更差，安化縣共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，有固定辦公室的7個，僅占30%。

1.3.5 意識不強，困難較大 植保工作公益性強、責任大，但社會地位不高，工作做好了不引起人的注意，出了差錯負面效應明顯。公共植保意識在部分地方仍顯淡薄，政府和社會的重視程度低，支持力度不夠。特別是對檢疫執(zhí)法工作的忽視和抵觸，部分地方為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，出臺一些不利的地方準則和規(guī)定，降低了檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，影響檢疫工作的正常進行。

2 植保工作可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 探索植保機制建設，強化體系內(nèi)部管理 一是應明確植保植檢站的植物保護、植物檢疫和農(nóng)藥管理三項工作職能，以整合技術(shù)、人力和資源，提高工作效率。二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的編制由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理體制，配足經(jīng)費補貼統(tǒng)籌安排，逐步實現(xiàn)村級配備植保專職人員，并納入村干部名額，安排一定的工資待遇。三是鼓勵基層植保技術(shù)人員擔任病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)顧問，定期培訓，建立由專業(yè)化防治隊隊長為村級植保信息和技術(shù)負責人的基層植保服務網(wǎng)絡。

2.2 加強基礎設施建設，改善植保工作環(huán)境 一方面要增加對植保植檢站的建設投入，特別是要完善市、縣級農(nóng)作物有害生物預警與控制區(qū)域站的建設，添置各種設備，建立工作試驗室和病蟲觀測場，配備植保專用車輛，以改善工作條件，提高植保技術(shù)水平和工作效率；另一方面要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保機構(gòu)專用辦公場所，配備電腦、數(shù)碼相機、測報燈、摩托車等設備和工具。

2.3 穩(wěn)定植保專業(yè)隊伍，提高專業(yè)技術(shù)水平 病蟲的監(jiān)測、預報、防治和植保技術(shù)的推廣，需要一支穩(wěn)定的植保專業(yè)隊伍。一是各級財政要確保植保機構(gòu)的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，并全部納入公務員管理范疇，穩(wěn)定植保隊伍；二是選拔水平高、素質(zhì)好的植保專業(yè)人才，充實植保專業(yè)隊伍；三是優(yōu)化人才管理政策，吸引植保專業(yè)人才，改善人員結(jié)構(gòu)。四是要提高植保專項經(jīng)費投入，加大專業(yè)培訓力度，促進植保知識和技術(shù)的更新，提升植保隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。

2.4 把握植保技術(shù)導向，建立市場監(jiān)管機制 一是要建立市場準入監(jiān)管制度，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用前須在當?shù)剡M行試驗示范，經(jīng)植保部門評估審查合格后方可進入市場。二是要把好產(chǎn)品與技術(shù)的市場宣傳關(guān)，由植保部門對廣告內(nèi)容進行審核，符合要求的方可進行宣傳，實現(xiàn)植保技術(shù)、產(chǎn)品與市場管理的有機結(jié)合。

2.5 創(chuàng)新植保服務模式，明確植保發(fā)展方向 按照國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)性發(fā)展方向，積極探索植保服務新模式。農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是適應農(nóng)村經(jīng)濟形勢變化、建立農(nóng)村新型社會化服務體系的重要內(nèi)容，是今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，各級政府和部門應積極引導和支持，對專業(yè)化防治組織在注冊、融資、稅務、工商登記、機械配備等方面給予優(yōu)惠政策，促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的快速推進和發(fā)展。同時，要面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極探索農(nóng)業(yè)、生物、物理、化學等技術(shù)和手段的綜合利用，形成科學配套的病蟲無害化治理技術(shù)體系、綠色防控技術(shù)體系，以有效保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，推動植保工作可持續(xù)發(fā)展。

2.6 通過行政手段干預，加強部門之間協(xié)作 植保工作作為公益性、服務性的工作職能應得到高度認識，各級政府要大力支持，積極協(xié)調(diào)，確保氣象、媒體、財政、科技、保險、通訊、交通、郵政等相關(guān)部門的緊密配合，實現(xiàn)部門間對接服務，體現(xiàn)“公共植?！崩砟?。

2.7 加強植保科技攻關(guān)，解決實際工作難題 通過吸納專業(yè)人才、保證工作經(jīng)費、建立獎懲機制、增加科研項目開展植保技術(shù)研究，推動植保技術(shù)的進步和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮植保公共服務職能。 （責編：吳祚云）endprint