東莞：全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市樣本

宋德奇　雷玄

1月7日，記者從廣東省東莞市十五屆人大四次會(huì)議獲悉，東莞市2013年交出了一份漂亮的答卷：該市2014年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》估計(jì)，2013年?yáng)|莞全市GDP達(dá)到5500億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.7%，快于全國(guó)全省平均水平，為“十二五”以來(lái)年度最高增速。

東莞，一個(gè)以制造業(yè)聞名的城市，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)奇跡。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，東莞市委市政府一直視質(zhì)量為生命線。2003年，該市提出質(zhì)量興市戰(zhàn)略；2006年，東莞獲評(píng)“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”；2010年，東莞在廣東省率先啟動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市工作；2012年，該市獲得首批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”資格。創(chuàng)建工作開展以來(lái)，東莞對(duì)質(zhì)量工作、尤其是質(zhì)量強(qiáng)市工作有了全新的認(rèn)識(shí)。

“菜籃子”作為切入點(diǎn)

東莞市是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大市，其中蔬菜年消費(fèi)總量約150萬(wàn)噸，生豬年消費(fèi)300多萬(wàn)頭，家禽8000多萬(wàn)羽。但是，相對(duì)消費(fèi)量而言，因城市化、工業(yè)化等方面的原因，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯不足，大部分依靠外地供應(yīng)，蔬菜自給率不足30%，生豬及家禽自給率更是不足10%。從上世紀(jì)90年代開始，東莞的農(nóng)產(chǎn)品和生豬，大量依靠外地，質(zhì)量堪憂。

從2009年起，東莞市先后共與省內(nèi)外13個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂了合作協(xié)議，認(rèn)定供莞蔬菜生產(chǎn)基地21.12萬(wàn)畝，年供應(yīng)蔬菜量達(dá)93.31萬(wàn)噸。針對(duì)東莞市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)需求實(shí)際，在抓好本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，東莞市加大異地供莞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，保障供莞農(nóng)產(chǎn)品安全。

按照相關(guān)要求，東莞成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、動(dòng)物衛(wèi)生等部門組成的產(chǎn)銷聯(lián)建工作機(jī)構(gòu)，抓好供莞生豬基地的考核認(rèn)定及產(chǎn)銷對(duì)接工作。截至目前，東莞已與39個(gè)市縣建立生豬產(chǎn)銷合作關(guān)系，審核認(rèn)定供莞生豬基地564家，年供應(yīng)能力793.4萬(wàn)頭，確保全市生豬穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。

此外，該市嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街、各村建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，落實(shí)蔬菜質(zhì)量安全屬地管理，由各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門督促蔬菜產(chǎn)地所在村、土地發(fā)包方與種植戶之間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各方責(zé)任。

目前，東莞市各鎮(zhèn)街已落實(shí)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任書簽訂工作，各村（社區(qū)）共與種植戶簽訂《蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議書》1.6萬(wàn)份、《規(guī)范使用獸藥飼料承諾書》近2000份，進(jìn)一步從源頭上保障供莞蔬菜的質(zhì)量安全。

通過(guò)這一系列的努力，使得東莞市的蔬菜產(chǎn)品和生豬產(chǎn)業(yè)都得到了良好的發(fā)展，這就有利于東莞市整體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市”起到舉重輕重的作用。

抓四大質(zhì)量問(wèn)題重點(diǎn)

質(zhì)量，不僅僅是一個(gè)工業(yè)指標(biāo)，更是一個(gè)幸福指標(biāo)。東莞，從前幾年的質(zhì)量興市到質(zhì)量強(qiáng)市，再到質(zhì)量強(qiáng)市全國(guó)示范城市，使質(zhì)量工作更具有針對(duì)性。

產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量都與人民群眾的生活息息相關(guān)，質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)造性地延伸和涵蓋到四大質(zhì)量領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)幸福夢(mèng)想的民生工程。為此，東莞圍繞產(chǎn)品、服務(wù)、工程及環(huán)境四大主體質(zhì)量為重點(diǎn)以確保質(zhì)量強(qiáng)市的有效實(shí)施。

落實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。東莞繼續(xù)狠抓食品監(jiān)管，積極配合做好食品監(jiān)管體制改革工作任務(wù)；深化電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，保持全市特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴(kuò)大定期監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化后處理力度，科學(xué)分析質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，市級(jí)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)94.78%；重點(diǎn)食品抽檢合格率超95%；2011年以來(lái)，進(jìn)口商品法檢檢出率和出口商品法檢合格率位列全國(guó)前十；萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故死亡率低于全國(guó)平均水平。

落實(shí)推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。東莞加快推進(jìn)物流和電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)會(huì)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通服務(wù)管理，提升旅游業(yè)及其配套服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提升生活服務(wù)質(zhì)量。在2013年?yáng)|莞市人民質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)中，服務(wù)質(zhì)量得分令人滿意。

落實(shí)抓好工程質(zhì)量監(jiān)管。東莞加強(qiáng)材料監(jiān)督抽檢，嚴(yán)把工程材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，開展施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土試件植入電子標(biāo)簽，加強(qiáng)保障房質(zhì)量，開展混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)，確保工程質(zhì)量，實(shí)行在建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制管理制度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到崗履職。據(jù)了解，該市以打造“精品工程、平安工程、陽(yáng)光工程”三大工程為目標(biāo)，大中型工程和其他工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率100%。

落實(shí)持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。東莞嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管，加快全市7個(gè)環(huán)?；亟ㄔO(shè)，全面推進(jìn)重污染行業(yè)整治工作，加強(qiáng)水污染和空氣污染治理，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)體系，大力發(fā)展綠色交通。同時(shí)，該市以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為抓手，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，落實(shí)節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2013年，東莞市采取8大措施推動(dòng)提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，成功通過(guò)環(huán)保部“國(guó)家環(huán)保模范城市”考核驗(yàn)收。

據(jù)東莞市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)羅曉勤介紹，目前東莞已在會(huì)展業(yè)、虎門港物流、東城民政管理等行業(yè)開展了國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，兩家企業(yè)榮獲廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，全市省名牌數(shù)量達(dá)198個(gè)，排在全省前列。此外，東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)蔬菜和豬肉合格率全部超過(guò)99%，服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量的整體水平也不斷提升。

具體實(shí)施階段，東莞市著力打造層級(jí)促進(jìn)機(jī)制。以強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企“三強(qiáng)”活動(dòng)為載體和抓手，分層級(jí)構(gòu)建大質(zhì)量工作格局，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

一是發(fā)揮“強(qiáng)鎮(zhèn)”載體引領(lǐng)作用。結(jié)合東莞特殊的行政架構(gòu)和“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，要求各鎮(zhèn)街完成的規(guī)定動(dòng)作，開展“自選動(dòng)作”。

二是發(fā)揮“強(qiáng)業(yè)”載體服務(wù)作用。在家具、玩具、服裝等行業(yè)啟動(dòng)“強(qiáng)業(yè)”活動(dòng)，建立企業(yè)管理交流、質(zhì)量技術(shù)改進(jìn)、專業(yè)人才培養(yǎng)的綜合性平臺(tái)。

三是發(fā)揮“強(qiáng)企”載體示范作用。在142家標(biāo)桿企業(yè)中積極開展質(zhì)量提升活動(dòng)，150家企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，不斷增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。

東莞開展“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作，最終目的是全面提升該市各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量水平，讓產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)、服務(wù)更貼心、工程更安全、環(huán)境更美好，使人民群眾的生活更有尊嚴(yán)、更加幸福，為連接現(xiàn)實(shí)與夢(mèng)想打造一座重要的橋梁。

創(chuàng)新+質(zhì)量雙輪驅(qū)動(dòng)

推“東莞制造”

從總體上看，東莞的質(zhì)量水平較高，也擁有不少行業(yè)的隱形冠軍，但由于歷史的原因，東莞制造的品牌形象還不太突出，社會(huì)的知曉度還不夠高，從這個(gè)意義上講，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市也是東莞轉(zhuǎn)變形象、展示實(shí)力和塑造品牌的良好契機(jī)。

同時(shí)，東莞是國(guó)際制造業(yè)名城，每天都有大量產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市有助于增加“東莞制造”的含金量和可信度，進(jìn)一步穩(wěn)定和拓展國(guó)際市場(chǎng)占有率，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易壁壘。

由此，東莞正在走一條以質(zhì)量強(qiáng)市為切入點(diǎn)，帶動(dòng)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量振興之路。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”對(duì)東莞而言，具有極為特殊和重要的意義，它既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過(guò)程，更是一種精神和夢(mèng)想。這些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的產(chǎn)生，將成為東莞開展質(zhì)量工作的最大財(cái)富。2014年，該市政府一號(hào)文就提出要扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)納入了2014年的市政府主要目標(biāo)任務(wù)，再次向全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)，質(zhì)量工作將是東莞未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的中心任務(wù)和主要抓手。

2013年11月底，東莞以高分通過(guò)了省強(qiáng)省辦組織的“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作預(yù)驗(yàn)收，專家組成員建議其立即向國(guó)家質(zhì)檢總局提出正式驗(yàn)收申請(qǐng)。2014年元月，東莞市副市長(zhǎng)張科率隊(duì)赴北京向國(guó)家質(zhì)檢總局專題匯報(bào)該市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作。張科匯報(bào)了東莞創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的總體情況。1月16日至17日，由國(guó)務(wù)院參事張綱任組長(zhǎng)的驗(yàn)收專家組對(duì)東莞創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格驗(yàn)收，專家組對(duì)東莞創(chuàng)建情況給予高度評(píng)價(jià)。國(guó)家驗(yàn)收專家組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事張綱認(rèn)為東莞市的創(chuàng)建工作具有五大特色：一是初步形成了以質(zhì)量為核心要素助推轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的格局，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的定位明確、目標(biāo)清晰、考核科學(xué)，成效顯著。二是構(gòu)建了推進(jìn)整體創(chuàng)建工作的有效體制。通過(guò)實(shí)施“一把手”工程，部門協(xié)同推進(jìn)；通過(guò)建立四大質(zhì)量的橫向創(chuàng)建體系和強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企的三強(qiáng)縱向創(chuàng)建格局，創(chuàng)建工作立體化、高效化。三是不斷創(chuàng)新創(chuàng)建工作的推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化政策保障、財(cái)政保障和責(zé)任保障，完善政府主導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制；通過(guò)引導(dǎo)協(xié)會(huì)主動(dòng)參與、發(fā)揮企業(yè)主體作用，改革創(chuàng)新探索市場(chǎng)化道路，創(chuàng)新市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。四是推動(dòng)質(zhì)量文化成為城市共同價(jià)值觀。凝聚創(chuàng)新和質(zhì)量?jī)纱笤厝谌胭|(zhì)量精神，廣泛宣傳營(yíng)造氛圍帶動(dòng)全社會(huì)關(guān)注參與。五是創(chuàng)建工作初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)。四大質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷向好，質(zhì)量惠民成果不斷豐富。

另外，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)陳鋼和總局黨組成員、國(guó)標(biāo)委主任田世宏也對(duì)東莞的創(chuàng)建工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為東莞狠抓質(zhì)量強(qiáng)市工作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分體現(xiàn)了質(zhì)量工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，既有共性，又有特性。特別是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 質(zhì)量引領(lǐng)”的城市質(zhì)量精神，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和質(zhì)量“雙輪驅(qū)動(dòng)”的作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

按照東莞市委、市政府的計(jì)劃，下一步在質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)中將重點(diǎn)圍繞以下三點(diǎn)不斷創(chuàng)新：

一是結(jié)合東莞加工貿(mào)易的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)掘出質(zhì)量和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)改革創(chuàng)新之間的內(nèi)在關(guān)系，總結(jié)提煉能起到示范作用的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是繼續(xù)研究如何把國(guó)家的質(zhì)量宏觀政策更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)自發(fā)參與、企業(yè)自覺(jué)落實(shí)，在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的作用，構(gòu)建社會(huì)共同參與的格局。

三是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，探索質(zhì)量建設(shè)改革工作，爭(zhēng)取多出成效、多出亮點(diǎn)、多出經(jīng)驗(yàn)，真正體現(xiàn)標(biāo)桿示范作用。

可以預(yù)見(jiàn)，東莞將在開展全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作中逐步形成獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，特別是在構(gòu)建大質(zhì)量工作格局、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共建共享方面走出一條與眾不同的路子，成為一個(gè)精彩而生動(dòng)的創(chuàng)建樣本。