區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育的探索

高軍

“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”，不僅是引領(lǐng)山東省威海市環(huán)翠區(qū)教育發(fā)展的總課題，而且作為國(guó)家基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)項(xiàng)目，是舉全區(qū)之力開展探索和研究的。在廣泛研討和充分論證的基礎(chǔ)上，全區(qū)教育工作者在思想認(rèn)識(shí)上明確了素質(zhì)教育的方向，在發(fā)展道路上確定了“區(qū)域整體推進(jìn)”的最佳策略和實(shí)施“課堂教學(xué)改革”的最佳途徑，避免了在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中重新走入新的誤區(qū)，瞄準(zhǔn)教育改革中的深層次矛盾和問題，力爭(zhēng)取得素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)性突破。

以體制創(chuàng)新為突破，創(chuàng)設(shè)氛圍

經(jīng)過了十幾年素質(zhì)教育的實(shí)踐歷程之后，觀念問題已經(jīng)不是素質(zhì)教育的主要問題，而體制才是制約素質(zhì)教育的深層次矛盾和瓶頸問題。因此，建立一個(gè)融政策、制度與操作于一體的“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”的運(yùn)行系統(tǒng)和實(shí)施環(huán)境是當(dāng)前的重要任務(wù)。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，營(yíng)造實(shí)施素質(zhì)教育的環(huán)境 環(huán)翠區(qū)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向不動(dòng)搖，確立了素質(zhì)教育在教育現(xiàn)代化中的核心地位，并以體制改革創(chuàng)新為抓手，在組織、政策、投入上優(yōu)先安排，逐步建立健全了素質(zhì)教育政策保障機(jī)制。一是建立健全了教育投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”；設(shè)立了教師培訓(xùn)、教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定了一系列配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，為素質(zhì)教育的實(shí)施提供了雄厚的物質(zhì)條件。二是建立健全了素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施目標(biāo)管理，區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將素質(zhì)教育落實(shí)情況作為考核各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及黨政一把手的主要依據(jù)；構(gòu)建了以素質(zhì)教育為核心的學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保素質(zhì)教育的全面開展和有效落實(shí)。

爭(zhēng)取社會(huì)支持，形成實(shí)施素質(zhì)教育的合力 轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念、爭(zhēng)取社會(huì)支持是實(shí)施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。一方面，要注重發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳學(xué)校在素質(zhì)教育實(shí)踐中取得的重要成果及對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展起到的積極效應(yīng)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成素質(zhì)教育的正確輿論導(dǎo)向。另一方面，要構(gòu)建開放的教育格局，通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，召開家長(zhǎng)會(huì)、親子活動(dòng)、課堂開放日、開放周，依托網(wǎng)絡(luò)開設(shè)的“家校直通車”及教師、學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與的“教育博客”等多種途徑，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，使他們?cè)趨⑴c中體驗(yàn)感悟、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。

強(qiáng)化教育主體，激發(fā)實(shí)施素質(zhì)教育的活力 創(chuàng)設(shè)一個(gè)管理高效、充滿生機(jī)與活力的教育內(nèi)部管理體系，是素質(zhì)教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。其一，堅(jiān)持依法治教，建立科學(xué)規(guī)范的教育教學(xué)秩序。全面開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，建立了一整套系統(tǒng)的教育教學(xué)工作規(guī)章制度，使全區(qū)中小學(xué)的教育教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)了民主化、法制化和科學(xué)化。其二，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定和諧的教育發(fā)展氛圍。不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，妥善處理師德、收費(fèi)、招生、安全等各種教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大治理整頓力度，制定一系列監(jiān)督約束機(jī)制，樹立良好的行風(fēng)形象。其三，深化體制改革，激發(fā)自身活力。啟動(dòng)以“職務(wù)分級(jí)、工資活化”為核心內(nèi)容的內(nèi)部體制改革，按照“按需設(shè)編、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，教職工全員聘用、雙向選擇，中層干部及農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)一律競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。

以均衡發(fā)展為目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”實(shí)現(xiàn)教育公平的顯著特征和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持從外延拓展和內(nèi)涵提高兩個(gè)層面上同步推進(jìn)，制定教育均衡發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施策略，推動(dòng)了素質(zhì)教育的有效落實(shí)。

合理調(diào)整學(xué)校布局，奠定教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ) 在“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型引路、整體推進(jìn)”的原則指導(dǎo)下，環(huán)翠區(qū)結(jié)合本地教育實(shí)際，通過目標(biāo)管理、落實(shí)責(zé)任、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效措施，加大了布局調(diào)整力度，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量由127所調(diào)整至19所，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所初中和一所中心小學(xué)的調(diào)整目標(biāo)。

加強(qiáng)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高教育均衡發(fā)展的質(zhì)量 堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持調(diào)整學(xué)校布局與建設(shè)高水平學(xué)校同步進(jìn)行。按照省規(guī)要求，不斷加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度，目前，全區(qū)中小學(xué)全部建成市級(jí)規(guī)范化學(xué)校，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的83%。

加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建教育均衡發(fā)展的平臺(tái) 堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化”的方針，在全區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“校校通”、年級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“班班通”以及建成全區(qū)遠(yuǎn)程教學(xué)評(píng)估中心之后，形成了本地特色優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)。目前，每所學(xué)校都擁有一間互動(dòng)錄播教室，教師足不出戶就可及時(shí)開展教研訓(xùn)活動(dòng)。

加強(qiáng)學(xué)區(qū)、片區(qū)一體化建設(shè)，創(chuàng)新教育均衡發(fā)展的形式 城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合建立學(xué)區(qū)，制定學(xué)區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和共建措施，實(shí)行學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)一體化管理和“捆綁式評(píng)價(jià)”，充分發(fā)揮了城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的示范帶動(dòng)作用，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)和學(xué)校管理水平大幅度提升。初中和小學(xué)聯(lián)合建立片區(qū)，強(qiáng)化中小學(xué)教學(xué)研究，教學(xué)使學(xué)校特色得以傳承，使學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)得以持續(xù)發(fā)展。

以學(xué)科教學(xué)為核心，抓住關(guān)鍵

確定“德育為首、五育并舉、學(xué)科滲透、課堂攻堅(jiān)”的整體教學(xué)改革思路，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，落實(shí)素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

強(qiáng)化德育首要地位，確定素質(zhì)教育方向 建立一套完整的德育工作體系，形成“內(nèi)容生活化、目標(biāo)梯次化、渠道多元化”的環(huán)翠德育工作特色。一是內(nèi)容生活化。確定“德育生活化、生活主題化、主題活動(dòng)化”的德育工作模式，使學(xué)生在活動(dòng)中接受教育，在行動(dòng)中感悟人生。二是目標(biāo)梯次化。根據(jù)年級(jí)特點(diǎn)，將德育工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，設(shè)置了序列化、層次化的德育培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)每個(gè)層面的目標(biāo)、內(nèi)容、過程、方法、途徑、管理和評(píng)價(jià)進(jìn)行序列化研究，促進(jìn)了德育與智育、體育、美育等之間的滲透與融合，促進(jìn)了教育者與受教育者之間的溝通與發(fā)展。三是渠道多元化。積極探討家校合作與交流的渠道，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用，設(shè)立了校長(zhǎng)信箱、在線留言、家長(zhǎng)沙龍等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)與家長(zhǎng)進(jìn)行直接對(duì)話交流。此外，家長(zhǎng)學(xué)校、開放課堂、親子活動(dòng)等形式多樣的交流活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的有機(jī)整合，德育工作水平整體提升。

實(shí)施學(xué)科素質(zhì)教育，落實(shí)素質(zhì)教育目標(biāo) 以素質(zhì)教育“三要義”為準(zhǔn)則，以教學(xué)常規(guī)管理為保障，以全員參與開展的“同研一節(jié)課”系列活動(dòng)為載體，重新建構(gòu)了學(xué)科素質(zhì)教育的目標(biāo)體系、操作體系和評(píng)價(jià)體系，將素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)到了每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中。第一，以新課改理念為指導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)科素質(zhì)教育目標(biāo)體系。在理順“教育目的——培養(yǎng)目標(biāo)——課程目標(biāo)——教學(xué)目標(biāo)”之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，將素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化、分解為各學(xué)科具體的教學(xué)目標(biāo)，通過教學(xué)目標(biāo)、課程目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)的梯次完成來實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，從而有效地解決素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)懸空的問題。第二，以信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合為重點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)科素質(zhì)教育操作體系。以信息技術(shù)與學(xué)科課程整合為突破口，把“改革課堂教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)過程，提高教學(xué)質(zhì)量”作為學(xué)科素質(zhì)教育操作體系的核心，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。第三，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)科素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系。建立了內(nèi)容全面、形式多樣、主體多元的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，包括學(xué)科專業(yè)水平考試、學(xué)科能力及特長(zhǎng)項(xiàng)目考查、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)定等內(nèi)容。在實(shí)施過程中，實(shí)施分層評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的全過程，促進(jìn)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上有所發(fā)展，在可能發(fā)展的范圍內(nèi)充分發(fā)展。第四，改革課堂教學(xué)評(píng)價(jià)。出臺(tái)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施意見，并修訂新的教學(xué)常規(guī)，強(qiáng)化學(xué)校自主規(guī)范科學(xué)管理，將“三要義”分解細(xì)化為子目標(biāo)，納入各學(xué)科課堂教學(xué)評(píng)價(jià)中，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)手段及教學(xué)效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，使之既是指導(dǎo)規(guī)范課堂教學(xué)的指標(biāo)，又是監(jiān)控教學(xué)行為、評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的量標(biāo)，促使素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)課堂，落實(shí)到每一個(gè)教育環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生身上。

以隊(duì)伍建設(shè)為根本，提供保障

堅(jiān)持名師強(qiáng)教戰(zhàn)略，把提高干部教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為實(shí)施素質(zhì)教育的治本之策來抓。

大力推進(jìn)教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)工程 制定了《環(huán)翠區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃》《名師工程實(shí)施方案》等一系列配套措施，不斷加強(qiáng)教師的全員培訓(xùn)力度。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全組織機(jī)構(gòu)，探索有效方法，逐步形成了以校本培訓(xùn)為重點(diǎn)，“校本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)”相結(jié)合，“學(xué)習(xí)、教研、培訓(xùn)一體化”的培訓(xùn)模式和“名師帶動(dòng)，整體優(yōu)化”的培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)教師自覺提升素質(zhì)教育能力。培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，一方面要提高農(nóng)村教師素質(zhì)。以“學(xué)區(qū)建設(shè)”為平臺(tái)，以“學(xué)區(qū)學(xué)科中心教研組”為單位，組織開展形式多樣的教科研活動(dòng)和師資培訓(xùn)活動(dòng)。組建名師團(tuán)隊(duì)，深入開展學(xué)區(qū)師訓(xùn)工作，鼓勵(lì)骨干教師跨學(xué)校兼課與講座。城鄉(xiāng)學(xué)校之間積極開展干部、教師對(duì)口交流活動(dòng)，定期參觀、訪問、交流，達(dá)到了互相促進(jìn)，共同發(fā)展的目的。充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)”在培訓(xùn)中的平臺(tái)作用，積極開展“網(wǎng)上教研”“虛擬教研”活動(dòng)，農(nóng)村教師可以和教研員、城區(qū)教師之間進(jìn)行即時(shí)交流、研討，汲取先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，提升了素質(zhì)。另一方面，要培養(yǎng)特色教師群體。為突出信息技術(shù)和英語(yǔ)教學(xué)兩大主體特色，與時(shí)俱進(jìn)開展信息技術(shù)和英語(yǔ)專業(yè)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，全區(qū)教師信息化應(yīng)用水平不斷提升。目前，環(huán)翠區(qū)培養(yǎng)了一支“教壇新星——教學(xué)能手——學(xué)科帶頭人——教育拔尖人才”4個(gè)梯度的名師隊(duì)伍，帶出了一個(gè)教學(xué)有特色、發(fā)展有后勁的科研型、創(chuàng)新型教師群體，為“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”提供了有力的人才支撐。

發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)作用 以素質(zhì)教育總課題為引領(lǐng)，以小專題研究為抓手，初中開展“自主學(xué)習(xí)”“生命化課堂”研究，小學(xué)開展“習(xí)慣養(yǎng)成”“全納教育”研究，創(chuàng)新開展“同研一節(jié)課”活動(dòng)，探索構(gòu)建“小學(xué)生良好習(xí)慣養(yǎng)成操作模式”“初中自主、高效、生命化課堂操作流程與實(shí)施要點(diǎn)”等教學(xué)模式，立足常態(tài)課廣泛開展小課題研究。部分學(xué)校、教師自主研究的課題以其特有的生命力和創(chuàng)造力，逐步發(fā)展成為區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)甚至于國(guó)家級(jí)課題，具有極強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值和推廣價(jià)值。

以特色建設(shè)為戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展

環(huán)翠區(qū)注重“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”，決不是“拉平”式發(fā)展，更不是千校一面，而是鼓勵(lì)學(xué)校自主創(chuàng)新，特色發(fā)展。因此，我們提出了“創(chuàng)建特色學(xué)校，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌”的發(fā)展思路，將特色品牌戰(zhàn)略作為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措，以配套的措施積極引領(lǐng)、助推學(xué)校開展切合自身的素質(zhì)教育思路、策略、內(nèi)容和方法的研究與實(shí)踐，為素質(zhì)教育的實(shí)施探索豐富的學(xué)校運(yùn)行模式。

以督導(dǎo)評(píng)價(jià)改革為抓手，推動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展 改革學(xué)校評(píng)價(jià)制度，設(shè)立基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)和特色指標(biāo)，使學(xué)校真正成為自主、自覺推進(jìn)素質(zhì)教育的主體。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，不追求平庸的面面俱到，而是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展和特色創(chuàng)新。將定量和定性結(jié)合，突出質(zhì)性評(píng)價(jià)；將過程性評(píng)價(jià)與定期評(píng)價(jià)結(jié)合起來，突出過程性評(píng)價(jià)；將自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，突出自我評(píng)價(jià)。同時(shí)，提倡多角度的學(xué)校評(píng)價(jià)，暢通評(píng)價(jià)渠道，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，開設(shè)局長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線，發(fā)放調(diào)查問卷、網(wǎng)上調(diào)研等，盡可能廣泛地引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的客觀性。在結(jié)果運(yùn)用上，激勵(lì)學(xué)校發(fā)展，對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范、特色明顯的學(xué)校公開表彰、大力宣傳，把評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)優(yōu)選先、績(jī)效考核掛鉤，起到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用，形成了互相學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。

以特色品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展 按照“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——學(xué)校特色——特色學(xué)?！放茖W(xué)?！钡陌l(fā)展軌跡，全力提升學(xué)校的辦學(xué)層次和品位。經(jīng)過幾年的創(chuàng)建過程，目前環(huán)翠區(qū)的許多學(xué)校個(gè)性特色已經(jīng)形成，“人文教育”“英語(yǔ)文化”“習(xí)慣養(yǎng)成”“科技領(lǐng)航”“經(jīng)典誦讀”“綠色課堂”“陽(yáng)光校園”“生活化教育”等，從不同的角度出發(fā)，努力探索和破解學(xué)生全面發(fā)展及個(gè)性化成長(zhǎng)中的難題，并提煉出了具有自身特色的教育理念、教育模式，成為落實(shí)素質(zhì)教育較為成功的典型案例。

綜上所述，環(huán)翠區(qū)“區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”的過程中，創(chuàng)生了許多富有成效的經(jīng)驗(yàn)，然而在這個(gè)過程中，我們最大的收獲不是形成了哪些經(jīng)驗(yàn)，而是從認(rèn)識(shí)層面到具體實(shí)踐都在扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)著、發(fā)展著，在不斷探索和實(shí)踐中，出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，逐漸達(dá)到了一種較為理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（作者系山東省威海市環(huán)翠區(qū)教育局局長(zhǎng)）