財(cái)政補(bǔ)貼緣何成“亂貼”

歐甸丘+王曉潔

2013年10月份以來，滬深股市至少有35家上市公司，共獲取了超過11億元的財(cái)政補(bǔ)貼。“補(bǔ)血”的上市公司有的是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、化工等行業(yè)，有的連年靠補(bǔ)貼延緩?fù)耸衼怼袄m(xù)命”……財(cái)政補(bǔ)貼的隨意性不斷受到公眾質(zhì)疑。

回顧近年情況，財(cái)政補(bǔ)貼亂象并非止于上市公司一隅，國家大力保障的民生補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、節(jié)能補(bǔ)貼在局部地區(qū)被異化，財(cái)政補(bǔ)貼儼然成了財(cái)政“亂貼”。

財(cái)政補(bǔ)貼“補(bǔ)”了誰

財(cái)政補(bǔ)貼，被稱為“從財(cái)政牙縫中擠出的錢”，多是為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)和個(gè)人提供的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但這些有著特殊用途的資金，卻時(shí)常曝出未用在刀刃上，騙補(bǔ)、截留、腐敗現(xiàn)象頻出，該補(bǔ)貼的未補(bǔ)到，卻養(yǎng)肥了一窩“蛀蟲”和“碩鼠”。

——產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼成“救命皇糧”

2013年年末，上市公司迎來了新一輪財(cái)政補(bǔ)貼的“輸血”高峰，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年第四季度上市公司收到財(cái)政補(bǔ)貼近百億元，環(huán)比增長近50%。

設(shè)立股市的目的，就是借助市場規(guī)律，淘汰業(yè)績不佳的公司。然而，在一些地方，憑借財(cái)政的“救命皇糧”，化工、鋼鐵、LED等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的上市公司頻頻得以“續(xù)命”，催生了“年年虧損年年補(bǔ)”的財(cái)政補(bǔ)貼依賴癥。

*ST南化2013年年底收到經(jīng)營性財(cái)政補(bǔ)貼2.9億元，成為了年度資本市場補(bǔ)貼金額最大的企業(yè)之一。這一劑“補(bǔ)藥”，顯然能夠彌補(bǔ)公司約1.96億元的虧損，也使公司免于面臨退市，但這已經(jīng)是該公司經(jīng)歷的第二輪危機(jī)。此前幾年，南化股份連續(xù)兩年發(fā)生虧損，2010年得到財(cái)政補(bǔ)貼款3.3億元。但好景不長，近兩年南化股份再度虧損。

——民生補(bǔ)貼成民生“亂貼”

審計(jì)署2013年公布的報(bào)告顯示，由于相關(guān)部門資料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使近十萬戶不符合保障條件的家庭違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2100多萬元。

旨在保護(hù)糧農(nóng)利益的補(bǔ)貼也被一些企業(yè)盯上，在政府官員的“幫助下”流入不法分子的口袋。2013年7月，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒以受賄1407.9萬元以及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被一審判處無期徒刑。在判決書中，揭開了糧食差價(jià)補(bǔ)貼的黑洞。該公司一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進(jìn)大出，許多企業(yè)紛紛向李長軒“公關(guān)”，騙取了近億元原本屬于農(nóng)民的國家補(bǔ)貼。

——節(jié)能補(bǔ)貼成“唐僧肉”

節(jié)能減排補(bǔ)貼資金也大量被企業(yè)騙取。TCL、美的、格蘭仕、長虹等在內(nèi)的8家知名家電企業(yè)，在高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目中，通過虛報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售安裝數(shù)量，套取中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金超過9000萬元。云南省昆明金利馬熱力設(shè)備有限公司一節(jié)能熱泵熱水機(jī)組產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，則通過不實(shí)申報(bào)材料，違規(guī)獲得中央財(cái)政節(jié)能重點(diǎn)工程投資補(bǔ)助資金1000萬元。

“掮客”出入提成 補(bǔ)貼層層“瘦身”

由于有些財(cái)政資金的決策和資金使用并不公開透明，財(cái)政資金的管理者可自由裁量，“跑技術(shù)不如跑關(guān)系”成了一些企業(yè)的心態(tài)。為了獲取補(bǔ)貼，不惜花重金打通關(guān)節(jié)，甚至求助于“補(bǔ)貼掮客”，財(cái)政“紅利”轉(zhuǎn)眼變成了權(quán)錢交易的“黑金”。

財(cái)政部一處長陳某，因被控從2001年到2011年的10年間受賄2454.4萬元，近日被北京市一中院一審判處無期徒刑。檢方共指控其9項(xiàng)罪行，主要是在陳某擔(dān)任處長期間，利用掌握國家專項(xiàng)資金管理權(quán)，多次為企業(yè)獲得政府專項(xiàng)資金提供幫助，其中“冶金獨(dú)立礦山專項(xiàng)資金”上“幫忙”的好處費(fèi)就達(dá)700多萬元。此案中的一些“補(bǔ)貼掮客”，最高索取補(bǔ)貼金額40%的好處費(fèi)。

審計(jì)署2013年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)貼中，在相關(guān)政府部門的眼皮底下，102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取“三款科目”資金5.56億元?！叭テ髽I(yè)稍作核實(shí)了解，就能看出真面目，為什么還讓造假企業(yè)得逞？”一些未獲補(bǔ)貼的企業(yè)質(zhì)疑。

“真材料不管用，假材料能蒙混過關(guān)，根子在于領(lǐng)導(dǎo)一支筆，動輒數(shù)千萬甚至過億元的補(bǔ)貼就批出去了！”廣東光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)家王偉如此形容部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。

領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)越大，其間隱藏的貓膩就可能越多?！懊磕陻?shù)億LED專項(xiàng)資金，發(fā)給了誰，為什么發(fā)，公眾難以知曉，財(cái)政補(bǔ)貼信息不透明，一些補(bǔ)貼資金幾乎無跡可尋。”王偉說。

一家獲得過國家財(cái)政補(bǔ)貼的奶粉企業(yè)，把補(bǔ)貼資金的七成用于“公關(guān)”，竟然表示還劃算，“畢竟進(jìn)入了未來財(cái)政補(bǔ)貼視線”。記者調(diào)查了解到，財(cái)政補(bǔ)貼資金重?fù)芨遁p管理，發(fā)放過程缺乏監(jiān)督，使用狀況評估壓力不大，導(dǎo)致一些正常的財(cái)政補(bǔ)貼中間環(huán)節(jié)雁過拔毛，補(bǔ)貼遭遇層層“瘦身”。

重慶檢方曾查出的一個(gè)農(nóng)技站“分肥”規(guī)矩：一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤，國家補(bǔ)貼2角5分。農(nóng)技推廣站人員將補(bǔ)貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1角8分，站長再拿3分，剩下的留給合謀企業(yè)。山東某縣一村莊，種植一畝小麥，國家規(guī)定給糧農(nóng)補(bǔ)貼金額是125元，由于被截留抵扣，到了農(nóng)民手里只剩下五六十元。

資金花在“刀刃上” “補(bǔ)貼賬”需曬透曬細(xì)

目前，我國對財(cái)政資金的關(guān)注還是在收支上，而對支出后的實(shí)際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機(jī)制的建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。

國家從2006年出臺了以保底價(jià)收購糧食的政策，差價(jià)由國家財(cái)政按收儲數(shù)量補(bǔ)貼到中儲糧公司。而上述中儲糧李長軒一案中，公司工作人員與糧商串通，玩起“空轉(zhuǎn)糧”交易，糧食原地“轉(zhuǎn)圈”就能為關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致國家政策效果落空，人民利益受損。

不合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)了商家的碗，肥了官家的口，卻傷了納稅人的心。中國人民大學(xué)教授劉俊海指出，財(cái)政資金是公共財(cái)產(chǎn)，每一分都是納稅人的血汗錢，財(cái)政資金的運(yùn)用應(yīng)該是公開公平公正，應(yīng)對財(cái)政補(bǔ)貼錯(cuò)誤決策負(fù)有主要責(zé)任的政府官員進(jìn)行追責(zé)。

部分財(cái)政補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)該更加科學(xué)化，提高財(cái)政資金利用效率，“讓有限的財(cái)政資金用在刀刃上”。專家表示，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，財(cái)政部、發(fā)展改革委等國家多個(gè)部委都有針對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，對于光伏電站有的補(bǔ)貼電站建設(shè)資金，有的按照發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi)。結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，很多依靠補(bǔ)貼建成的光伏電站根本無法發(fā)電，財(cái)政資金被浪費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼刺激光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電的目標(biāo)終究難以達(dá)到。

北京大學(xué)教授劉劍文、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家建議，一些發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對一些公共項(xiàng)目進(jìn)行全過程的網(wǎng)絡(luò)公開披露，披露相關(guān)圖表、注釋、審計(jì)報(bào)告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要借鑒。