東遼河水資源開發(fā)利用存在的問題及建議

賀石良，張 龍，薛在鋼

（1.松遼水利委員會流域規(guī)劃與政策研究中心，吉林 長春130021；2.華能西藏發(fā)電有限公司藏木水電廠，西藏 山南地區(qū)856417；3.樺甸市排澇管理所，吉林 樺甸132400）

1 流域概況

東遼河是遼河干流上游地區(qū)左側(cè)的一大支流，流經(jīng)吉林省遼源市、東遼、梨樹、公主嶺、雙遼縣和遼寧西豐、昌圖、康平縣，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼后旗，在福德店與西遼河匯合后流入遼河干流。東遼河全長360 km，流域面積為1.04 萬km2，地表水資源量8.25 億m3，水資源總量12.82 億m3，流域水資源短缺，現(xiàn)狀人均水資源量542 m3，僅為遼河流域人均水資源量的83%，不足全國人均水資源量的1/3。

2 存在的主要問題

1）水資源開發(fā)利用程度高，進一步開發(fā)利用潛力較小。

東遼河流域水資源開發(fā)利用程度統(tǒng)計表（如表1）可以看出，東遼河2010年地表水開發(fā)利用程度達到47%，已超過國際上公認的40%開發(fā)上限；地下水開發(fā)利用程度同樣也較高，達到可開采量的90%；水資源的開發(fā)利用對流域生態(tài)及河道產(chǎn)生了較大影響，開發(fā)潛力較小。

表1 東遼河流域水資源開發(fā)利用程度 億m3

2）農(nóng)田灌溉用水效率偏低，節(jié)水潛力很大。

根據(jù)《松遼流域水資源公報》統(tǒng)計結(jié)果顯示，東遼河流域農(nóng)田灌溉用水量近10年以來呈先減小后增大的變化過程，總體并沒有顯著降低，特別是近五年水田實灌面積沒有增加，而水田灌溉用水量卻成增加趨勢，說明農(nóng)田灌溉有很大的節(jié)水潛力。

3）水污染嚴重。東遼河流域污染比較嚴重，從年水質(zhì)狀況來看，現(xiàn)狀情況下地表水達標率僅為13.56%，Ⅳ類、Ⅴ類、劣于Ⅴ類水占河流長度的86%以上；地下水水質(zhì)為Ⅴ類面積占評價區(qū)面積的63.83%，其中污染區(qū)面積占評價區(qū)面積的43%，主要為氨氮、亞硝酸鹽氮等項目超標。

分析其產(chǎn)生根源，農(nóng)村地下水污染是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量施用氮肥、噴灑農(nóng)藥、污水灌溉以及農(nóng)村排放生活污水和垃圾，因此氮隨著地表水滲到地下，使地下水受到不同程度的面狀污染；從城市地下水污染來看，污染物主要來自城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水，大多數(shù)城鎮(zhèn)周圍的地下水都受到生活污水的點狀污染，在排污河流兩岸地下水則受到線狀污染。

4）流域內(nèi)未來水資源開發(fā)利用形勢嚴峻。

東遼河流域地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀已達到開發(fā)利用的上限，同時地表水、地下水污染嚴重，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域內(nèi)對水資源的需求將越來越多，根據(jù)《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃》，預(yù)計2030年東遼河流域總需水量將達到11.47 億m3，將接近流域水資源總量，雖然規(guī)劃中考慮2030年實施中部城市引水工程解決遼源、公主嶺等城市的用水問題，但流域內(nèi)供需矛盾將越來越突出，尤其是行業(yè)間的用水競爭將更加劇烈。

5）取水許可的基礎(chǔ)薄弱，水資源缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度。

流域內(nèi)沒有完善的水量分配方案，取水許可的基礎(chǔ)薄弱，同時又缺乏統(tǒng)一、有效的取用水監(jiān)測設(shè)施和手段，取用水秩序較混亂，超額用水和不按計劃取水現(xiàn)象嚴重，致使河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況惡化，急需加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。

3 對策措施與建議

3.1 節(jié) 水

采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水行業(yè)發(fā)展；普及節(jié)水器具，降低用水定額；發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有的大中型灌區(qū)進行節(jié)水改造與續(xù)建配套，提高農(nóng)業(yè)用水效率等措施。通過以上三方面的努力，可以有效降低東遼河流域?qū)λY源需求量。

3.2 治 污

實施更嚴格的水污染防治措施，治理點源、面源和內(nèi)源污染，改善河流、湖庫水質(zhì)。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。嚴格按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（2011—2030年）規(guī)定的水功能區(qū)水質(zhì)保護目標，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。通過各方面措施，應(yīng)使得流域內(nèi)2020年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75%，2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%。

3.3 開 源

應(yīng)加快水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高流域供水能力。根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，應(yīng)加快實施吉林省中部城市引松供水工程，向吉林省的遼源、四平地區(qū)供水，以滿足東遼河流域吉林省經(jīng)濟社會用水需求；同時應(yīng)科學(xué)調(diào)度二龍山水庫，合理利用洪水資源，增加流域供水能力。

3.4 水量分配

東遼河流域地跨吉林、遼寧、內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)），省際界河長度在100 km 以上，盡快開展水量分配工作，是落實法律責(zé)任、推進依法行政的必然選擇，也是加強水資源宏觀調(diào)控、實現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。因此開展江河流域水量分配工作，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理等，是一項迫在眉睫的任務(wù)，同時也是預(yù)防水事糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

3.5 實施最嚴格水資源管理制度

通過規(guī)劃管理和水資源論證、控制流域和區(qū)域取用水總量、實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護、水資源統(tǒng)一調(diào)度等措施，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。

通過加強節(jié)約用水管理、用水定額管理、推進節(jié)水技術(shù)改造，確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

通過水功能區(qū)監(jiān)督管理、飲用水水源保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴控排污總量。

4 結(jié) 語

東遼河流域水資源主要問題可以簡單概括為：資源少、開發(fā)多、污染重、浪費多、管理少，針對以上問題，建議應(yīng)采取的措施為：節(jié)水、治污、開源、立法，加快水量分配工作，嚴格按照水資源管理的三條紅線，實施最嚴格的水資源管理制度，保證東遼河流域經(jīng)濟社會的有序和諧發(fā)展。

［1］ 松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃［R］.松遼水利委員會，2012

［2］ 松遼流域水資源公報［R］.2001—2010.

［3］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中央一號文件）.