糧食安全在于完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

賀軍

中國(guó)未來(lái)強(qiáng)化糧食安全的一個(gè)重要方面，是要著眼于糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來(lái)提升能力。將發(fā)達(dá)國(guó)家的情況和我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、科研等方面的情況進(jìn)行對(duì)比就可以看出，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，歸根結(jié)底是需要有現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系。只有這樣，中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)才能降低成本，保證品質(zhì)，才有競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的市場(chǎng)上和發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)品打拼時(shí)才能掌握主動(dòng)權(quán)。本國(guó)的糧食有銷(xiāo)路、價(jià)格好，種糧的農(nóng)民有穩(wěn)定的收益，自然能保證糧田的面積，不斷改善設(shè)施條件和經(jīng)營(yíng)管理水平。這些年，很多地方的糧農(nóng)之所以不愿意投入或改種其他經(jīng)濟(jì)作物，就是因?yàn)樵诋?dāng)前的傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)格局中，種糧沒(méi)什么奔頭。

黨的十八屆三中全會(huì)之后，中央召開(kāi)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議等重要會(huì)議，三次會(huì)議都高度強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。與“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，糧食安全也是中國(guó)的老問(wèn)題，但在新的形勢(shì)下重新提出，除了強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略意義之外，還包括了一些不同的政策內(nèi)涵。

中國(guó)過(guò)去保糧食安全，主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)按傳統(tǒng)的方式種糧，由傳統(tǒng)的企業(yè)加工銷(xiāo)售，國(guó)家再按傳統(tǒng)的方式收購(gòu)，用國(guó)庫(kù)來(lái)保證社會(huì)的糧食安全。這實(shí)際上是一種以糧食種植為主、以購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備為輔的傳統(tǒng)糧食安全觀。在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境之下，以傳統(tǒng)方式來(lái)保糧食安全已經(jīng)難以為繼：目前中國(guó)部分糧價(jià)提得比國(guó)際市場(chǎng)高，但農(nóng)民的收益卻很低，種糧的積極性仍然不高；由于環(huán)境污染，糧食的品質(zhì)也沒(méi)保證，國(guó)外進(jìn)口糧食也越來(lái)越多；而且隨著城市化的進(jìn)程，耕地剛性減少，老百姓對(duì)糧食的消費(fèi)則剛性增長(zhǎng)，這種被動(dòng)的局面可能還要持續(xù)下去。

我們到歐洲及北美等多國(guó)考察過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，這些國(guó)家的相關(guān)政府部門(mén)圍繞本國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)體系做文章，政府部門(mén)與其他國(guó)家打交道的目標(biāo)有兩個(gè)：一方面是保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，另一方面是利用各國(guó)的資源打開(kāi)別國(guó)的市場(chǎng)。那里糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶(hù)都是大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以將良種、良法（優(yōu)良的種植方法）和良機(jī)（現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械）結(jié)合起來(lái)，有效使用；運(yùn)用通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段聯(lián)系市場(chǎng)，對(duì)世界糧食形勢(shì)的變化非常熟悉，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在國(guó)家資助下建設(shè)有現(xiàn)代化的糧食收儲(chǔ)系統(tǒng)，全部由計(jì)算機(jī)控制和管理并委托相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。此外，加拿大等國(guó)還有專(zhuān)門(mén)的鐵路線(xiàn)和港口，主產(chǎn)區(qū)的糧食能夠隨時(shí)調(diào)運(yùn)，及時(shí)出口；關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)都有全國(guó)性的相關(guān)組織和協(xié)會(huì)，針對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行科研，培育良種，改進(jìn)和提高生產(chǎn)、加工技術(shù)并輔導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植。

中國(guó)需要加快糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，建立糧食特區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，組建糧食生產(chǎn)合作社，提高糧農(nóng)的組織化、科學(xué)化和職業(yè)化水平，培育生產(chǎn)、加工、流通、存儲(chǔ)等方面的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，加快糧食科技的進(jìn)步，將有關(guān)糧食的土地、科技、人才、糧庫(kù)、道路等多方面的因素和環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代化手段整合在一起。

同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)運(yùn)用內(nèi)政外交等多種手段對(duì)本國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)和支持，真正培育和壯大現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，形成保證國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)能力，這才是在現(xiàn)在全面開(kāi)放，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下關(guān)于糧食安全問(wèn)題的治本之策。