文化強(qiáng)國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

黃江松　郭萬(wàn)超

現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)是由政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公益組織三大板塊組成的。要實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，必須積極培育參與文化發(fā)展的多元主體，形成相關(guān)政府部門(mén)、不同所有制企業(yè)、不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、公益文化機(jī)構(gòu)共同參與文化發(fā)展的新格局，優(yōu)化文化領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)。

目前，筆者研究了北京的文化發(fā)展?fàn)顩r，這一狀況可以代表當(dāng)前國(guó)內(nèi)文化發(fā)展?fàn)顩r。其特點(diǎn)是主體略顯單一，突出表現(xiàn)在：從文化事業(yè)的發(fā)展看，參與公共文化建設(shè)的主體主要是各級(jí)政府和國(guó)有文化事業(yè)單位，而企業(yè)、民辦公益文化單位參與度不夠；從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位有待增強(qiáng)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高、民營(yíng)企業(yè)的地位作用不突出；文化領(lǐng)域的同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、觀(guān)眾之友等社會(huì)組織比較少。世界各個(gè)文化強(qiáng)國(guó)在發(fā)展文化的過(guò)程中，都十分注重多元文化發(fā)展主體的培育，形成了多元主體積極參與文化建設(shè)的局面，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

運(yùn)用財(cái)稅政策吸引企業(yè)參與公共文化建設(shè)與發(fā)展。我們?cè)谘芯棵绹?guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等世界文化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管各國(guó)政府都非常重視公共文化建設(shè)，但是對(duì)文化發(fā)展所需資金，政府不是大包大攬，而是通過(guò)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)、私人捐助。比如，美國(guó)早在1917年聯(lián)邦稅法中就規(guī)定對(duì)非營(yíng)利藝術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。在這一政策的推動(dòng)下，形成了公司和個(gè)人積極資助文化事業(yè)的熱潮。

普遍推行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、陪同資助的模式。所謂經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、陪同資助，就是政府對(duì)文化事業(yè)的投資以社會(huì)投資為前提，政府只負(fù)責(zé)向文化機(jī)構(gòu)和藝術(shù)家個(gè)人提供“種子資金”，如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)與人文基金會(huì)規(guī)定，對(duì)任何項(xiàng)目的資助總額都不超過(guò)所需經(jīng)費(fèi)的50%，這就迫使文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋找企業(yè)、基金會(huì)的資助。法國(guó)制定了《企業(yè)參與文化贊助稅收法》《文化贊助稅制》《共同贊助法》等一整套文化贊助稅制體系，對(duì)文化贊助的性質(zhì)、目的、范圍、條件、形式、對(duì)象等都作了具體的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)參與文化贊助活動(dòng)。

1984年英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)的計(jì)劃》，明確“贊助”是指企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)目的，借助藝術(shù)活動(dòng)提高知名度、招待客戶(hù)或職工、做廣告宣傳等。該計(jì)劃規(guī)定，如果企業(yè)贊助藝術(shù)，政府將“陪著”企業(yè)資助同一項(xiàng)藝術(shù)活動(dòng)，而且鼓勵(lì)“新投入”，即企業(yè)第一次贊助，政府陪同等量出資共同用于新發(fā)展的項(xiàng)目，而第二次贊助，政府陪同出一半的資金，依此類(lèi)推。

鼓勵(lì)吸引民辦公益文化機(jī)構(gòu)參與公共文化建設(shè)與發(fā)展。民辦公益文化單位是提供公共文化服務(wù)的一支有生力量，它們不以營(yíng)利為目的，致力于從事公益文化活動(dòng)，政府有關(guān)部門(mén)要最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)它們的積極性。

美國(guó)將文化單位分為營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)兩類(lèi)，前者交給市場(chǎng)，政府不控制也不分享其所有權(quán)，更不直接參與或干預(yù)其經(jīng)營(yíng)；后者是無(wú)法完全依靠自己的力量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮里求生存、求發(fā)展的，美國(guó)政府便通過(guò)稅收政策或直接撥款，保護(hù)和支持這些組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)政府在20世紀(jì)70年代就制定了著名的“501（c）（3）”條款，對(duì)非營(yíng)利藝術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅和銷(xiāo)售稅的減免優(yōu)惠，甚至在其寄發(fā)宣傳廣告等郵件時(shí)減免60%的郵資。美國(guó)的表演藝術(shù)機(jī)構(gòu)基本分為音樂(lè)（含歌?。?、舞臺(tái)劇、舞蹈三大類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末，屬非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的舞臺(tái)劇團(tuán)、舞蹈團(tuán)、古典樂(lè)團(tuán)和歌劇院，在本類(lèi)劇團(tuán)中分別占到52.7%、70.5%、87%；營(yíng)利性表演藝術(shù)機(jī)構(gòu)多分布在流行音樂(lè)和其他娛樂(lè)類(lèi)，分別占到本類(lèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的86%和91%。

為了促進(jìn)我國(guó)民辦公益文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，需要突破法律層面、政策層面的障礙。一是為它們的登記注冊(cè)松綁，允許民辦公益文化單位在民政部門(mén)直接登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位。二是允許民辦公益文化單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是讓民辦公益文化單位切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以申請(qǐng)獲得免稅資格，但在現(xiàn)實(shí)中，民辦非企業(yè)單位幾乎享受不到任何免稅優(yōu)惠。比如，按照規(guī)定，捐贈(zèng)收入是免稅收入，但是因?yàn)槊褶k非企業(yè)單位不能申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，因而民辦非企業(yè)單位很難吸引到企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)；再如，會(huì)員收入免稅，但是民辦非企業(yè)單位不實(shí)行會(huì)員制，沒(méi)有會(huì)費(fèi)收入；政府補(bǔ)助收入免稅，但是不包括因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入，民辦非企業(yè)單位從政府得到的補(bǔ)助收入微乎其微，通常獲得的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入還不免稅。四是解決民辦公益文化單位的專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定、晉級(jí)等方面的困難。五是讓民辦公益文化單位享受小微企業(yè)的待遇，多數(shù)的民辦公益文化單位屬于小型微利組織，但由于是非企業(yè)就無(wú)法享受小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠和行政收費(fèi)減免等一系列扶持政策，致使?fàn)I利性小微企業(yè)的企業(yè)所得稅稅負(fù)率最低僅為10%；而民辦非企業(yè)單位卻要按一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收25%的企業(yè)所得稅。

此外，建議政府部門(mén)改變公益文化事業(yè)的財(cái)政撥款方式，由針對(duì)機(jī)構(gòu)撥款改為針對(duì)項(xiàng)目撥款。這種撥款方式的好處：一是使各類(lèi)文化單位在爭(zhēng)取政府資金方面享有平等的機(jī)會(huì)，給民辦公益文化單位提供了發(fā)展的空間；二是有利于提高財(cái)政資金的利用率，財(cái)政資金不是用來(lái)養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人的；三是在文化事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)各類(lèi)文化單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不管是哪類(lèi)文化單位，只要項(xiàng)目、活動(dòng)有價(jià)值，政府就花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。

鼓勵(lì)文化單位組建行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)。英國(guó)的劇院同業(yè)組織為英國(guó)表演藝術(shù)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。英國(guó)戲劇界有兩個(gè)同業(yè)組織，一是倫敦劇院協(xié)會(huì)，二是英國(guó)戲劇管理協(xié)會(huì)，它們是劇院老板、管理人員和節(jié)目制作人的同業(yè)組織。協(xié)會(huì)向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)從250英鎊到3000英鎊不等，為會(huì)員提供單項(xiàng)服務(wù)額外收取費(fèi)用。協(xié)會(huì)的使命是：處理勞資關(guān)系；為會(huì)員提供法律幫助；開(kāi)展面向中央和地方政府、媒體的公關(guān)活動(dòng)；維護(hù)演出市場(chǎng)的繁榮。協(xié)會(huì)主要組織如下活動(dòng)來(lái)完成使命：每年舉辦倫敦戲劇博覽會(huì)，聯(lián)合倫敦地鐵、鐵路、公共交通、旅游、旅館等公司和機(jī)構(gòu)開(kāi)展廣告宣傳活動(dòng)，出版和發(fā)行刊物、小冊(cè)子、單頁(yè)介紹各種演出信息，向英國(guó)各類(lèi)媒體提供演出信息；舉辦英國(guó)戲劇界最高獎(jiǎng)——?jiǎng)趥愃埂W利維亞戲劇獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)由倫敦劇院協(xié)會(huì)于1976年設(shè)立；設(shè)立勞倫斯·奧利維亞獎(jiǎng)學(xué)金，資助戲劇學(xué)院才華橫溢但家庭困難的大二學(xué)生完成學(xué)業(yè)；發(fā)售劇院代用券，人們可以用該券在全國(guó)的150多家劇院兌換任何一場(chǎng)演出票。endprint

美國(guó)有很多出版行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)出版商協(xié)會(huì)、美國(guó)書(shū)商協(xié)會(huì)、美國(guó)大學(xué)出版聯(lián)合會(huì)等。這些非營(yíng)利的法人組織對(duì)出版業(yè)進(jìn)行管理，發(fā)揮了維權(quán)、服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等作用。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)文化院團(tuán)、文化機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來(lái)，克服單一的文化院團(tuán)、文化機(jī)構(gòu)力量分散、資源有限的弊端，組建自我管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)，發(fā)揮它們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益、溝通政府、溝通媒體、培養(yǎng)人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

鼓勵(lì)文化單位組織觀(guān)眾成立“觀(guān)眾之友”等社會(huì)組織。歐美國(guó)家的文化單位大都成立了各種形式的“觀(guān)眾之友”。1909年，英國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)“博物館之友”——英國(guó)劍橋大學(xué)的菲茲威廉博物館之友。目前，英國(guó)已有600多個(gè)“博物館之友”。倫敦皇家美院之友有會(huì)員7萬(wàn)人，年會(huì)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)英鎊?！安┪镳^之友”所做的工作，一是為博物館籌集資金，資助博物館購(gòu)買(mǎi)藏品及保護(hù)藏品，以彌補(bǔ)博物館經(jīng)費(fèi)的不足；二是為博物館提供義務(wù)幫助和服務(wù)?！安┪镳^之友”的會(huì)員可享受的優(yōu)惠待遇有：觀(guān)看展覽預(yù)展、在博物館閉館后使用場(chǎng)地搞活動(dòng)、使用博物館資料進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、參觀(guān)博物館未對(duì)公眾開(kāi)放的地方，等等。

很多劇團(tuán)也成立了“觀(guān)眾之友”。如皇家歌劇院成立的“考文特花園之友”有會(huì)員1.9萬(wàn)多人，每年會(huì)費(fèi)和贊助可達(dá)到70多萬(wàn)英鎊。會(huì)員每年交少量會(huì)費(fèi)，每月可收到演出信息，可優(yōu)先訂票，可觀(guān)看排練，參觀(guān)后臺(tái)，訂購(gòu)劇院雜志，參加樂(lè)團(tuán)的聚會(huì)、聯(lián)歡，甚至可自費(fèi)隨樂(lè)團(tuán)出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)演出。通過(guò)這些活動(dòng)，密切觀(guān)眾與樂(lè)團(tuán)的聯(lián)系，形成一批基本觀(guān)眾并影響更多的人。

“觀(guān)眾之友”是指有組織的支持某個(gè)文化院團(tuán)、文化機(jī)構(gòu)的群眾團(tuán)體，是把擁有共同愛(ài)好的人團(tuán)結(jié)在一起的有效方式?！坝^(guān)眾之友”實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)。文化單位組建“觀(guān)眾之友”，一是可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)、會(huì)員贊助，在一定程度上解決文化單位資金不足的困難；二是培養(yǎng)了基本觀(guān)眾，任何文化產(chǎn)品都需要建立基本觀(guān)眾群，保證票房收入。

強(qiáng)化文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展。文化企業(yè)是文化市場(chǎng)的主體。由于文化體制改革相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)事業(yè)單位仍然較多，企業(yè)的主體地位不夠明確。為了盡快形成完善的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，在文化市場(chǎng)主體建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路。

一方面，應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制，著眼于做大做強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，而不是一味地強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化是各國(guó)政府的普遍做法。我國(guó)應(yīng)允許其他行業(yè)的企業(yè)、股份制或民營(yíng)文化企業(yè)參與國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制，以資本為紐帶，共同組建股份制的文化企業(yè)。一些距離意識(shí)形態(tài)較遠(yuǎn)的領(lǐng)域，允許國(guó)際資本進(jìn)入。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，文化資本的國(guó)際化趨勢(shì)十分突出。美國(guó)最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼控股的，美國(guó)著名的紀(jì)錄片電視頻道——探索頻道是由澳大利亞的新聞集團(tuán)控股的。

另一方面，應(yīng)為民營(yíng)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)松綁，扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多都是靈活、富于創(chuàng)新的中小企業(yè)，如獨(dú)立工作室、時(shí)裝設(shè)計(jì)公司、小型文藝公司、數(shù)碼設(shè)計(jì)公司、廣告公司等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，整個(gè)文化創(chuàng)意行業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠中小企業(yè)。英國(guó)針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展中遇到的缺少資金、研發(fā)投入不足、無(wú)力開(kāi)拓海外市場(chǎng)等問(wèn)題，積極支持那些有創(chuàng)新能力的個(gè)人或私營(yíng)業(yè)者，為其提供發(fā)展所需的資金，以免埋沒(méi)了許多創(chuàng)意構(gòu)思及商機(jī)。

民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、成長(zhǎng)潛力大，應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的活躍力量。但是，由于廣播電視、新聞傳播等部分文化行業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些市場(chǎng)難度大。而且，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初往往會(huì)遇到很多困難，例如，即使手中有好的項(xiàng)目，因?yàn)殡y以獲得金融機(jī)構(gòu)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，形成發(fā)展瓶頸。因此，政府應(yīng)該采取有效的措施，首先是為民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)掃除各種政策上、體制上的障礙，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境；其次是扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展，尤其考慮扶持那些有明確商業(yè)模式和發(fā)展規(guī)劃的中小企業(yè)，在稅收、資金、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和場(chǎng)所等方面進(jìn)一步提供優(yōu)惠政策并細(xì)化操作。endprint