江蘇經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東有何助益

很難想象，富裕的廣東竟有13個(gè)地級(jí)市人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平。作為緊隨廣東的“追兵”，江蘇是如何解決好區(qū)域發(fā)展平衡這一難題的？本刊特邀一位廣東學(xué)者、一位江蘇學(xué)者探討這一問(wèn)題。 ——編者按

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，廣東的經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)20多年領(lǐng)跑全國(guó)，但區(qū)域發(fā)展失衡一直是廣東不得不面對(duì)的短板，廣東21個(gè)地級(jí)以上市中，竟有13個(gè)市人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平。近年來(lái)與廣東競(jìng)技的江蘇，不僅經(jīng)濟(jì)增速迅猛，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面更是可圈可點(diǎn)。江蘇省是如何縮小區(qū)域差距的？江蘇的經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東有何啟示？就此問(wèn)題，本刊采訪了蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院的夏永祥教授。

《同舟共進(jìn)》：據(jù)了解，江蘇早于1984年就提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，這三十年來(lái)，江蘇省的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？取得了哪些成績(jī)，還存在哪些問(wèn)題？

夏永祥：改革開放以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的差距也在日益拉大。早在1984年，江蘇就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，提出 “積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”方針。但到1993年區(qū)域發(fā)展差距卻達(dá)到頂點(diǎn)，整整經(jīng)過(guò)了10年的擴(kuò)大過(guò)程。后經(jīng)調(diào)整，到2000年，江蘇重新規(guī)劃全省行政區(qū)劃和地區(qū)劃分，新增設(shè)揚(yáng)州市、宿遷市，劃定蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域，提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，至此，區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略才正式形成。從1993年到2012年，經(jīng)過(guò)了近20年的努力，區(qū)域發(fā)展差距有了明顯的縮小。

這一系列戰(zhàn)略方針，對(duì)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言可說(shuō)是一劑良方，效果顯著。我們最直觀的感受是蘇北逐步擺脫了貧困，城市面貌煥然一新。以下這組數(shù)據(jù)，或許會(huì)更有說(shuō)服力：1978年，蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比為2.23：1.23：1；1993年，達(dá)到峰值，為4.4：2.1：1；此后，就趨于縮小，到2012年，該比例已縮小為2.48：1.52：1。

同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目前還存在一些問(wèn)題，主要有：由于區(qū)域發(fā)展差距的慣性，特別是蘇南地區(qū)毗鄰上海等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境，縮小區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，稍有松懈，差距就會(huì)重新反彈；前一階段的區(qū)域差距縮小，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而社會(huì)發(fā)展的差距縮小則較慢；在蘇中和蘇北地區(qū)內(nèi)部，發(fā)展也不平衡，也存在著差距，同樣需要高度關(guān)注和解決，等等。這些問(wèn)題，我建議廣東在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中也需要警惕。

《同舟共進(jìn)》：那么江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具體措施是什么？這劑“良方”中的“主藥”是什么？

夏永祥：除了傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策傾斜外，實(shí)行對(duì)口支援是該戰(zhàn)略中的重要措施，包括市縣對(duì)口幫扶、人才交流以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

根據(jù)蘇南、蘇北地區(qū)的差距和各自的優(yōu)勢(shì)，江蘇在地級(jí)市層面上，實(shí)行蘇南蘇北“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，具體是蘇州支援宿遷，無(wú)錫支援徐州，常州支援鹽城，南京支援淮安，鎮(zhèn)江支援連云港。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入和落實(shí)到縣、區(qū)層面，例如張家港市支援宿豫區(qū)，有些縣、區(qū)甚至深化和具體到鎮(zhèn)、村層面。由于合作和幫扶對(duì)象具體，責(zé)任明確，因而效果良好。

人才交流也是重要內(nèi)容之一。一方面，選派省直機(jī)關(guān)和蘇南地區(qū)的干部到蘇中、蘇北長(zhǎng)期任職或短期掛職，把蘇南的發(fā)展思路、工作作風(fēng)推廣和移植到這些地區(qū)，還動(dòng)員蘇南地區(qū)的高校到蘇北幫助發(fā)展教育事業(yè)；另一方面，讓蘇中、蘇北的干部到蘇南掛職鍛煉，耳濡目染，學(xué)習(xí)和借鑒決策及管理經(jīng)驗(yàn)，從而在整體上提高管理水平。

另外，蘇南地區(qū)市縣以大型企業(yè)牽頭，在蘇北建設(shè)了一批高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，以此作為平臺(tái)，推動(dòng)蘇南的要素和產(chǎn)業(yè)向蘇中和蘇北梯度轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”原則，聚集了大量資金、技術(shù)和人才，成為蘇中、蘇北的“增長(zhǎng)極”。值得推廣的是，有些市縣和企業(yè)承諾十年內(nèi)不從園區(qū)和企業(yè)盈利中拿走一分錢，進(jìn)一步加大投入，使蘇中和蘇北實(shí)現(xiàn)了向主動(dòng)造血型自我發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變。

《同舟共進(jìn)》：區(qū)域發(fā)展失衡一直是廣東的“心頭之患”，珠三角一枝獨(dú)秀，而粵東西北卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。您覺得江蘇的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中有哪些值得廣東借鑒？

夏永祥：我想以下一些經(jīng)驗(yàn)或許對(duì)廣東具有啟示和借鑒價(jià)值：

首先，要關(guān)注和解決省市區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距。在江蘇省，三大地區(qū)之間的差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治和社會(huì)問(wèn)題。蘇中、蘇北地區(qū)是革命老區(qū)，為中國(guó)革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)平等共享改革開放和發(fā)展成果。在我國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)內(nèi)部，例如廣東，都存在著不同程度的發(fā)展不平衡問(wèn)題，有些市縣率先發(fā)展和富裕起來(lái)了，而其他一些市縣則仍然處于落后和貧困狀態(tài)。以廣東2011年的GDP為例，珠三角的人均GDP依次是粵東、粵西、粵北的3.55倍、2.82倍及3.5倍。對(duì)于這些差距，不能熟視無(wú)睹。建議各省市區(qū)甚至地級(jí)市和縣、鎮(zhèn)也應(yīng)站在這樣的高度，認(rèn)識(shí)自己內(nèi)部的發(fā)展差距，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而不能任其擴(kuò)大。

其次，要正確處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確立科學(xué)的調(diào)控機(jī)制。在江蘇省，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和確立，再到組織和實(shí)施，都是黨和政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在具體項(xiàng)目的實(shí)施上，又按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段并用。應(yīng)該看到，區(qū)域發(fā)展差距的形成和擴(kuò)大，主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的結(jié)果，而為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視和發(fā)揮政府的作用，政府對(duì)此負(fù)有義不容辭的責(zé)任，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職狻Ｋ?，建議廣東在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，也由政府主導(dǎo)，不僅要提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和方針，而且要負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，制定切實(shí)可行的方案，并且不能停留在會(huì)議、文件和口號(hào)上，而要變?yōu)樾袆?dòng)。對(duì)于具體的工程項(xiàng)目，應(yīng)該盡可能按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

再次，對(duì)落后地區(qū)的幫助和扶持，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉。江蘇在對(duì)落后地區(qū)的幫助和扶持中，既重視短期內(nèi)的“輸血”，提供必要的無(wú)償幫助，以解燃眉之急，更重視在長(zhǎng)期內(nèi)培育落后地區(qū)的“造血”功能，通過(guò)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引外部要素流入，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高區(qū)域發(fā)展水平，從而最終走上依靠自身力量發(fā)展的良性道路。這一點(diǎn)我想對(duì)廣東或許同樣適用。片面強(qiáng)調(diào)和采取單純的“輸血”或者單純的“造血”做法，都是不可取的，前者會(huì)造成落后地區(qū)的嚴(yán)重依賴思想，永遠(yuǎn)“等靠要”，也永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)，而后者連落后地區(qū)群眾的當(dāng)前生存需要都不能滿足，又何來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要常抓不懈。江蘇的實(shí)踐表明，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，在這一問(wèn)題上，廣東可能也要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，既不能盲目樂(lè)觀，急于求成，也不能畏縮不前，無(wú)所作為。相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，一定可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。endprint