構(gòu)筑法律保護網(wǎng)絡(luò) 維護老年人合法權(quán)益

韓 英

（中共海陽市委黨校，山東 海陽265100）

老年人作為我國社會的一個特殊群體, 既是寶貴的社會財富，又蘊藏著巨大的社會生產(chǎn)力,具有不可忽視的地位和作用。 保障老年人的合法權(quán)益，營造尊老愛老的社會風(fēng)尚，不僅是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是黨和政府以及全社會的共同責(zé)任。

但是隨著中國現(xiàn)代化進程的加快以及人口老齡化的不斷加劇，加之獨生子女的普遍化、家庭的微型化，尊老、敬老的觀念越來越淡漠，愛老、養(yǎng)老的觀念在逐漸弱化，在一些家庭，侵犯老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，嚴重干擾了正常的社會生活秩序，影響了社會的安寧與穩(wěn)定。 在這種新形勢下運用法律手段加強老年人權(quán)益的保護，減少乃至杜絕此類事件的發(fā)生已顯得日趨緊迫。

1 加強老年人權(quán)益保護的必要性

1.1 加強老年人權(quán)益保護是應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的必然要求

我國是世界上老齡人口最多的國家。 2000 年第五次全國人口普查時，我國已經(jīng)基本進入老齡化社會。截至2010 年底，我國60 周歲以上老年人達到1.78 億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測，到2025 年我國老年人口將突破3 億，2055 年前后達到峰值4.87 億。

與此同時，目前我國80 歲以上高齡老人超過2000 萬，失能、半失能老人約3300 多萬， 困難老人數(shù)量增多， 對社會照料的需求日益增大。 但現(xiàn)實情況是目前我國平均每個家庭只有3.1 人，家庭微型化加上人口流動性的增強，使城鄉(xiāng)“空巢老人”大幅增加，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。 人口老齡化的加劇和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使老年人權(quán)益保障顯得尤為迫切。

1.2 加強老年人權(quán)益保護是減少侵害老年人權(quán)益事件的迫切需要

1.2.1 侵害老年人的財產(chǎn)權(quán)。近年來，直接或間接占有老年人的現(xiàn)金、房產(chǎn)、儲蓄、債券、文物、撫恤金等，已成為侵占老年人財產(chǎn)的一種趨勢。 在這些子女侵害老年人財產(chǎn)的案件中，有的因老年人未向子女索要借據(jù)，打官司時因手中沒有借條而取證艱難；有的則是子女以贍養(yǎng)老人、照料生活為借口，擅自變更產(chǎn)權(quán)，從而攫取老人財產(chǎn)；有的則是威逼利誘老年人訂立遺囑，侵占老年人的財產(chǎn)。

1.2.2 侵害老年人的人身權(quán)。 現(xiàn)實生活中侵害老年人生命健康權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利的事件也時有發(fā)生。 有些患有嚴重精神疾病、長期慢性病、生活不能自理的老人，有子女不但對父母不聞不問，更有甚者虐待他們，甚至將他們遺棄，直接侵害了他們的生命健康權(quán)。同時對于老年人再婚權(quán)，子女不僅不支持，更有甚者設(shè)置重重障礙阻止老年人再婚，嚴重侵犯了老年人的婚姻自主權(quán)。

1.2.3 侵害老年人的“精神贍養(yǎng)權(quán)”。 近年來，老年人維權(quán)又出現(xiàn)了一些新鮮事：一是，長期不探視老人。一些晚輩雖然付給老人一定的贍養(yǎng)費，但是他們或者有意孤立老人，或者由于生活工作壓力導(dǎo)致長期不探視老人，使老人處于孤獨、凄慘的境地；二是，對老年人實行人格歧視。 有些老年人不僅在吃穿住用等方面受到低于其他家庭成員的待遇，甚至在在言談舉止中受到貶低和指責(zé)，感情交流上受到冷落和漠視，等等這些都使老年人的精神贍養(yǎng)成為一句空話，造成了惡劣的社會影響。

1.3 加強老年人權(quán)益保護是落實老年人權(quán)益保護規(guī)定的重要舉措

我國保障老年人合法權(quán)益的法律、 法規(guī)主要有：《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《民法通則》及《刑法》等重要法律、法規(guī)。 在這些法律、法規(guī)中，都對保護老年人的合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定。 例如：

1.3.1 中華人民共和國憲法》第四十九條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人”。

1.3.2 中華人民共和國婚姻法》第三十條規(guī)定：“子女應(yīng)當尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。 子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。 ”

1.3.3 《中華人民共和國刑法》第二百六十條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 第二百六十一條規(guī)定：“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

這些法律的規(guī)定為老年人權(quán)益的保障提供了重要的法律依據(jù)。

1.4 加強老年人權(quán)益保護是提高老年人法律保護意識的重要目的

老年人自我保護的法律意識不強，也是導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害的重要原因。現(xiàn)實生活中，侵害老人人身、財產(chǎn)權(quán)利的事情常有發(fā)生，遺棄、虐待老人的違法行為也不時出現(xiàn)，但是請求法律援助、司法救濟的老人卻占少數(shù)。究其原因，一是，法律意識淡薄,自我保護意識差。有的老年人對法律知之甚少，甚至根本不知道自己享有哪些合法權(quán)益,更談不上去付諸法律維護其合法權(quán)益。 二是，思想觀念陳舊，拒絕訴諸法律。 一些老年人的合法權(quán)益受到侵害時,他們往往不愿意訴諸法律,因為怕家丑外揚而選擇忍氣吞聲。因此，提高老年人的法律保護意識，有利于維護老年人的合法權(quán)益。

2 加強老年人權(quán)益的法律保護

2.1 完善立法工作，使老年人權(quán)益保護有法可依

各級立法部門要根據(jù)現(xiàn)實情況，加快地方性法律立、改、廢的工作步伐， 加快配套法規(guī)立法工作， 依法制定出臺更多的地方性法規(guī)、規(guī)章、具體實施細則等，盡快使《老年人權(quán)益保護法》所確立的各項法律法規(guī)具體化，實現(xiàn)老年維權(quán)制度化和法律化。

同時要對現(xiàn)行刑法進行修改，適當加大對虐待、遺棄罪等的刑罰力度，加大刑法的保護力度。此類如虐待、打罵、遺棄等情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的案件,要允許其在一定的條件下轉(zhuǎn)為公訴案件，使公安、檢察機關(guān)及時介入，并提高此類犯罪的法定刑，以使此類嚴重侵害老人人身權(quán)益的行為及時得到法律的有效懲處。

2.2 開展普法宣傳，營造尊老愛老的法治氛圍

各級政府要把維護老年人合法權(quán)益的法律宣傳工作列入年度宣傳工作計劃，充分利用市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級法制宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，利用“12.4”全國法制宣傳日、重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，深入農(nóng)村、社區(qū)、敬老院、老年公寓等，積極與新聞媒體、廣播電臺聯(lián)手，通過以案說法、現(xiàn)場問答或法制圖片展覽等形式，加大對《老年人權(quán)益保障法》和《民法》、《婚姻法》等涉及老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強老年人的法律意識。

2.3 拓展法律服務(wù)，多渠道維護老年人合法權(quán)益

加強老年人權(quán)益的法律保護，要進一步加大法律服務(wù)工作者的法律服務(wù)力度。 把市、縣、鎮(zhèn)（村）法律援助中心作為老年人三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，圍繞老年維權(quán)工作，開展多種形式的法律服務(wù)，加強民間糾紛的集中排查調(diào)解工作，對可能發(fā)生的涉老糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防；對已經(jīng)發(fā)生的涉及老年人權(quán)益的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等糾紛及時進行調(diào)解。 同時，通過訴訟代理、非訴訟代理、解答法律咨詢等工作積極為老年人提供及時有效的法律服務(wù)，多渠道維護老年人合法權(quán)益。

2.4 加強司法保護，切實維護老年人合法權(quán)益

要進一步加強老年人權(quán)益的司法保護力度。各級法院在審理老年人權(quán)益糾紛案件之前，要加強調(diào)解工作，認真、細致、耐心地向雙方講解相關(guān)的法律法規(guī)，曉之以理、動之以情，使雙方各讓一步，握手言和；即便對于不能在審理前達成調(diào)解協(xié)議的， 也盡量以調(diào)解方式結(jié)案，最大程度降低各方的對立情緒，減輕各方的精神負擔(dān)，使雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。同時在庭審方式上要講究靈活性，不必拘泥于嚴肅嚴格的審理方式，可以選擇在田間地頭、家庭小院等小范圍內(nèi)開庭，同時可以簡化審理程序，這樣影響面較小，雙方心理壓力小，便于化解矛盾，社會效果更好。

總之，維護老年人的合法權(quán)益是我們共同的責(zé)任。我們要采取積極有效的措施，構(gòu)建法律保護網(wǎng)絡(luò)，切實為老年人做好事、辦實事、解難事，切實維護老年人的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。