建筑工程概預(yù)算管理中的存在問(wèn)題及對(duì)策分析

李玉虎

（海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧夏 海原755299）

概預(yù)算控制部門的各個(gè)子系統(tǒng)必須要以整體的最優(yōu)目標(biāo)為依據(jù)而選擇最優(yōu)方案,以此達(dá)到工程概預(yù)算控制的整體最優(yōu)目標(biāo)。 我國(guó)目前的建筑工程概預(yù)算管理工作存在很多問(wèn)題,本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

1 現(xiàn)階段建筑工程概預(yù)算管理存在的問(wèn)題

對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行概算和預(yù)算是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。高效利用建設(shè)資金需要對(duì)項(xiàng)目做出可靠的概預(yù)算,合理確定并有效控制建筑工程造價(jià)。 盡管現(xiàn)階段的建筑項(xiàng)目概預(yù)算相關(guān)管理單位均對(duì)精確設(shè)計(jì)、精確編制工程量清單和概預(yù)算做出了具體的規(guī)定,但在管理過(guò)程中,仍然存在以下方面的問(wèn)題:

1.1 部分項(xiàng)目選擇可研編制單位不當(dāng)

由于近幾年建筑工程建設(shè)處于大發(fā)展時(shí)期， 沒(méi)有足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，導(dǎo)致可行性研究不夠深入，項(xiàng)目的可行性建議結(jié)論不夠科學(xué)，使項(xiàng)目先天不足，對(duì)后續(xù)工作造成了很大影響。 有的建設(shè)單位不了解項(xiàng)目涉及的專業(yè)是否是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)而進(jìn)行委托；有的雖然是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)，但由于該單位當(dāng)時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目太多，抽不出得力技術(shù)骨干來(lái)承擔(dān)，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來(lái)完成；有的技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，這些都影響可研報(bào)告編制質(zhì)量、水平及工作進(jìn)度。

1.2 缺少合理的建筑工程設(shè)計(jì)

建筑工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段。 建筑工程設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)，擬建建筑工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。建筑工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起到?jīng)Q定性的作用。由于許多項(xiàng)目急著要上，設(shè)計(jì)周期被大大縮短，建筑工程勘察工作時(shí)間也相應(yīng)縮短，導(dǎo)致建筑工程勘察深度不夠，資料不足，使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。設(shè)計(jì)人員沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力研究路線方案和線位，對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化等，造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至留下建筑工程隱患。

1.3 沒(méi)有嚴(yán)格計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用

編制設(shè)計(jì)概預(yù)算,除需要計(jì)算人工、機(jī)械和材料等直接費(fèi)外,還需要計(jì)算施工企業(yè)支出的與施工活動(dòng)有關(guān)的其他費(fèi)用。 例如,其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)及稅金和獨(dú)立費(fèi)等;各個(gè)地區(qū)對(duì)直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用的計(jì)取有不同的規(guī)定,取費(fèi)的基礎(chǔ),計(jì)取方式和費(fèi)率的大小等都由工程類別或等級(jí)來(lái)確定;與承包方式、工程地點(diǎn)和工程性質(zhì)等因素也有直接關(guān)系,地方政府和對(duì)于國(guó)家所頒發(fā)的有關(guān)概預(yù)算文件必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行;如近幾年物價(jià)變化不大,價(jià)差預(yù)備費(fèi)按規(guī)定不予以計(jì)取。

1.4 招標(biāo)工作不細(xì)致

招投標(biāo)活動(dòng)的終極目的是保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。建筑建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的根本目的，是通過(guò)要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同，在招投標(biāo)階段如何才能保證合同具有較強(qiáng)的可執(zhí)行力？首先是必須保證招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同價(jià)格是一個(gè)真實(shí)的、真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格；其次是合同對(duì)施工過(guò)程中的糾紛是具備約束力；最后合同對(duì)后期的建筑工程造價(jià)是具有可控性的。目前，在我國(guó)建筑工程招標(biāo)過(guò)程中最大的問(wèn)題是對(duì)建筑工程量清單重視不夠。在招標(biāo)文件的審查中，對(duì)建筑工程量清單沒(méi)有進(jìn)行審查，導(dǎo)致建筑工程量清單中的問(wèn)題很多，如建筑工程數(shù)量重列或漏列，數(shù)量與圖紙不符，結(jié)果被投標(biāo)人所利用進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，也沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，造成了很多的不當(dāng)支出。

2 提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

2.1 提高造價(jià)工作人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科,它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)及管理知識(shí),這就要求工程造價(jià)人員不僅要具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力,還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn),以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí),這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏;同時(shí),更要具備較強(qiáng)的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資趨勢(shì)多元化的形勢(shì)下,迫切需要一批為項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)和對(duì)工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人員,這就要求工程造價(jià)人員通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)新知識(shí), 并在工作實(shí)踐中發(fā)揮自身的工作主動(dòng)性, 不斷創(chuàng)新,提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在工程建設(shè)之初,設(shè)計(jì)人員要對(duì)種資料進(jìn)行精心的準(zhǔn)備,其中,對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能等都要進(jìn)行細(xì)致的了解和深入的調(diào)查,從而得到最佳的設(shè)計(jì)方案。 然后,按照現(xiàn)實(shí)情況,根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)詳細(xì)編寫概預(yù)算,各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì),保證估算、概算起到層層控制作用。

2.3 要對(duì)招投標(biāo)工作程序進(jìn)行規(guī)范

在招投標(biāo)活動(dòng)中,所有建筑工程單位必須要按照招投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行,將招投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化,并將專業(yè)人員和互聯(lián)網(wǎng)信息最大化利用,認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究,對(duì)工程造價(jià)的資料進(jìn)行權(quán)威分析,將概預(yù)算的計(jì)價(jià)方法不斷優(yōu)化升級(jí),并選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法,將建筑工程概預(yù)算工作做的更好,更完善。

2.4 完善工程概預(yù)算管理

完善工程概預(yù)算管理必須要有全局意識(shí),從全局出發(fā),在概預(yù)算過(guò)程中不斷提升管理水平。建設(shè)單位要將每位相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性有效的調(diào)動(dòng)起來(lái),將概預(yù)算控制的組織和群體的目標(biāo)達(dá)成一致,責(zé)任到人,要求每個(gè)概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)而選擇最優(yōu)方案。

2.5 要加強(qiáng)政府部門在投資建設(shè)中的監(jiān)管

為了有效提高建筑預(yù)算的質(zhì)量,要加強(qiáng)相關(guān)的政府部門在投資建設(shè)市場(chǎng)的行政行為,增強(qiáng)其對(duì)建筑投資市場(chǎng)的監(jiān)管力度,從而為建筑市場(chǎng)提供健康、文明的投資建設(shè)環(huán)境,政府部門依法行政,照章辦事,更能夠?qū)こ淘靸r(jià)市場(chǎng)進(jìn)行合理的控制,規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是建設(shè)工程中必不可少的條件,建立市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu),包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。 多方面采取措施,從組織上明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu),除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外,其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng),以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)概預(yù)算方面出現(xiàn)的問(wèn)題,可分為外部和內(nèi)部?jī)纱髥?wèn)題,外部問(wèn)題例如物價(jià)的上漲,會(huì)導(dǎo)致工程的最終造價(jià)超過(guò)概預(yù)算,這個(gè)是隨市場(chǎng)的變化而變化的,是我們無(wú)法提前預(yù)計(jì)的,是全社會(huì)共同問(wèn)題。 而內(nèi)部問(wèn)題是來(lái)自我們自身的,只要有效的調(diào)動(dòng)起相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性,將概預(yù)算控制的組織和群體的目標(biāo)達(dá)成一致,責(zé)任到人,要求每個(gè)概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)而選擇最優(yōu)方案。 總之,要在概預(yù)算控制部門中做到職責(zé)明確,責(zé)任到位,使每位相關(guān)的個(gè)人或單位都擔(dān)起自己應(yīng)付的責(zé)任, 出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決, 不推卸責(zé)任,才能更好的預(yù)防在概預(yù)算方面出現(xiàn)更多的問(wèn)題。