影子教育的理性分析及引導(dǎo)策略

王 欣

（邢臺(tái)學(xué)院 教育科學(xué)教學(xué)部，河北 邢臺(tái)054001）

1 影子教育的內(nèi)涵分析

影子教育（shadow education）是一種相對(duì)于主流學(xué)校教育而存在的課外補(bǔ)習(xí)教育體系，因其補(bǔ)習(xí)科目高仿于主流學(xué)校教育，且其規(guī)模和形態(tài)隨主流學(xué)校教育的變化而變化，故史蒂文森和貝克等形象地稱之為“影子教育”。而“影子教育”正式作為教育現(xiàn)象被研究則是始于國(guó)際比較教育協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席馬克·貝磊教授于1999 年完成的教育補(bǔ)習(xí)的跨國(guó)比較研究報(bào)告[1]。 在此之后，我國(guó)也開始了這方面的研究。

在國(guó)內(nèi)已有研究中，“影子教育” 又被稱為 “課外補(bǔ)習(xí)”、“補(bǔ)習(xí)教育”、“課外輔導(dǎo)”等。 目前尚無影子教育的權(quán)威定義，但關(guān)于影子教育的核心特征，我國(guó)學(xué)者已基本取得共識(shí)：第一，影子教育發(fā)生在公共教育系統(tǒng)之外，是市場(chǎng)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)行為。第二，影子教育以在校中小學(xué)生為主要受眾。第三，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容效仿學(xué)校課程或是學(xué)校課程的“同質(zhì)化拓展課程”。 主要包含兩類：一是文化類，以三大主科（語文、數(shù)學(xué)、外語）和理工類科目（物力、化學(xué)）為主；二是藝術(shù)特長(zhǎng)類，以音樂、美術(shù)為主。 第四，補(bǔ)習(xí)的形式大致分為兩類，一是聘請(qǐng)家教，二是參加校外補(bǔ)習(xí)班。 第五，學(xué)生購(gòu)買的目的是培優(yōu)補(bǔ)差，即保持優(yōu)等生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高后進(jìn)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

2 影子教育的歸因分析

從世界范圍來看，影子教育已呈全球擴(kuò)張之勢(shì)。 我國(guó)成為影子教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，是基于文化、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)等多方面的因素。

2.1 儒家文化是影子教育興盛的培育土壤

儒家文化倡導(dǎo)的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“一分耕耘一分收獲”等理念已成為我國(guó)家長(zhǎng)教育子女的“圣經(jīng)”。家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為影子教育能夠?yàn)樽优峁└嗟?、更具多樣性和個(gè)性化的輔導(dǎo)，既然這部分教育能夠通過個(gè)人付費(fèi)額外獲得，家長(zhǎng)們自然毫不吝惜。有調(diào)查顯示，隨著家庭教育支付能力的提高，課外輔導(dǎo)費(fèi)已成為我國(guó)城鄉(xiāng)家庭教育校外支出的第三大項(xiàng)目[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)收益是影子教育興盛的推動(dòng)力量

首先，當(dāng)前我國(guó)教育仍存在公共教育資源與適齡人口教育需求之間的矛盾，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題始終沒有得到有效解決。 而影子教育發(fā)展的成本主要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)和供給方的個(gè)人籌資，這有利于集中社會(huì)資金，增加教育的受眾面。其次，影子教育有利于增加教師收入，促進(jìn)家庭消費(fèi)。由于當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師工資普遍不高，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多在職教師成為影子教育的供給者之一，這或多或少地改善了教師的經(jīng)濟(jì)境遇，也提高了教師的購(gòu)買力。此外，影子教育市場(chǎng)的活躍以及家長(zhǎng)重視教育投資的理念， 也擴(kuò)大了家庭的消費(fèi)支出，并由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)性教育選拔機(jī)制是影子教育興盛的根本原因

我國(guó)的小升初考試、中考、高考實(shí)為一種選拔性考試，面對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)性的教育選拔機(jī)制，增加額外教育量成為除擇校外家長(zhǎng)提升子女競(jìng)爭(zhēng)勝算的又一主要選擇。 在增加額外教育量方面， 國(guó)家持否定態(tài)度，2005 年之后，政府出臺(tái)了一系列減負(fù)政策，然而減負(fù)政策只能限制學(xué)校和教師的課外輔導(dǎo)行為，影子教育機(jī)構(gòu)則在強(qiáng)烈的社會(huì)需求之下獲得了更大的市場(chǎng)[3]。

2.4 社會(huì)功能是影子教育興盛的促成因素

首先，影子教育具有拓寬就業(yè)渠道的社會(huì)功能。目前，影子教育尚未設(shè)定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)人員和大學(xué)生可以輕松入職并獲取勞動(dòng)報(bào)酬，影子教育機(jī)構(gòu)因此吸納了一定數(shù)量的社會(huì)勞動(dòng)力，成為一種具有吸引力的就業(yè)途徑。 其次，影子教育還具有照看兒童的社會(huì)功能。 在為學(xué)生提供額外教育輔導(dǎo)的同時(shí)，影子教育占據(jù)了學(xué)生的部分課余時(shí)間，家長(zhǎng)照看子女的負(fù)擔(dān)因此得到減輕，父母雙方同時(shí)工作的可能性也因此得到提升。這成為除希望借影子教育提升子女學(xué)業(yè)成績(jī)因素之外，家長(zhǎng)贊成影子教育的又一個(gè)原因。

3 影子教育的功能分析

關(guān)于影子教育的功能， 有學(xué)者認(rèn)為它能夠增進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、更好地滿足學(xué)生的個(gè)性化教育需求、進(jìn)一步提升學(xué)生的潛力、促進(jìn)學(xué)生良性同伴關(guān)系的發(fā)展[4]。 也有學(xué)者認(rèn)為，影子教育會(huì)在教育質(zhì)量、社會(huì)公平和社會(huì)影響方面產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，較之正效應(yīng)，了解其負(fù)效應(yīng)對(duì)于出臺(tái)相關(guān)政策以有效指導(dǎo)影子教育的發(fā)展而言更加重要。

3.1 關(guān)于教育質(zhì)量

首先，影子教育并不一定能夠促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。 現(xiàn)有研究并未發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與其接受影子教育之間存在線性相關(guān)。這可能是因?yàn)橛白咏逃龑?duì)學(xué)校教育高度模仿，致使難以分辨學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高是源于學(xué)校教育的成功還是因?yàn)榻邮芰擞白咏逃?；也可能是因?yàn)檠a(bǔ)習(xí)的內(nèi)容與方式、補(bǔ)習(xí)師生的動(dòng)機(jī)、補(bǔ)習(xí)的強(qiáng)度、補(bǔ)習(xí)學(xué)生的個(gè)別差異影響著影子教育的效用[5]。

其次，影子教育本身的質(zhì)量良莠不齊。 這主要是因?yàn)橛白咏逃狈?yán)格的入職門檻，師資質(zhì)量難以保證。同時(shí)，為了提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，影子教育機(jī)構(gòu)大多采用題海戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)試技巧，這有悖于素質(zhì)教育精神，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

3.2 關(guān)于社會(huì)公平

由于影子教育具有私人付費(fèi)的屬性，不同收入水平的家庭對(duì)這部分教育資源的購(gòu)買力存在差別；同時(shí)由于對(duì)影子教育的重視程度與父母受教育水平有關(guān)，不同家庭的購(gòu)買欲也存在差別。這樣一來，具有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的家庭對(duì)影子教育具有較高的購(gòu)買力和購(gòu)買欲，并希望借此增強(qiáng)子女的競(jìng)爭(zhēng)力、保持家庭的優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)其子女繼承優(yōu)勢(shì)地位之后，又為他們的后代準(zhǔn)備了享受額外教育的條件。由此產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”將加劇社會(huì)分層和社會(huì)不公平，而在影子教育中產(chǎn)生的群體文化更是將未參加的學(xué)生排斥在外，這種文化分層是社會(huì)不公平的另一層涵義。

3.3 關(guān)于社會(huì)觀念

第一，由于影子教育能夠增加教師的收入，可能會(huì)使教師產(chǎn)生一種課外補(bǔ)習(xí)價(jià)值更大的觀念，從而降低在校工作標(biāo)準(zhǔn)，降低學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。第二，為了增加自己補(bǔ)習(xí)班的需求，教師可能故意減少學(xué)校課堂上的教學(xué)內(nèi)容，以此“強(qiáng)迫”學(xué)生參加其補(bǔ)習(xí)班。第三，可能使學(xué)生形成一種可以通過花錢來影響學(xué)業(yè)成績(jī)的危險(xiǎn)觀念，同時(shí)產(chǎn)生一種課外付費(fèi)教育比學(xué)校教育更值得珍惜、補(bǔ)習(xí)學(xué)校教師比學(xué)校教師更值得尊敬的錯(cuò)誤意識(shí)。

4 影子教育的引導(dǎo)策略

基于上述理性分析，影子教育有其存在和發(fā)展的必然性，政府應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上采取有效的引導(dǎo)策略，抑制或削減影子教育的負(fù)面影響。

第一，明確影子教育的管理主體。目前，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制呈現(xiàn)一種“九龍治水”的格局，管理部門包括教育、民政、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、建設(shè)等部門。不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由不同的部門管理，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的機(jī)構(gòu)并未經(jīng)教育部門審批，只有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而以教育咨詢名義登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上也在從事著教育補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)[6]。 混亂的管理主體意味著管理責(zé)任的分散和管理效能的低下。 在這方面，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由于影子教育機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性組織， 日本規(guī)定由經(jīng)濟(jì)行政部門對(duì)其進(jìn)行管理。 如要求影子教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)；同時(shí)要求所有影子教育機(jī)構(gòu)和教師個(gè)人必須進(jìn)行注冊(cè)，這有便于政府了解影子教育的現(xiàn)狀，也有利于防止稅收流失[7]。 此外，嚴(yán)格規(guī)定補(bǔ)習(xí)教師的招聘程序，設(shè)立入職標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)。

第二，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。 《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 ”但時(shí)至今日，國(guó)務(wù)院尚未出臺(tái)專門針對(duì)經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。 由于缺乏相關(guān)的管理辦法，在工商行政部門登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)便無法可依[8]。 政府應(yīng)會(huì)同有關(guān)專家，在全面真實(shí)了解我國(guó)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定專門的政策法律，以規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

第三，規(guī)范學(xué)校和教師的課外輔導(dǎo)行為。 在禁止學(xué)校和教師組織或從事有償課外輔導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)建立學(xué)校教師到影子教育機(jī)構(gòu)兼職的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。 如可以在學(xué)校建立定期輪崗制，這使教師要不斷地致力于適應(yīng)新環(huán)境，而沒有精力從事校外兼職。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的教育督導(dǎo)，以減少教師刻意遺漏教學(xué)內(nèi)容以增加學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)幾率的行為。 還可以通過提高教師薪金和待遇的方式，使教師無需借助校外兼職增加收入，以此增強(qiáng)教師在校工作的穩(wěn)定性。

第四，建立影子教育自身的行業(yè)協(xié)會(huì)。提倡、指導(dǎo)同一地區(qū)的影子教育機(jī)構(gòu)建立自身的行業(yè)協(xié)會(huì)，并制定行規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)建立政府與工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等的協(xié)作關(guān)系，以更好地監(jiān)督影子教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的行為。

世界各國(guó)在治理本國(guó)影子教育的過程中采取了各種策略，也在實(shí)踐中不斷調(diào)整。隨著影子教育的蓬勃發(fā)展，制定規(guī)范、引導(dǎo)影子教育的政策已成為一個(gè)“挑戰(zhàn)決策者智慧”的問題[9]。 鑒于當(dāng)前我國(guó)影子教育的現(xiàn)狀，影子教育宜疏不宜堵，制定有效疏導(dǎo)影子教育的策略應(yīng)成為政府著重思考的一個(gè)問題。

［1］［3］樓世洲.“影子教育”治理的困境與教育政策的選擇[J].教育發(fā)展研究,2013(18)：76-79.

［2］義務(wù)教育階段家庭教育支出有多少[N].中國(guó)教育報(bào),2008-03-06.

［4］［5］澎湃.“影子教育”：國(guó)外關(guān)于課外補(bǔ)習(xí)的研究與啟示[J].比較教育研究,2008(1)：61-65.

［6］［8］鐘劍都.功利化教育催生市場(chǎng) 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管[N].中國(guó)教育報(bào),2012-10-07.

［7］楊洪亮.《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教及其對(duì)政策制定者的影響》：解讀與啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2012(2)：12-16.

［9］補(bǔ)習(xí)熱全球蔓延挑戰(zhàn)決策者智慧 各國(guó)困境經(jīng)驗(yàn)何在[N/OL].中國(guó)教育報(bào)，http://news.xinhuanet.com/edu/2011-08/16/c_121866805.htm.2011-08-16.