中美兩國物聯(lián)網(wǎng)政策比較研究

呂琳露（鄭州大學 信息管理學院，河南 鄭州 450001）

0 前言

物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of Things，IOT）是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信之后的又一次信息產(chǎn)業(yè)革命。 從物聯(lián)網(wǎng)的雛形——RFID（Radio Frequency Identification）技術(shù)的發(fā)展到IC 卡技術(shù)、滑坡GPS 自動化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智能微塵等應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進了人們生活的各個方面[1]。 各國紛紛抓住機遇， 力求在新一輪信息革命浪潮中搶占先機。2009 年，美國奧巴馬政府將“智慧地球”上升為國家戰(zhàn)略；歐盟也在同年推出《歐洲物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》[2]；我國領(lǐng)導(dǎo)在2009 年提出“感知中國”的理念；日本、韓國在2009 年頒布了新一代信息化戰(zhàn)略“i-Japan”、“u-Korea”； 澳大利亞推出了基于智慧城市的智能電網(wǎng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略等[3]。

作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的倡導(dǎo)者和先行者之一，目前美國政府致力于物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展已取得了明顯的效果。 鑒于此，本文選取近幾年來中美關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)政策進行比較研究，以期對我國物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃提供借鑒。

1 中美兩國物聯(lián)網(wǎng)政策的對比

1.1 政策法源與指導(dǎo)思想的對比

物聯(lián)網(wǎng)這個概念在中國早在1999 年就提出來了，不過，當時不叫“物聯(lián)網(wǎng)”而叫傳感網(wǎng)，中科院早在1999 年就啟動了傳感網(wǎng)的研究和開發(fā)。該概念美國也于1999 年提出來，起源于MIT 的汽車身份識別中心。 國際電訊聯(lián)盟（International Telecommunication，ITU）于 2005 年發(fā)布了《ITU 互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》[4]，詳細論述了這一新興產(chǎn)業(yè)。 近幾年來中美均發(fā)布了較多關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略計劃的報告與政策（見表1），是現(xiàn)階段兩國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指向標。

美國政府對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重視由來已久。如今在后金融危機時代，美國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在新能源、智力和文化產(chǎn)業(yè)，以及物聯(lián)網(wǎng)三大領(lǐng)域?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》指出：知識是生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，創(chuàng)新是解決問題的出路。 強調(diào)私營企業(yè)是美國創(chuàng)新的引擎，而政府是創(chuàng)新的推動者，在加強和擴大基礎(chǔ)研究方面的領(lǐng)導(dǎo)的同時，通過稅收抵免加快業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與研發(fā)，促進信息技術(shù)的突破。

物聯(lián)網(wǎng)在中國發(fā)展起步較早。 2004 年國家金卡工程率先將物聯(lián)網(wǎng)RFID 應(yīng)用列為重點工作。 2013 年國務(wù)院公布《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出其主要指導(dǎo)思想：加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應(yīng)用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，有序推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 發(fā)展原則和發(fā)展目標的對比

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，創(chuàng)新是在長期增長和競爭中贏得未來的關(guān)鍵，是美國經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ)。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略呈金字塔形，形成完整而高效的產(chǎn)業(yè)鏈：從底層到上層，從基礎(chǔ)研究到市場運作。底層是對美國創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)的投入，中層是促進創(chuàng)新市場化，頂層是促進國家重點優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展和突破，呈層層遞進的關(guān)系[12]。 旨在利用內(nèi)在創(chuàng)作力確保美國經(jīng)濟的迅速增長，創(chuàng)造高質(zhì)量、高收入的工作崗位，提高所有美國公民的生活質(zhì)量；通過對創(chuàng)新技術(shù)的投資、對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投資讓美國更強大，保證美國未來的繁榮。

表1 中美物聯(lián)網(wǎng)主要報告與政策情況表

《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 指出現(xiàn)階段我國要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展、需求牽引、有序推進、安全可控為基本原則；以實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用， 掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量為總體目標。同時對近期目標進行了進一步說明：到2015 年，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

1.3 發(fā)展重點的對比

美國政策將以下幾點作為其發(fā)展重點： 加強人才教育與培養(yǎng)；建立領(lǐng)先于全球的物理基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展先進的信息技術(shù)系統(tǒng)；鼓勵高增長和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；通過有效的知識產(chǎn)權(quán)政策促進創(chuàng)作力；促進創(chuàng)新、開放、競爭的市場。可以看出，美國將物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重心落于技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上。

與此同時，我國在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重點問題上，于《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出了以下9 點：加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸；推動應(yīng)用示范，促進經(jīng)濟發(fā)展；改善社會管理，提升公共服務(wù)；突出區(qū)域特色，科學有序發(fā)展；加強總體設(shè)計，完善標準體系；壯大核心產(chǎn)業(yè)，提高支撐能力；創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)；加強防護管理，保障信息安全；強化資源整合，促進協(xié)同共享。

1.4 重點發(fā)展的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Ρ?/h3>

2009 年，奧巴馬將“智慧地球”確定為國家戰(zhàn)略，主要從電力、醫(yī)療、城市、交通、供應(yīng)鏈、銀行六大領(lǐng)域開展工作。 奧巴馬把“寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)”定位為振興經(jīng)濟、確立美國全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略，其中鼓勵發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)政策主要在寬帶、能源、與醫(yī)療三大領(lǐng)域。隨后出臺的 《美國復(fù)興與再投資法案》（Recovery and Reinvestment Act) 投資1200 億美元用于基建計劃和科學研究，其中72 億美元用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶通路。同時，將用110 億美元投資于美國的電網(wǎng)。另外，《美國復(fù)興與再投資法案》投資190 億美元于醫(yī)療信息技術(shù)領(lǐng)域，例如將病例數(shù)據(jù)電子化。 投資電子病歷將刺激整個美國醫(yī)療系統(tǒng)的整合和效率提升，將診斷、藥物發(fā)明和醫(yī)療服務(wù)提供者與保險公司、員工、患者和社區(qū)聯(lián)系在一起[13]。

2012 年2 月，中國工信部發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出在重點領(lǐng)域開展應(yīng)用示范工程，探索應(yīng)用模式，積累應(yīng)用部署和推廣的經(jīng)驗和方法，形成一系列成熟的可復(fù)制推廣的應(yīng)用模板，為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在全社會、全行業(yè)的規(guī)模化推廣做準備。并對9 個重點領(lǐng)域（智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、智能環(huán)保、智能環(huán)保、智能醫(yī)療、智能家居）進行了說明。 2013 年9 月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布 《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃》， 其中 “應(yīng)用推廣專項行動計劃（2013-2015）”對重點任務(wù)進行了進一步細化。

1.5 發(fā)展保障措施的對比

從《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》上可以總結(jié)出，對于保障物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，美國主要致力于積極促進創(chuàng)新開放的市場和保護美國的創(chuàng)新。奧巴馬政府將支持全面的專利改革計劃。 其中包括美國政府將以身作則，從政策和實踐出發(fā)尊重知識產(chǎn)權(quán)；美國政府將保證制定和執(zhí)行政策時的透明度，使得美國的創(chuàng)新者和市民知道美國政府如何幫助、加強他們知識產(chǎn)權(quán)的保護；建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府等。

我國政府政策在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的保障措施方面提出，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力，營造良好發(fā)展環(huán)境，并加強財稅政策扶持，完善投融資政策，同時提升國際合作水平，加強人才隊伍建設(shè)，以保證物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展。

2 幾點思考

通過對中美兩國物聯(lián)網(wǎng)政策的比較，我們有以下幾點體會：

第一，從政策的發(fā)布情況上看。美國情報委員會，商業(yè)機器公司等組織在早年已將物聯(lián)網(wǎng)作為重點發(fā)展項目，而美國政府沒有僅對物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正式發(fā)布過針對性的特殊文件。 對于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，美國政府一直站在進一步提高人們生活質(zhì)量，并保持美國在全球信息產(chǎn)業(yè)地位的角度上， 以促進美國經(jīng)濟增長為出發(fā)點及目標進行規(guī)劃部署。 對比中國，近年來發(fā)布了眾多針對中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)政府文件，僅2013 年即發(fā)布了4 項重要指示，包括《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)10 個物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展2014-2016 年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點工作的通知》。物聯(lián)網(wǎng)政策的四箭連發(fā)，在說明了中國政府對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視程度外，同時也從側(cè)面反映出我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處于建設(shè)階段， 市場上對物聯(lián)網(wǎng)的認識還不夠透徹，對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握還不夠成熟。

第二，從政策的內(nèi)容覆蓋面上看。 美國作為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的倡導(dǎo)者和先行者之一，歷來重視新興科技的研究，現(xiàn)階段的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位。 美國相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的政策無論從指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標、發(fā)展重點還是從發(fā)展的重點應(yīng)用領(lǐng)域、發(fā)展的保障措施上，都主要突出技術(shù)的突破創(chuàng)新和市場應(yīng)用。其發(fā)展戰(zhàn)略均圍繞這兩個方面展開。 而中國的相關(guān)政策中，其內(nèi)容涉及的因素與領(lǐng)域則要更加廣泛與全面，各方面統(tǒng)籌發(fā)展，包括技術(shù)，產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用示范，社會管理，公共服務(wù)，區(qū)域特色，標準體系，商業(yè)模式等，但重點不如美國突出。

第三，從政策的詳略程度上看。 雖然我國物聯(lián)網(wǎng)政策在內(nèi)容覆蓋面上優(yōu)于美國物聯(lián)網(wǎng)政策，但從重點的詳略程度來看，我國具體方面的政策內(nèi)容不如美國政策內(nèi)容具體和詳細。如美國對針對創(chuàng)新專利計劃進行了詳細具體的介紹，包括計劃緣由，改革的具體方向，具體措施，具體參照文件等。對比中國，中國對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重點的政策較為概括，僅對相關(guān)實施計劃進行簡要說明。

總之，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的道路上，我國還有漫長而艱辛的路要走。通過中美兩國政府物聯(lián)網(wǎng)政策的比較分析，筆者認為我國在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上宜在以下幾個方面努力。第一，在各方面統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，要突出重點。應(yīng)將主要力量投資于重點領(lǐng)域，專門規(guī)劃設(shè)立相關(guān)政策，努力創(chuàng)建和形成我國在全球物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的核心競爭力。 第二，注重物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，并通過各種方式鼓勵私營企業(yè)和個人對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究以及相關(guān)信息技術(shù)的突破。 第三，將物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃落到實處，落于市場之中。通過市場競爭與合作，政府的正確引導(dǎo)，促進我國物聯(lián)網(wǎng)的不斷進步。第四，重視與其他發(fā)達國家的交流與合作，有效利用資源進行整合，取長補短。引進國外先進的技術(shù)或設(shè)備，并積極研發(fā)，掌握物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)。

［1］薛燕紅.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用[M].北京：清華大學出版社,2012：2.

［2］鐘書華.物聯(lián)網(wǎng)演義(四)——歐洲物聯(lián)網(wǎng)行動計劃[J].物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),2012(8)：87-89.

［3］張琪.探索中國物聯(lián)網(wǎng)之路[M].北京：電子工業(yè)出版社,2012：193-199.

［4］鐘書華.物聯(lián)網(wǎng)演義(二)——《ITU 互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》[J].物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),2012(6)：87-89.

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［8］國務(wù)院.關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].2013-2-17[2014-3-7].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-02/17/content_2333141.htm.

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［10］國家發(fā)展改革委員會.物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃[EB/OL].2013-9-5[2014-3-7].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201309/t20130917_585500.html.

［11］國家發(fā)展改革委員會.關(guān)于組織開展2014-2016 年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點工作的通知 [EB/OL].2013-11-8 [2014-3-7].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-11/08/content_2524053.htm.

［12］趙剛.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示[N/OL].科技日報.2011-7-4.http：//epub.cnki.net/kns/detail/detail.aspx?FileName =KJRB201107040015&DbName=CCND2011.

［13］巫云仙.美國政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的歷史審視[J].政治經(jīng)濟學評論,2011(2)：93-110.