“京校十條”頒發(fā)：中關(guān)村政策創(chuàng)新又上一臺(tái)階

習(xí)牧歌

高校可自主對科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行審批、轉(zhuǎn)化所獲收益中不少于70%的比例可用于獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗……作為北京市在市級(jí)層面推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展的先行先試政策之一，《加快推進(jìn)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”）于1月13日正式對外發(fā)布。

“京校十條”三個(gè)方面的十條政策內(nèi)容：其第一至第三條內(nèi)容指向是科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，包括開展高?？萍汲晒幹脵?quán)管理改革、收益分配方式改革、建立高?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等；第四至第七條的內(nèi)容指向進(jìn)一步加大高校開展協(xié)同創(chuàng)新，包括加大對高校產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費(fèi)支持力度，支持高校開放實(shí)驗(yàn)室資源，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等；第八至第十條的內(nèi)容指向鼓勵(lì)高?？萍既藛T和在校學(xué)生實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，包括鼓勵(lì)高?？萍既藛T參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校設(shè)立成果轉(zhuǎn)化崗位，制定高校在校生創(chuàng)業(yè)支持辦法等。

順應(yīng)時(shí)勢而推出

2013年9月30號(hào)，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)在中關(guān)村舉行，習(xí)總書記在這次學(xué)習(xí)活動(dòng)中指出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想、加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步打通科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的通道”，這一指示極大鼓舞了北京市和中關(guān)村相關(guān)單位進(jìn)一步探索開放和創(chuàng)新的道路。

中共十八屆三中全會(huì)對深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制提出了明確要求。2013年以來，按照北京市領(lǐng)導(dǎo)的要求，中關(guān)村圍繞高校院所、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大了市級(jí)層面政策創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)之一就是加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制改革?？傮w上看，目前高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面主要面臨以下問題：一是事業(yè)單位的科技成果視同國有有形資產(chǎn)管理，高校實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的活力得不到有效釋放。二是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員和成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，激勵(lì)作用有限。三是高校協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作的空間還有待進(jìn)一步拓展。針對上述問題，為進(jìn)一步加大高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新工作力度，北京市和中關(guān)村有關(guān)部門本著“打破束縛、釋放活力、注重實(shí)效”的原則，出臺(tái)了“京校十條”。

我們可以看到，“京校十條”與中關(guān)村示范區(qū)以前發(fā)布的“1+6”和“新四條”系列先行先試政策有著緊密的延續(xù)性。

創(chuàng)新平臺(tái)的成果

據(jù)中關(guān)村管委會(huì)楊建華副主任介紹，《京校十條》研究過程是一個(gè)傾聽聲音、集思廣益、反復(fù)研討的過程。它集合了不同群體的智慧，并經(jīng)過反復(fù)研究和多輪修改。在此期間，中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮了很大的作用。

從2013年3月開始，北京市級(jí)層面啟動(dòng)《京校十條》的研究工作。歷經(jīng)近10個(gè)月的時(shí)間才發(fā)布實(shí)施。“京校十條”的出臺(tái)，充分發(fā)揮了中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，是市財(cái)政局、市科委、市教委、中關(guān)村管委會(huì)等部門政策協(xié)同創(chuàng)新的又一成果。

楊建華對記者介紹，《京校十條》注重從制度源頭充分釋放高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的活力，從政策引導(dǎo)上充分體現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要性，從政策保證上充分解決高?？萍既藛T和在校學(xué)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。

總體來看，《京校十條》的政策創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是開展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化審批管理制度改革，授予高校對科技成果處置和使用的審批權(quán)限，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價(jià)機(jī)制，率先在全國試行科技成果公開交易和事后備案管理制度。

二是開展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益分配方式改革，顯著提高對科技人員和成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例，即將現(xiàn)有的20%以上獎(jiǎng)勵(lì)比例下限提高到70%。

三是積極探索高校開放實(shí)驗(yàn)室資源的新模式。允許高校嘗試重大儀器設(shè)備以租賃費(fèi)、使用費(fèi)作價(jià)入股科技企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高高校科技資源的共享力和使用力。

四是開展高?？萍汲晒D(zhuǎn)化人員崗位管理制度改革。鼓勵(lì)在高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，在人員編制、落戶等方面給予支持。同時(shí)，該崗位人員可參加中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)試點(diǎn)工作，獲得教授級(jí)高級(jí)工程師的專業(yè)技術(shù)資格。

我們可以看到，每條政策都落腳在打破高校科研人員的束縛、釋放他們的創(chuàng)新活力。

促進(jìn)中關(guān)村進(jìn)一步發(fā)展

中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最密集的地區(qū)，表現(xiàn)之一就是高等教育機(jī)構(gòu)密集。中關(guān)村地區(qū)現(xiàn)有全市普通高校，核心區(qū)有32所，全區(qū)域有40多所，211高校19所，985高校9所，分別占全國總數(shù)的15.5%和20.4%。支持協(xié)同創(chuàng)新對于中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，至少有三個(gè)方面：

一是進(jìn)一步提升中關(guān)村自主創(chuàng)新和科技輻射帶動(dòng)能力?！毒┬Ｊ畻l》針對高校科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足產(chǎn)學(xué)研用合作不夠等問題制定了一系列政策，在深入挖掘高?？萍假Y源潛力、促進(jìn)高校科技成果與專業(yè)、市場實(shí)現(xiàn)更多互動(dòng)互通方面將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村作為全國科技創(chuàng)新中心的重要地位。為全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更好引領(lǐng)作用。

二是為中關(guān)村各類創(chuàng)新主體營造更好的創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中關(guān)村的永恒主題，高校科技人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化管理、身份職稱管理、資金支持等方面存在較多的顧慮和障礙，《京校十條》的出臺(tái)有利于為科技人員創(chuàng)業(yè)松綁創(chuàng)造更好的環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)。

三是進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村先行先試試驗(yàn)田的作用。《京校十條》在探索我國高?？萍汲晒芾眢w制改革方面率先邁出了一步，《京校十條》中提出的科技成果公開交易和備案管理、設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位等都具有探索和試驗(yàn)性質(zhì)，也是率先在全國實(shí)行。我們在實(shí)施中會(huì)加強(qiáng)對政策效果的跟蹤和評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)成功的將爭取國家層面在中關(guān)村全區(qū)域更大范圍推廣，需要進(jìn)一步修改完善的也會(huì)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，使政策更加符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，更加符合市場資源配置的要求。

“京校十條”將對北京高校的科研人員，包括師生都會(huì)產(chǎn)生積極影響。北京工業(yè)大學(xué)副校長聶祚仁告訴記者：“在高校搞研究有很深的體會(huì)，老師進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)候比在實(shí)驗(yàn)室做具體研究更辛苦，包括到企業(yè)提供服務(wù)，好像不是學(xué)校的正業(yè)一樣，只是到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)?！┬Ｊ畻l的出臺(tái)給老師們提出了很好的政策支持，科研人員可以得到更實(shí)惠的支持，讓他們真正從成果轉(zhuǎn)化中獲得收益?！?/p>

我們不難判斷，“京校十條”是中關(guān)村示范區(qū)繼“1+6”和“新四條”系列先行先試政策之后，在政策創(chuàng)新方面的又一輪新突破，將對進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新和激發(fā)高等學(xué)?？萍假Y源活力起到重要的推動(dòng)作用。

雖然這些政策還只是適用于北京市屬高等學(xué)校，可以預(yù)見的是，“京校十條”的影響力將會(huì)很快波及到北京地區(qū)的其他非市屬高校，并且對全國的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化產(chǎn)生積極影響。