目前我國城市消防規(guī)劃中的常見問題及改善策略研究

朱冬冬

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，帶來人口的急速增長，城市規(guī)模日益擴(kuò)張。在老城的更新和新區(qū)的建設(shè)過程中，由于城市消防建設(shè)滯后于城市發(fā)展，城市安全面臨著嚴(yán)峻的考驗。文章針對我國城市消防規(guī)劃中存在的常見問題，探索科學(xué)合理編制消防規(guī)劃的策略以及執(zhí)行保障等相關(guān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：消防規(guī)劃；現(xiàn)狀與問題分析；改善策略研究

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的各種災(zāi)害事故與日俱增，并呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜化、自發(fā)性的特點(diǎn)，存在涉及面廣、危害性大、惡性循環(huán)的后果，社會輿論強(qiáng)烈，給消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而與之相配套的消防規(guī)劃薄弱也日益顯現(xiàn)出來。因此在城市建設(shè)，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須通過前瞻性、權(quán)威性、可持續(xù)性、可操作性的消防規(guī)劃，指導(dǎo)城市消防建設(shè)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，提高公共消防安全水平，有效預(yù)防控制火災(zāi)，保障人群眾生命財產(chǎn)安全。

1 目前消防規(guī)劃面臨的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)前中國城市在火災(zāi)防控、隊伍軟硬件建設(shè)等方面取得了一定成績，但也存在很多問題和不足。總體上講，當(dāng)前城市公共消防面臨的主要矛盾是：（1）城市消防設(shè)施（城市消防站、裝備及其他消防設(shè)施）相對滯后；（2）消防重點(diǎn)單位、易燃易爆設(shè)施布局零散；（3）城市快速發(fā)展帶來的消防設(shè)備相對滯后，消防指揮體系急需更新；（4）消防建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控；（5）擬建消防設(shè)施以及新區(qū)建設(shè)中用地尚未明確，無法有效保證建設(shè)需求；（6）消防建設(shè)資金與實(shí)際需求有較大缺口等。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 消防站數(shù)量不足，消防設(shè)施布局不均衡、不合理

當(dāng)前中國城市消防站數(shù)量與規(guī)范要求差距甚遠(yuǎn)，多數(shù)消防站布局于老城區(qū)，新區(qū)內(nèi)消防設(shè)施缺乏。由于數(shù)量不足，不少消防站責(zé)任區(qū)面積過大，特別是部分新區(qū)消防站，責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》規(guī)定的4—7平方千米的覆蓋面積要求，消防人員從接警到達(dá)到事故現(xiàn)場的時間也超過規(guī)定的5分鐘要求，不能有效保障責(zé)任區(qū)消防安全。此外，部分消防設(shè)施布局不合理，一些消防站布置于交通擁堵的鬧市區(qū)，不利于平時訓(xùn)練，且交通出警便捷性受到影響；還有一些消防站布置于責(zé)任區(qū)邊緣，無法快速有效完成救援。

1.2 消防站規(guī)模偏小，無法滿足實(shí)際使用及訓(xùn)練需求

由于建設(shè)年代較早、資金投入不足、用地擴(kuò)張受限等制約條件，老城區(qū)大部分消防站在用地面積以及建筑面積上均與新《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）要求差距較遠(yuǎn)，大部分消防站缺乏標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練場地和設(shè)施。一些消防隊伍需要通過外圍道路進(jìn)行訓(xùn)練，部分營房無法滿足消防車輛及裝備的停放，影響正常訓(xùn)練及出警。

1.3 消防設(shè)施建設(shè)遲緩，影響整體消防格局

由于不少政府對城市消防缺乏長遠(yuǎn)認(rèn)識，以項目帶動城市發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而將城市消防設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)和老城改造的后期。同時資金不足、審批手續(xù)繁瑣、規(guī)劃調(diào)整頻繁等，也影響著城市消防設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。由于規(guī)劃消防站未投入使用，遇到火災(zāi)或其它災(zāi)害，仍需要調(diào)用已建消防設(shè)施，使該部分設(shè)施負(fù)擔(dān)加大。

1.4 消防裝備落后，無法適應(yīng)日益復(fù)雜的消防救援需求

一方面，由于資金投入不足以及年久失修，個人防護(hù)裝備落后。特種消防車輛裝備，如云梯車、曲臂車等數(shù)量不足、質(zhì)量較差，無法適應(yīng)城市中越來越多的高層建筑的滅火和救援需要，直接影響滅火戰(zhàn)斗力。

另一方面，標(biāo)配的消防設(shè)施裝備及人員無法滿足日益復(fù)雜多樣的消防需求。大部分消防站按照普通規(guī)范要求進(jìn)行消防裝備及人員配備，而忽視了日益多樣的消防問題。例如：（1）不少地區(qū)高層或者超高層建筑較多，而配備的大部分消防登高車輛有效登高作業(yè)高度僅為50米，50米以上建筑火災(zāi)需要依靠人力負(fù)水袋進(jìn)行搶險。（2）不少大城市負(fù)責(zé)地鐵搶險救援的消防站，缺少配備高標(biāo)準(zhǔn)的路軌兩用消防車等用于狹長、密閉地下空間搶險救援的特殊器材；（3）一些轄區(qū)內(nèi)有大量水域的消防站，缺少配備沖鋒舟、橡皮艇、水上救生繩等用于水上搶險救援的特殊器材；（4）負(fù)責(zé)高速公路搶險救援的消防站，缺少配備交通擁堵時能夠快速到達(dá)展開救援的高架橋救援摩托車等特殊器材；（5）一些轄區(qū)內(nèi)有大量城中村、舊城棚戶區(qū)或者歷史文物古跡的消防站，缺少配備摩托車、人力手抬泵等小而靈活的特殊消防裝備，應(yīng)對該區(qū)域建筑密集、通道不暢、水源不足等問題；（6）一些轄區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)存儲經(jīng)營易燃易爆物品、化學(xué)危險品場所的消防站，缺少配備針對處置這部分原料和產(chǎn)品爆炸、泄露等事故的特殊消防裝備。此外，城市綜合體、地下空間、高空救援等特殊領(lǐng)域因缺乏特殊裝備，消防問題也日益突出。

1.5 消防設(shè)施結(jié)構(gòu)建設(shè)不完整，影響消防作戰(zhàn)能力

目前中國城市消防設(shè)施建設(shè)以一般消防站（特勤站、普通消防站）、消防水源及消防裝備為主，部分城市忽視消防指揮中心、戰(zhàn)勤保障基地、消防訓(xùn)練基地建設(shè)，消防修理廠等其它指揮、輔助消防救援設(shè)施以及針對大區(qū)域水面、地鐵沿線、高層聚集區(qū)等特殊領(lǐng)域的專業(yè)消防站的建設(shè)。消防設(shè)施結(jié)構(gòu)不完善，普通消防站需要承擔(dān)大量普通滅火救援以外，諸如消防指揮調(diào)度、物資儲備、人員培訓(xùn)、車輛維修等消防工作，影響救援進(jìn)度以及作戰(zhàn)能力。

1.6 消防供水、通信、通道系統(tǒng)不完善，影響消防安全體系

當(dāng)前消防供水難以滿足需求，城市主要道路沿線消火栓缺乏，損壞嚴(yán)重，部分河道取水不便，導(dǎo)致消防水源難以保證。

消防通信存在接觸警系統(tǒng)操作繁瑣、數(shù)據(jù)資源少、關(guān)聯(lián)性差、準(zhǔn)確性低、網(wǎng)絡(luò)速率慢等問題，無法形成統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)，滿足多媒體調(diào)度指揮的需要。目前消防道路系統(tǒng)不完善，老城區(qū)交通堵塞嚴(yán)重，消防車進(jìn)不去或進(jìn)去出不來的現(xiàn)象時有發(fā)生，消防通道不適應(yīng)快速到達(dá)、及時滅火需要。

2 合理編制城市消防設(shè)施規(guī)劃策略

實(shí)施城市消防規(guī)劃最根本目的是保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。新時期的城市消防規(guī)劃，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)消防規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)及約束作用。針對目前城市消防規(guī)劃中存在的問題，一方面應(yīng)加強(qiáng)消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等方面設(shè)計，形成完整、系統(tǒng)并具有可持續(xù)性和可操作性的城市消防保障體系；另一方面應(yīng)加強(qiáng)消防知識宣傳與普及，加快消防設(shè)施及隊伍建設(shè)，加大消防建設(shè)資金投入，強(qiáng)化政府部門及企事業(yè)單位消防責(zé)任。通過合理的規(guī)劃布局，因地制宜的消防裝備建設(shè)，充裕的資金及人員投入，堅實(shí)的法律保障等，實(shí)現(xiàn)公共消防安全環(huán)境的穩(wěn)步提升。主要策略有以下幾方面：

2.1 運(yùn)用新技術(shù)，科學(xué)、合理布局城市消防站

通過火災(zāi)風(fēng)險評估以及GIS路徑服務(wù)區(qū)分析等新技術(shù)消防站布局方式的應(yīng)用，優(yōu)化城市消防設(shè)施布局。針對傳統(tǒng)消防站布局模式布局簡單、可操作性差的缺點(diǎn)，目前消防設(shè)施布局規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市道路情況（路網(wǎng)密度、道路等級、實(shí)際車速、擁堵情況等）、災(zāi)害源情況（災(zāi)害類型、分布情況、危害性等）、實(shí)際環(huán)境狀況（地形、地貌、氣候）等因素。具體布局應(yīng)遵循以下四大原則：（1）安全性。保障所有需求均處于規(guī)劃消防站有效服務(wù)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防責(zé)任區(qū)全覆蓋。（2）經(jīng)濟(jì)性。減少消防責(zé)任區(qū)重疊，避免消防資源浪費(fèi)。（3）可操作性。減少征遷等項目實(shí)施阻礙，滿足城市近遠(yuǎn)期建設(shè)需求。（4）便捷性。緊鄰城市道路，確保出警消防車輛行駛通暢、可達(dá)。

2.2 重視其它消防設(shè)施規(guī)劃，完善城市消防作戰(zhàn)體系

為確保城市消防作戰(zhàn)體系的完整性，消防設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求及實(shí)際需求，設(shè)置區(qū)別于普通消防站點(diǎn)，具有指揮、輔助城市滅火救援功能的城市消防設(shè)施以及服務(wù)特定區(qū)域的城市消防站點(diǎn)。具體設(shè)施有：

（1）城市消防指揮中心。用于承擔(dān)城市消防報警、接警、處警、通信及信息管理等功能，并可結(jié)合城市綜合防災(zāi)的要求，增加城市災(zāi)害緊急處置功能。

（2）消防修理所。用于承擔(dān)消防車輛維修、保養(yǎng)等功能。

（3）消防培訓(xùn)基地。用于承擔(dān)消防隊員拓展訓(xùn)練、技能比武以及外來人員培訓(xùn)等功能。

（4）戰(zhàn)勤保障基地。用于承擔(dān)物資、消防器材、醫(yī)療用品、飲食等儲藏、運(yùn)輸、快速供應(yīng)功能。

（5）航空消防站（航空消防直升機(jī)臨時起降點(diǎn)）。布置于高層集聚區(qū)周邊，用于承擔(dān)消防直升機(jī)高空滅火及搶險應(yīng)急救援、日常訓(xùn)練及管理維修等功能。

（6）地鐵消防站。布置于地鐵站點(diǎn)周邊?？蓡为?dú)設(shè)置，也可結(jié)合普通消防站點(diǎn)設(shè)置。通過配置適應(yīng)地鐵滅火救援需要的特種消防裝備，為城市地鐵的滅火搶險救災(zāi)服務(wù)

（7）水上消防站（救援點(diǎn)）。設(shè)置于大型河流、湖泊，特別是人流量較大的景區(qū)周邊。通過配置適應(yīng)水上消防滅火救援需要的特種消防裝備，為城市水域滅火搶險救災(zāi)服務(wù)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)配置城市消防設(shè)施，滿足新形勢消防需求

一方面，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)施配置。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防員個人防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城市消防站（普通消防站及其它消防設(shè)施）、裝備（車輛、器材）等的配置。新建的普通消防站設(shè)置以一級標(biāo)準(zhǔn)站為主，對于舊城區(qū)用地受限的消防站可按照二級標(biāo)準(zhǔn)站要求設(shè)置，對于老城區(qū)已建小型消防站或者規(guī)模無法滿足要求的，可采取近期保留、遠(yuǎn)期遷建形式對其實(shí)施改善。

另一方面，因地制宜、與時俱進(jìn)，差別化配置設(shè)施應(yīng)對各類消防問題。針對新形勢下所面臨的高層建筑消防、城市綜合體消防、地鐵隧道消防、水上消防、化工消防、高速消防、“城中村”棚戶區(qū)消防、森林消防等特殊消防問題，消防規(guī)劃中各消防站點(diǎn)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)各自特點(diǎn)，采取不同形式的消防技術(shù)手段，建設(shè)差異化的消防設(shè)施。例如，對于一些高速公路較為發(fā)達(dá)的城市，高速消防問題較為突出，結(jié)合高速消防“車流量大、危險品多樣性、供水難度大、受氣候條件影響”等特點(diǎn)，需要增配高速公路救援模塊集裝箱、救援吊車、救援拖車、大功率泡沫消防車、大噸位水罐車、多功能搶險救援車、防化消防車、洗消消防車、高架橋救援摩托車、堵漏器材、液壓破拆器材、電動破拆器材、起重設(shè)備、撐頂設(shè)備等裝備。

2.4 加強(qiáng)城市消防供水、通信、通道系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建完善的消防安全格局

城市消防供水、通信、通道系統(tǒng)在城市消防滅火、接警處警、救援指揮與決策、消防車輛通行等方面中起著重要作用，在城市消防規(guī)劃中應(yīng)重視此方面設(shè)計，將其與城市消防設(shè)施規(guī)劃列入同等重要的地位。具體要求如下：

2.4.1 城市消防供水

完善城市新區(qū)與舊城邊緣區(qū)的供水管網(wǎng)，主次干管均采用環(huán)狀網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式，提高供水及消防用水的可靠性。城市供水管道管徑規(guī)格必須符合生活、生產(chǎn)和消防供水的綜合要求。規(guī)劃新建或改擴(kuò)建的城市供水管道，必須按照間距要求設(shè)置市政消火栓，若市政消火栓出水量小，不能滿足消防車的快速補(bǔ)水需求，還應(yīng)設(shè)置消防水鶴或消防水池。此外，針對市政供水不足等問題，規(guī)劃應(yīng)充分結(jié)合城市自然水體，設(shè)置取水平臺，提高消防供水的可靠性。

2.4.2 城市消防通信

加強(qiáng)火警受理系統(tǒng)、消防有線（無線）通信系統(tǒng)、火場指揮系統(tǒng)、消防信息綜合管理系統(tǒng)、訓(xùn)練模擬系統(tǒng)等設(shè)計。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃消防通信網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備及軟件等，構(gòu)建覆蓋整個城市，聯(lián)通城市消防指揮中心、消防站、城市移動消防通信指揮中心及救災(zāi)相關(guān)單位等環(huán)節(jié)，兼火警受理、通信調(diào)度和輔助決策指揮等功能于一體的消防通信系統(tǒng)。

2.4.3 城市消防通道

重視城市主要道路網(wǎng)規(guī)劃，形成縱橫交錯、聯(lián)系便捷的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高消防車車行速度。積極開辟城市應(yīng)急專用道，保障消防車輛通行。通過城市消防審批，加強(qiáng)住宅小區(qū)及其它高層公共建筑消防通道規(guī)劃，滿足地塊內(nèi)部消防車輛通行及操作需要。此外，由于部分天然水源通過消防取水平臺作為城市消防水源，應(yīng)積極規(guī)劃供消防取水用的消防通道。

3 結(jié)語

城市消防規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，是建立完善有效的城市消防安全體系的重要依據(jù)。針對目前日益復(fù)雜的城市消防問題，必須加強(qiáng)城市消防規(guī)劃的編制與執(zhí)行，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。本文從消防問題角度著手，分析探索當(dāng)前消防規(guī)劃編制的策略，并提出實(shí)施保障建議。具體實(shí)施保障措施如下：

3.1 消防規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人無權(quán)隨意改變。確需進(jìn)行調(diào)整時，須向原審批機(jī)關(guān)提出，獲同意后方可進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防規(guī)劃建設(shè)的法律及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各消防法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，真正做到依法規(guī)劃建設(shè)管理。

3.3 規(guī)劃應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)的原則，正確處理好新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的關(guān)系。

3.4 為保障消防規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡編制城市規(guī)劃及其它專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等時，均應(yīng)將本規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容一并納入考慮，具體落實(shí)，同步實(shí)施。

3.5 嚴(yán)格按建設(shè)部《城市黃線管理辦法》執(zhí)行，對規(guī)劃確定的消防站用地納入城市黃線予以控制，消防站用地黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育力度，提高公民防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)以及對消防設(shè)施保護(hù)的意識。

3.7 加大資金投入，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)消防設(shè)施及消防隊伍。

3.8 健全消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)政府消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及政府部門消防安全監(jiān)管責(zé)任。

3.9 完善消防法制建設(shè)，制定適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和公共消防安全管理需要，便于操作的地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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