昌平區(qū)灌區(qū)普查主要成果及其應(yīng)用的思考

欒吉福

（北京市昌平區(qū)水務(wù)局 北京 102200）

昌平區(qū)灌區(qū)普查主要成果及其應(yīng)用的思考

欒吉福

（北京市昌平區(qū)水務(wù)局 北京 102200）

灌區(qū)基本情況普查是水利普查的一個(gè)重要的普查專項(xiàng)，普查的對(duì)象包括灌溉面積和灌區(qū)。通過(guò)對(duì)昌平區(qū)灌區(qū)普查成果中灌溉面積、耕地灌溉面積、園林草地等灌溉面積分布、灌溉水源等情況統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及管理中存在的問(wèn)題，提出了通過(guò)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護(hù)和管理，完善相關(guān)配套的管理制度，以及節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的建議等措施，為昌平高效節(jié)水灌溉管理和建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，并為昌平都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

水務(wù)普查 灌區(qū) 成果 應(yīng)用

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是農(nóng)業(yè)的命脈。近年來(lái)，昌平區(qū)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，初步形成了特色鮮明的“一花三果”為主導(dǎo)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)持續(xù)干旱少雨，水資源緊缺狀況日趨嚴(yán)峻，灌溉用水量不足，一定程度上影響著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和布局。因此，通過(guò)灌區(qū)普查，摸清全區(qū)的灌溉面積和灌排設(shè)施分布情況，掌握能夠提供灌溉水源的土地面積的數(shù)量對(duì)于發(fā)展節(jié)水灌溉和推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得尤為重要和必要。

1 普查的目標(biāo)、內(nèi)容和范圍

灌區(qū)普查的目標(biāo)是全面摸清昌平區(qū)內(nèi)的灌溉能力，查清灌溉面積，灌區(qū)基本情況和灌排工程設(shè)施現(xiàn)狀，為昌平區(qū)灌溉用水和節(jié)水灌溉發(fā)展以及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局提供可靠的基礎(chǔ)信息。

灌區(qū)普查包括灌溉面積和灌區(qū)普查兩項(xiàng)。灌溉面積主要包括總灌溉面積、不同水源工程灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微觀面積、2011年實(shí)際灌溉面積等內(nèi)容；灌區(qū)普查主要包括2000畝及以上灌區(qū)概況、灌溉規(guī)模、管理情況、灌溉渠道及建筑物、排水溝道及建筑物，50-2000畝灌區(qū)名稱、灌溉水源類型、灌溉面積等。

灌區(qū)普查范圍是2011年12月31日之前的所有已建的總灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)進(jìn)行普查，包括國(guó)家、集體、個(gè)人、企業(yè)所建灌區(qū)；性質(zhì)發(fā)生變化的不進(jìn)行普查；機(jī)電井灌區(qū)在地下水取水井專項(xiàng)中進(jìn)行調(diào)查。

2 普查的主要成果

根據(jù)此次普查匯總結(jié)果，昌平區(qū)有灌溉面積19.05萬(wàn)畝，其中耕地有效灌溉面積8.69萬(wàn)畝，園林草地等有效灌溉面積10.36萬(wàn)畝。有地表水灌區(qū)19個(gè)，總灌溉面積6.89萬(wàn)畝，其中規(guī)模以上灌區(qū)6個(gè)，灌溉面積6.35萬(wàn)畝，灌排結(jié)合渠道17條；規(guī)模以下灌區(qū)13個(gè)，灌溉面積0.54萬(wàn)畝。

2.1灌溉面積分布情況

普查結(jié)果顯示，昌平區(qū)耕地有效灌溉面積約占總灌溉面積的45.6%，園林草地等有效灌溉面積占總灌溉面積的54.4%。從圖1可以看出，馬池口、小湯山、興壽、流村、南口、崔村等鎮(zhèn)灌溉面積數(shù)量較多，占全區(qū)總灌溉面積的61.3%，主要位于昌平區(qū)的東部、西部和北部山區(qū)。從圖2可以看出，北部、西部山區(qū)以園林草地等有效灌溉面積為主，中部、東部半山區(qū)半平原耕地有效灌溉面積和園林草地等有效灌溉面積并重，南部的灌溉面積較少且為園林草地的灌溉面積。

圖1 各鎮(zhèn)街灌溉面積分布情況

圖2 各鎮(zhèn)街耕地及園林草地等有效灌溉面積分布示意圖

2.2不同灌溉水源面積基本情況

灌溉水源類型分為地下水灌溉、地表水灌溉、再生水灌溉三類。普查結(jié)果顯示，昌平灌溉水源主要為地下水，占總灌溉面積的89%；水庫(kù)、塘壩、河湖泵站等地表水水源灌溉面積占11%；沒(méi)有再生水為水源的灌溉面積。

2.3節(jié)水灌溉面積基本情況

昌平區(qū)高效節(jié)水灌溉面積為15.4萬(wàn)畝，占全區(qū)總灌溉面積的80.8%。高效節(jié)水灌溉面積中，低壓管道輸水灌溉面積10.08萬(wàn)畝，占65.46%；噴灌面積2.61萬(wàn)畝，占16.95%，微灌面積2.71萬(wàn)畝，占17.59%。

2.4實(shí)際灌溉面積情況

普查結(jié)果為2011年實(shí)際灌溉面積12.62萬(wàn)畝，總體灌溉率66.3%。實(shí)際灌溉面積中，耕地實(shí)際灌溉面積灌溉率57%，園林草地等實(shí)際灌溉率75%?？傮w灌溉率偏低，主要原因有種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如農(nóng)作物改為林地，也有設(shè)施管理不到位和運(yùn)行管理人員水平低的因素。

2.5灌區(qū)普查兩點(diǎn)做法

昌平區(qū)灌區(qū)專項(xiàng)調(diào)查在按照實(shí)施方案和普查表的要求，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，保證數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，結(jié)合本專項(xiàng)特點(diǎn)和普查數(shù)據(jù)獲取實(shí)際情況還采取以下兩點(diǎn)做法。（1）制定普查數(shù)據(jù)獲取輔助表格，輔助表格內(nèi)容包括地塊面積、水源、作物類型、土地性質(zhì)、灌溉方式等內(nèi)容，每個(gè)村莊（居委會(huì)）在填報(bào)普查表的同時(shí)填報(bào)一張輔助表格，確保來(lái)源準(zhǔn)確和可追溯性。（2）嚴(yán)格按照工作底圖確定土地性質(zhì)，結(jié)合國(guó)土部門掌握的資料核實(shí)普查數(shù)據(jù)。

3 普查成果應(yīng)用的思考

昌平區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，特別是近年來(lái)干旱少雨，水資源供需矛盾日顯突出。農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)用水總量的21%，所以做好已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施的管護(hù)和使用，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，對(duì)提高水資源利用效率和效益，緩解水資源供需矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步挖掘都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力具有十分重要的作用。結(jié)合普查成果提出節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展建議。

3.1加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護(hù)和管理

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，全區(qū)節(jié)水灌溉面積總體灌溉率為66.3%，說(shuō)明存在已配套節(jié)水灌溉設(shè)施未使用的情況，不僅不利于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量，也不利于配套節(jié)水灌溉設(shè)施的維護(hù)。高效節(jié)水灌溉設(shè)施的正常使用不僅能節(jié)約水資源，還能充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)。所以，必須加強(qiáng)已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護(hù)和管理，提高節(jié)水灌溉面積的總體灌溉率。

（1）以落實(shí)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)計(jì)劃為重要抓手，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施的使用、維護(hù)和管理。根據(jù)灌區(qū)普查結(jié)果，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和不同農(nóng)業(yè)作物和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水定額，合理確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量并制定相應(yīng)的用水計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃作為最嚴(yán)格水

資源管理制度考核要素之一，做好用水計(jì)量，落實(shí)管理部門和使用單位的責(zé)任，以此推動(dòng)已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護(hù)和管理。

（2）以提高運(yùn)行管理人員水平為重要手段，提高高效節(jié)水灌溉設(shè)施的使用效益。高效節(jié)水灌溉設(shè)施能夠節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。要充分實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施的效益和潛力，必須充分了解農(nóng)作物的生長(zhǎng)特性、灌溉的時(shí)機(jī)、土壤的類型，掌握節(jié)水灌溉設(shè)施日常運(yùn)行、使用和維護(hù)技術(shù)，特別是花卉產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)附加值較高的產(chǎn)業(yè)運(yùn)用電腦控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，這樣對(duì)運(yùn)行管理人員水平提出了更高的要求。因此，必須通過(guò)培訓(xùn)、授課、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式提高運(yùn)行管理人員的水平和綜合素質(zhì)，不僅了解節(jié)水灌溉的重要意義，更要掌握實(shí)際操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉設(shè)施效益、效率的最大化。

（3）以加強(qiáng)一線監(jiān)督管理為重要措施，提高節(jié)水灌溉面積灌溉率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。要充分發(fā)揮管水員隊(duì)伍和農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)管水員的包片巡視和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)抽檢相結(jié)合的方法，加強(qiáng)一線監(jiān)督管理；將節(jié)水灌溉設(shè)施日常的應(yīng)用、維護(hù)和管理情況與年度用水計(jì)劃指標(biāo)相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。

3.2完善相關(guān)配套的管理制度

為做好農(nóng)田水利、灌區(qū)建設(shè)的管理，必須結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，修訂相關(guān)管理制度和政策，推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題建議開展以下工作。

（1）修訂現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法。本著政府引導(dǎo)為主，用戶自愿主動(dòng)參與的原則，明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理的主體，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成與本地都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群相配套的新辦法，并將項(xiàng)目建設(shè)逐步過(guò)渡到政府部門加以引導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，用戶自主建設(shè)和管理為主的模式，服務(wù)于本地區(qū)都市型農(nóng)業(yè)和三農(nóng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）制定因地制宜發(fā)展的政策。統(tǒng)籌考慮節(jié)水灌溉面積分布情況、當(dāng)?shù)厮Y源量、都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展布局，制定灌區(qū)建設(shè)和高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展政策。一方面要按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區(qū)柿子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局制定扶持政策積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；另一方面要結(jié)合各地區(qū)水資源承載能力，堅(jiān)持用水總量平衡，把水資源作為項(xiàng)目實(shí)施的控制條件，科學(xué)核定工程面積，切實(shí)做到以水定需、量水而行。

3.3節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的建議

根據(jù)普查結(jié)果，全區(qū)仍有19.2%的灌溉面積未實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，昌平區(qū)“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)是高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的95%，節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)依然較重。

（1）總量控制、嚴(yán)格管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建設(shè)水資源論證方案，努力做到現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水總量零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。積極開展雨洪利用和再生水水源，一方面結(jié)合林業(yè)、綠地面積的增長(zhǎng)，鼓勵(lì)利用再生水作為灌溉水源；另一方面在不影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的情況下，合理利用再生水或雨水作為灌溉水源。

（2）因地制宜、合理布局。根據(jù)昌平區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)安排，以及“一花三果”為主導(dǎo)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合不同地區(qū)水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地經(jīng)營(yíng)方式，抓好典型設(shè)計(jì)和技術(shù)選型，合理確定工程模式和管理方式，推進(jìn)工程建設(shè)。按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區(qū)柿子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)王家元、響潭、南莊等萬(wàn)畝以上灌區(qū)配套骨干渠道建設(shè)，落實(shí)維護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、整體化推進(jìn)、示范化效應(yīng)。

（3）注重實(shí)效、長(zhǎng)效運(yùn)行。全面做好改造項(xiàng)目核準(zhǔn)，對(duì)于已配套高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目調(diào)整種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造的，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和水源需求的，給予資金和政策支持，不符合要求的一律不予核準(zhǔn)。對(duì)所有改造和新建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施前要確定好管理主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)、管理制度，確保新發(fā)展或改造的節(jié)水設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4 小結(jié)

灌區(qū)普查是水利普查的一個(gè)重要專項(xiàng)，通過(guò)對(duì)普查成果的情況統(tǒng)計(jì)分析，提出加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護(hù)和管理，完善相關(guān)配套管理制度等措施，為昌平區(qū)高效節(jié)水灌溉管理和建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.006

TV93

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1672-2469(2014)07-0020-03

欒吉福（1971年—），男，工程師。