我國(guó)外貿(mào)出口有必要進(jìn)一步發(fā)展

李璐

沈丹陽(yáng)

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表秘書(shū)局局長(zhǎng)兼辦公廳副主任

新時(shí)期中國(guó)國(guó)際商務(wù)合作可能呈現(xiàn)以下三個(gè)新的趨勢(shì)，一是進(jìn)入擴(kuò)大開(kāi)放的趨勢(shì)；二是合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)；三是更加多元、平衡、全面發(fā)展的趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：擴(kuò)大開(kāi)放趨勢(shì)

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將更廣更深更高，也就是開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⒏訉拸V，開(kāi)放的內(nèi)容將更加深入，開(kāi)放的角度看將更具備水平。由于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將持續(xù)拓寬，中國(guó)國(guó)際商務(wù)合作的合作形式、合作區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和合作對(duì)象等方面，都將得到新的拓展。隨著中國(guó)與眾多經(jīng)貿(mào)伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定，以及積極推動(dòng)貿(mào)易平衡，中國(guó)進(jìn)出口進(jìn)一步開(kāi)放，進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，非關(guān)稅類(lèi)措施也將進(jìn)一步減少。比如最近經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年1月1日起，對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行逐步調(diào)整，有760多種進(jìn)口商品實(shí)施基于退稅國(guó)稅率的年度進(jìn)口產(chǎn)品稅率平均優(yōu)惠幅度達(dá)到65%。隨著行政體制改革的深化，對(duì)領(lǐng)域的開(kāi)放也將繼續(xù)地?cái)U(kuò)大。

十八屆三中全會(huì)非常明確地釋放出對(duì)外投資管理體制改革方面的信息。提出要擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，改革涉外投資審批體制。商務(wù)部也在研究深化對(duì)外投資管理體制改革的具體方案，推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資實(shí)行以備案制為主的管理方式；加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，既引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人了解國(guó)外投資環(huán)境和商機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外投資，也幫助其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)。

與此同時(shí)，十八屆三中全會(huì)還明確提出要擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)、各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資聯(lián)合投資的風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)正在與美國(guó)、歐盟等國(guó)家開(kāi)展投資協(xié)定談判，正在和其他十多個(gè)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作談判。經(jīng)過(guò)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)更大范圍地走出去。

從開(kāi)放的企業(yè)看，過(guò)去開(kāi)放主要是制造業(yè)，未來(lái)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的開(kāi)放也將成為重點(diǎn)。從開(kāi)放的深度看，對(duì)外開(kāi)放將更多地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、法制建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、合作模式等深層次的問(wèn)題。上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)就是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放促進(jìn)政府職能，加快轉(zhuǎn)變，探索管理模式創(chuàng)新，為全國(guó)深化改革積累新的經(jīng)驗(yàn)。

隨著對(duì)外開(kāi)放廣度拓寬，深度加深，今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)外開(kāi)放水平將更高。一方面國(guó)家將推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，要把對(duì)外開(kāi)放與進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使開(kāi)放本身具備更高水平；另一方面，對(duì)外開(kāi)放必然越來(lái)越看重實(shí)際的目標(biāo)，要通過(guò)提高就業(yè)貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高綜合國(guó)力，提高國(guó)際地位。

趨勢(shì)二：合作規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)

“十五”時(shí)期，我國(guó)出口年均增速高達(dá)25%。“十一五”時(shí)期這個(gè)增速降到57%，近兩年已經(jīng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。雖然增長(zhǎng)速度在逐步下降，但中國(guó)仍是全球主要貿(mào)易增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

2012年我國(guó)出口首次超過(guò)了2萬(wàn)億美元，在全球占到了11.2%的份額。2013年前11個(gè)月，中國(guó)出口累計(jì)就已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億美元。但我認(rèn)為，我國(guó)外貿(mào)出口有必要進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)世貿(mào)組織秘書(shū)處的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，英國(guó)1876年出口占全球18.9%，美國(guó)1921年達(dá)到了22.4%，都明顯高于我國(guó)水平，這說(shuō)明我們有進(jìn)一步提高在全球外貿(mào)市場(chǎng)份額的空間。因此未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)出口仍將繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)，并繼續(xù)穩(wěn)步提高在全球市場(chǎng)的份額。

2012年我國(guó)進(jìn)口達(dá)到了1.82萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)口勢(shì)必還會(huì)進(jìn)一步增大。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，進(jìn)口將達(dá)到10萬(wàn)億美元，并將繼續(xù)保持全球前兩大市場(chǎng)份額的地位。

近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展貿(mào)易迅速。2012年我國(guó)服務(wù)進(jìn)口總額超過(guò)了4700億美元，比上年增長(zhǎng)12.3%，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的5.6%，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額10.8%，在全球服務(wù)進(jìn)出口總額的位置從2012年的第四位上升了一位，位于美國(guó)和德國(guó)之后，居第三位。2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易預(yù)計(jì)將達(dá)到5200億美元左右。盡管如此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易目前僅占對(duì)外貿(mào)易總額的不到11%，而全球的平均水平是25%，說(shuō)明服務(wù)貿(mào)易也仍然有比較大的提升空間。隨著國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易政策的實(shí)施和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放步伐的加快，預(yù)計(jì)今后幾年，也將是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的時(shí)期。

利用外資方面，2013年1～10月，我國(guó)實(shí)際利用外資1055億美元，同比增長(zhǎng)5.5%，連續(xù)10個(gè)月保持正增長(zhǎng)。2013年全年估計(jì)在1100億美元以上，將連續(xù)第25年成為發(fā)展中國(guó)家最大的投資國(guó)。

中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)是從“十一五”期間開(kāi)始呈現(xiàn)的?！笆晃濉逼陂g，對(duì)外投資是“十五”時(shí)期的7.6倍，年均增長(zhǎng)34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球跨國(guó)直接投資8.4%的增長(zhǎng)水平。但由于起步比較晚，我國(guó)對(duì)外直接投資實(shí)際上到2012年底，累計(jì)金額是5000億美元左右，相當(dāng)于美國(guó)的10.2%，英國(guó)的26.4%，德國(guó)的34.4%，位居全球的第53位。因此可以預(yù)計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外直接投資將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，整個(gè)“十二五”的對(duì)外投資年均增長(zhǎng)將在20%以上，未來(lái)五年對(duì)外投資規(guī)模將超過(guò)5000億美元。到“十二五”最后一年的2015年，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模可望達(dá)到1200億美元，并有可能成為全球第二大的對(duì)外投資國(guó)。

之所以做出中國(guó)對(duì)外投資將必須保持快速增長(zhǎng)的判斷是基于國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大因素的考慮，一方面，從國(guó)內(nèi)角度看，有需求；另一方面，從國(guó)外看，2008年以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)危機(jī)存在一系列刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，一些國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的限制流通放寬，部分歐美及新興國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源、能源、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與我國(guó)合作的意愿進(jìn)一步的增強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，就業(yè)困難的情況下，僅2011年，中國(guó)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)境外納稅225億美元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)到了88.8萬(wàn)人，中國(guó)企業(yè)走出去受到了歡迎。最近很多國(guó)家的元首，國(guó)家代表團(tuán)到中國(guó)來(lái)，都是到中國(guó)來(lái)招商引資。endprint

趨勢(shì)三：全面發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)時(shí)期，中國(guó)國(guó)際商務(wù)合作將更加多元化，一是市場(chǎng)多元化；二是經(jīng)營(yíng)主體的多元化；三是發(fā)展領(lǐng)域的多元化。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)多元化引起了良好的成效。從20世紀(jì)80年代末，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口占貿(mào)易總額的70%以上，對(duì)其他100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)出口僅占25%，逐步調(diào)整到與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易各占半壁江山。而2013年前11個(gè)月，我們對(duì)歐盟、美國(guó)、日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，已經(jīng)只占出口總額的38.8%，這就有效地分散了國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。但出口多元化也還有發(fā)展的空間，比如現(xiàn)在出口，在50多個(gè)國(guó)家我們占其市場(chǎng)的份額不到5%，與此同時(shí)，進(jìn)口貿(mào)易利用外資，對(duì)外投資等方面的同樣還有很大的空間。

目前中國(guó)對(duì)外投資遍布全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，行業(yè)分布廣泛，但無(wú)論從具體投資國(guó)別還是從投資的行業(yè)分布看，仍過(guò)于集中。比如2012年，我國(guó)對(duì)中國(guó)香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、日本這七個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的投資達(dá)到了600億美元，占直接對(duì)外投資的3/4，其中對(duì)中國(guó)香港直接投資占比高達(dá)5%。從2013年前11個(gè)月的對(duì)外投資領(lǐng)域看，商業(yè)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售領(lǐng)域合計(jì)占448.5%，采礦業(yè)占22.4%，制造業(yè)不到10%。今后幾年，我國(guó)在幾乎成熟一些行業(yè)，比如輕工、紡織、家電、裝備、化工、冶金、制造等領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外投資將會(huì)大大降低。

我國(guó)對(duì)外投資將呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人都將是首要對(duì)外投資的主體。就平衡和全面發(fā)展而言，我國(guó)國(guó)際商務(wù)合作發(fā)展面臨著推動(dòng)進(jìn)口和突破，引進(jìn)來(lái)與走出去有更好結(jié)合起來(lái)的需要平衡。十八屆三中全會(huì)決定提出的要推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結(jié)合，以及擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資的要求來(lái)看，今后我國(guó)對(duì)外投資將會(huì)明顯提速。

2012年，我國(guó)利用外資金額只比對(duì)外投資多了345億美元，2013年前11個(gè)月對(duì)外投資僅比利用外資少253億美元。未來(lái)五年中國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模有可能會(huì)超過(guò)利用外資。

總之，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)國(guó)際商務(wù)合作將堅(jiān)持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開(kāi)放良性互動(dòng)，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放良性互動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)良性互動(dòng)，深入?yún)⑴c全球化經(jīng)濟(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)良性互動(dòng)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育新優(yōu)勢(shì)良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易還是國(guó)際投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，都將推動(dòng)國(guó)際商務(wù)合作發(fā)展的立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與發(fā)展新動(dòng)力，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁。

中國(guó)國(guó)際商務(wù)合作將迎來(lái)一個(gè)充滿(mǎn)商機(jī)并值得期待的明天。

（本文根據(jù)2013年12月18日《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（2013年版）》發(fā)布會(huì)暨國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理論壇沈丹陽(yáng)發(fā)言整理，系專(zhuān)家個(gè)人研究看法，不代表商務(wù)部和本刊立場(chǎng)。）endprint