牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí) 強(qiáng)化基層安監(jiān)能力建設(shè)

□文 / 湘西自治州安監(jiān)局局長(zhǎng) 何鐘鳴

牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí) 強(qiáng)化基層安監(jiān)能力建設(shè)

□文 / 湘西自治州安監(jiān)局局長(zhǎng) 何鐘鳴

2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記3次對(duì)安全生產(chǎn)工作作了重要講話，要求各級(jí)黨委政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我州把鄉(xiāng)村安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹總書(shū)記重要講話精神，提升安全監(jiān)管能力、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手。目前，全州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)服務(wù)站，并配有2至10名專(zhuān)職安全生產(chǎn)干部，全州1991個(gè)行政村、76個(gè)社區(qū)全部配備安全生產(chǎn)專(zhuān)干。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，在解決基層安全生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)抓”上下功夫

針對(duì)安全生產(chǎn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、監(jiān)管到位難和安全基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，我們把鄉(xiāng)村安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重中之重來(lái)抓。

一是出臺(tái)政策文件。為加強(qiáng)工作力度，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)〈湘西自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作出了具體規(guī)定、提出了明確要求。政策文件出臺(tái)后，縣市（區(qū)）鄉(xiāng)村安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)步伐大大加快。到2013年底，我州每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都單設(shè)了安全生產(chǎn)服務(wù)站，每個(gè)村（社區(qū)）都配備了安全生產(chǎn)專(zhuān)干。安全生產(chǎn)在我州實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫對(duì)接、措施落實(shí)全覆蓋。

二是創(chuàng)新管理體制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部責(zé)任大、壓力大，人員經(jīng)常變動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)的實(shí)際，創(chuàng)新推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部人事調(diào)配以縣市安監(jiān)部門(mén)管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的新機(jī)制，增強(qiáng)了縣市安監(jiān)部門(mén)抓工作的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部的相對(duì)穩(wěn)定，使他們更專(zhuān)職、專(zhuān)心抓工作。村（社區(qū)）安全生產(chǎn)專(zhuān)干的配備上，先由村委會(huì)和黨支部推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)部門(mén)審查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審定同意后方可任用，并對(duì)其實(shí)行“四定”（定人、定報(bào)酬、定職責(zé)、定績(jī)效考核）管理考核機(jī)制。

三是理順工作職責(zé)。結(jié)合實(shí)際，我州依法依規(guī)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部的職責(zé)定為“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法、參謀助手、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳教育”。在履行職責(zé)上，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)非煤礦山、尾礦庫(kù)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和8大行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)其他行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)抓綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育、及時(shí)上報(bào)非法違法情況和協(xié)助縣市有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。村安全生產(chǎn)專(zhuān)干職責(zé)定為“排查摸底、及時(shí)上報(bào)、宣傳教育、協(xié)助執(zhí)法”。在履行職責(zé)上，每月定期開(kāi)展排查摸底，上報(bào)信息和宣傳教育，及時(shí)把隱患處置在最基層、處置在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)，在解決基層安全生產(chǎn)“怎么抓”上下功夫

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。州里每年舉辦一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、

依法行政、文書(shū)檔案管理以及安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。為抓好企業(yè)隱患自查自改月報(bào)工作，今年4月份，在州委黨校舉辦了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部參加的高危行業(yè)企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村安全生產(chǎn)專(zhuān)干培訓(xùn)方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使村安全生產(chǎn)專(zhuān)干較快熟悉業(yè)務(wù)、進(jìn)入角色。截至當(dāng)前，今年州里已對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的安全生產(chǎn)工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)超過(guò)300余人次。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。州里在將縣市安全生產(chǎn)工作納入目標(biāo)管理和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站執(zhí)法質(zhì)量每年進(jìn)行3至4次隨機(jī)抽查，每次抽查20個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并及時(shí)通報(bào)抽查情況，抽查結(jié)果納入了年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。

三是強(qiáng)化交叉執(zhí)法學(xué)習(xí)。由縣市安監(jiān)部門(mén)牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站采取交叉執(zhí)法檢查等形式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。通過(guò)交叉執(zhí)法檢查，推動(dòng)工作互幫互學(xué)、互促互進(jìn)。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，保障工作運(yùn)行，在解決基層安全生產(chǎn)“愿意抓”上下功夫

為確保基層安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決好鄉(xiāng)村安監(jiān)干部抓安全生產(chǎn)的后顧之憂，促使他們一心一意抓工作，我們?cè)诔雠_(tái)的安全生產(chǎn)政策中，對(duì)加大安全生產(chǎn)投入和保障工作經(jīng)費(fèi)需求作出了明確規(guī)定：在縣市全額將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部工資納入財(cái)政預(yù)算解決的基礎(chǔ)上，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部享受干部工作津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年還專(zhuān)門(mén)給予安全生產(chǎn)服務(wù)站安排了3-10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全力保障安監(jiān)工作正常開(kāi)展。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，按每年2000元至8000元的標(biāo)準(zhǔn)，合理安排解決了村（社區(qū)）安全生產(chǎn)專(zhuān)干誤工補(bǔ)助，待遇等同村綜治（或計(jì)生）專(zhuān)干。其中吉首市村安全生產(chǎn)專(zhuān)干工資待遇等同村委會(huì)主任，核定工資補(bǔ)助為每年8000元。在村安全生產(chǎn)專(zhuān)干工資的發(fā)放上，采取了月發(fā)放基本工資同年終績(jī)效考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，即每個(gè)月發(fā)工資的70%，另外30%則根據(jù)年終績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放?？?jī)效考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站具體組織實(shí)施，主要考核村安全生產(chǎn)專(zhuān)干在安全宣傳教育是否到位、排查摸底上報(bào)是否及時(shí)、協(xié)助執(zhí)法檢查是否主動(dòng)積極，特別是對(duì)事故發(fā)生是否負(fù)有工作責(zé)任進(jìn)行考核。

△今年58歲的吉首市太平鄉(xiāng)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長(zhǎng)張自清，一心撲在安全監(jiān)管崗位上，群眾親切稱(chēng)他為“老黃牛”

強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，迸發(fā)干部活力，在解決基層安全生產(chǎn)“主動(dòng)抓”上下功夫

一是重視干部成長(zhǎng)，同等條件下從先重用。州委、州政府明確規(guī)定：“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事安監(jiān)工作達(dá)3年以上，且安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年被上級(jí)黨委、政府評(píng)為先進(jìn)安監(jiān)站的主要負(fù)責(zé)人要給予提拔重用”，著力從政治上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部成長(zhǎng)。2010年以來(lái)，全州共有35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部被提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔重用人數(shù)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位。安監(jiān)崗位成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的“香餑餑”。2013年，全州有58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部主動(dòng)要求從事安全生產(chǎn)工作。

二是培育基層典型，讓基層干部競(jìng)相敬業(yè)。組織開(kāi)展了“全州十佳安全生產(chǎn)服務(wù)站”、“全州十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)評(píng)選出的“雙十佳”，專(zhuān)門(mén)在召開(kāi)的全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部集中培訓(xùn)大會(huì)上進(jìn)行表彰，披紅戴花，上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。通過(guò)典型帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)干部相互“比、學(xué)、趕、幫”氛圍濃厚。今年58歲的吉首市太平鄉(xiāng)安全生產(chǎn)服務(wù)站站長(zhǎng)張自清，一心撲在安全監(jiān)管崗位上，群眾親切稱(chēng)他為“老黃?！?，成為了全州黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳的重大典型。

三是開(kāi)展對(duì)口幫扶，改善工作環(huán)境。2010年以來(lái)，我州積極開(kāi)展州縣市安委會(huì)成員單位對(duì)口聯(lián)系幫扶安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)投入對(duì)口聯(lián)系幫扶資金600余萬(wàn)元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善安全生產(chǎn)服務(wù)站辦公條件，配齊執(zhí)法監(jiān)管裝備。目前，全州所有安全生產(chǎn)服務(wù)站不僅有專(zhuān)門(mén)的辦公室，而且所需的硬件設(shè)備也都基本配備到位，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范窗口。

◎責(zé)任編輯/張帆