“動批”搬遷如“挪樹”

陳萌

“產(chǎn)業(yè)和市場就像一棵樹，成長和發(fā)展需要特定的環(huán)境，挪得好，就會活，挪不好，就會死。”

2014年1月底，臨近年關(guān)，位于北京市中心區(qū)域的動物園附近，幾個大型服裝批發(fā)市場里依然人頭攢動，車水馬龍。動批搬遷的消息似乎還沒有影響到這里火爆的生意。

就在數(shù)天前，北京西城區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，對動物園服裝批發(fā)市場今后的發(fā)展方向做了說明。該區(qū)副區(qū)長孫碩表示，經(jīng)過前期調(diào)研，西城區(qū)已確定了“轉(zhuǎn)移、調(diào)整、升級、撤并”八字作為動批產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整的工作思路。其中“轉(zhuǎn)移”就是指要將動物園服裝市場中的批發(fā)市場和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移出北京中心城區(qū)。

影響到底有多大？

傳統(tǒng)市場的形成與它的“人氣”密切相關(guān)，最忌諱的就是市場地址的改變。動批的搬遷似乎板上釘釘，然而，對這一市場品牌會有怎樣的影響呢？

緊鄰動物園公交樞紐車站的金開利德國際服裝批發(fā)市場面積4萬多平米，擁有2500多個商鋪。

市場二層，劉虎經(jīng)營著一家女裝店，他十多年前跟隨父母來到北京。兩年前，他從父母手里接下了這個攤位開始經(jīng)營。他最早聽說動物園服裝批發(fā)市場要搬遷的消息是在半個月前，服裝市場方面并沒有給他們正式通知，所有信息都是從媒體上看到的?！奥犝f大紅門服裝批發(fā)市場那邊的庫房已經(jīng)搬到河北去了?！毙⒈P算著：“如果動批要搬遷到河北，那我就不做服裝生意了，還不如回老家找別的活干?，F(xiàn)在的生意已經(jīng)是一年不如一年，離開動物園這塊地方，沒了人氣，就更賺不到錢了。”

另一個商鋪的店主孫同對動批搬遷也有所耳聞：“還沒有考慮會不會跟隨動批搬遷到河北，要搬遷至少是兩年以后了吧?！彼硎荆艾F(xiàn)在的問題是近兩年生意越來越不好做，正在猶豫是不是和商場續(xù)簽合同，如果今年租金不上調(diào)或者能降一些就好了。”孫先生說，從批發(fā)和零售的業(yè)務(wù)比例上看，還是零售的多些。

在金開利德7層辦公區(qū)，工作人員謝小姐對將要到來的調(diào)整表示了擔心：“就怕那些小商戶一走，動物園服裝市場沒有了自己的品牌特色，會造成客流量下降?！?/p>

盡管有些擔心，但是對于動批的搬遷，一些人也表示支持的意見。

已經(jīng)退休的郝師傅家住百萬莊園小區(qū)，距動物園服裝批發(fā)市場不足500米。提到動批搬遷，郝師傅和老伴毫不猶豫地表示贊成：“北京市政府早就應(yīng)該把動批搬出去了！”

郝師傅有個朋友是103路電車公交司機，該線路北端的總站正在動物園，每天要從動物園始發(fā)站開出來，都不是件輕松的事。

除了出行不便，居住環(huán)境的日漸惡劣也讓郝師傅一家不勝其擾。以前清靜的街巷變得混亂嘈雜，就連居民樓里原本和諧的鄰里關(guān)系也已不復(fù)存在。

孫碩介紹，“近年來，隨著動物園服裝批發(fā)市場人流、物流、車流的不斷集聚，交通、治安、環(huán)境等社會問題日漸突出，以批發(fā)為主的業(yè)態(tài)已不適合北京中心城區(qū)的發(fā)展。西城區(qū)將按照北京市的相關(guān)要求，推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?！?/p>

為了更好的統(tǒng)籌動物園商圈的產(chǎn)業(yè)升級和外遷工作，西城區(qū)委、區(qū)政府于去年12月4日掛牌成立了北京北展地區(qū)建設(shè)指揮部（以下簡稱“北展指揮部”），負責對北展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和布局，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)升級，依法對該區(qū)域市場活動監(jiān)管，對周邊市場內(nèi)外綜合整治。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授、博導(dǎo)安樹偉認為，北京加快業(yè)態(tài)調(diào)整步伐的大方向是對的，西城區(qū)將現(xiàn)有的服裝批發(fā)零售業(yè)態(tài)調(diào)整為服裝零售、展覽展示、現(xiàn)代電子商務(wù)等業(yè)態(tài)的思路也是可行的。

“應(yīng)該把優(yōu)質(zhì)區(qū)位留給最能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的活動。但是，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)形態(tài)的過程中，一定要注意通過什么樣的方法?！彼f，“通過行政手段實施調(diào)整見效快，可是往往會付出比較高的行政成本，也容易產(chǎn)生后面一系列的問題?！彼ㄗh，“如果是能夠通過法律手段或者經(jīng)濟手段解決的問題，就不要運用行政手段。政府應(yīng)該考慮到原來在這里經(jīng)營的小商戶如果搬離動批這個地區(qū)，還能否繼續(xù)經(jīng)營自己的服裝生意?！?/p>

微區(qū)域轉(zhuǎn)型的利益糾結(jié)

北展指揮部產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長張東旭在接受《民生周刊》記者采訪時指出，西城區(qū)政府做出調(diào)整動物園地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的決定，并不僅是從這個地區(qū)環(huán)境、治安、交通壓力過大的因素考慮，也是從緩解北京市的城市病、減少百姓生活的無形成本、減少城市污染等方面確定的。

“目前，北京市人均占有的公共資源已經(jīng)非常奇缺了，這個區(qū)域已經(jīng)很難承載這么大體量的產(chǎn)業(yè)模式?！睆垨|旭說，“從國際上講，很少有在城市的中心區(qū)域發(fā)展批發(fā)產(chǎn)業(yè)的。雖然多年來，我們一直在整治動物園地區(qū)的種種問題，但是收效甚微。北展地區(qū)現(xiàn)在的情況是路網(wǎng)不發(fā)達，道路狹窄，又緊鄰交通樞紐，居民、游客和商戶混在一起，已經(jīng)處于超負荷運轉(zhuǎn)。每到早上5點來鐘，批發(fā)市場就伴隨著汽車鳴笛聲熱鬧起來，周圍居民意見很大?！?/p>

至于顧客抱怨以后買不到便宜衣服的問題，張旭東認為這并不是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的阻力。“其實百姓有很多渠道可以買到便宜的衣服，比如網(wǎng)上購物?！彼f，“動物園地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以后，服裝的價格也會隨著物流價格的降低進行隨行就市，或許比現(xiàn)在還要便宜。說得通俗一些，就是顧客可以到店里看貨，然后回家等著收貨就可以了。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府只是引導(dǎo)，最終的還要看市場的走向?！?/p>

北京市社會科學院城市問題研究所副所長、副研究員張佰瑞也認為，市場搬遷會對一部分市民的購物等方面產(chǎn)生影響。但是，從選擇替代性的角度去考慮，北京動批、大紅門等地在服裝等商品零售中只占較小的比例，市民有諸多的替代性的購物選擇空間。此外，淘寶等電子商務(wù)的發(fā)展?jié)M足了一大批消費者的需求，特別是中青年消費者的需求。因此，搬遷帶來的社會沖擊更多地體現(xiàn)在消費心理和消費習慣方面。隨著時間的推移，這些影響會逐漸淡化。但是，在短期內(nèi)，這一事件造成的社會影響還是會比較大，政府應(yīng)加強輿論宣傳和引導(dǎo)，從長遠利益、宜居城市等角度做好解釋工作。

談到動物園服裝批發(fā)市場對西城區(qū)的經(jīng)濟貢獻，張東旭說沒有外界想象的那么大，“這個區(qū)域主要的貢獻是稅收，我們對商鋪的稅點很低的，他們做服裝生意也不容易。”

張佰瑞認為，從北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢來看，搬遷這些地段的商貿(mào)批發(fā)服務(wù)業(yè)，不會對北京的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響。反過來，通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如金融、文化創(chuàng)意、旅游、物流等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，會提高產(chǎn)業(yè)的附加值，擴大稅收，降低區(qū)域就業(yè)密度，有利于實現(xiàn)微區(qū)域的再繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

張東旭介紹，這次北展指揮部的調(diào)研將會匯集之前各項調(diào)研的成果，并在其基礎(chǔ)上查缺補漏，使之更加完善，涉足的領(lǐng)域更寬泛些，報告的分量也會更據(jù)權(quán)威性，更契合地區(qū)發(fā)展實際情況。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部巡視員、研究員林家彬認為，由于動物園服裝批發(fā)市場搬遷會涉及到很多利益主體，所以如果強行推進，會留下一些后遺癥，有必要廣泛征詢各方面意見，讓各方充分表達訴求，最終達成都能接受的方案。

針對搬遷利益主體的矛盾，目前，北展指揮部正在就“動批”以后產(chǎn)業(yè)升級的路徑、發(fā)展方向進行一個市場調(diào)研。而搬遷報告要經(jīng)歷“前期論證——市場調(diào)研——報告撰寫——專家論證——北京市政府批復(fù)”五個步驟。

“調(diào)研才剛剛開始?！睆垨|旭說，“動物園地區(qū)的業(yè)態(tài)調(diào)整已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)雛形了，一些商場已經(jīng)和西單、SOHO沒有什么區(qū)別。一個問題是我們與一些商戶簽訂了20年的合同，不能強行終止合同。簽訂合同期限較短、實力比較強的企業(yè)會首先搬遷?！?/p>

張佰瑞認為，市場搬遷會涉及租賃合同中斷、續(xù)約、投資成本收回等一系列問題。合理解決這些問題，除了建立協(xié)商機制之外，法律保障必不可少。因為涉及到的利益主體可能會比較多，應(yīng)該建立一個相對統(tǒng)一的法律解決渠道，保護合法的經(jīng)濟利益。”

“樹”會“挪”到哪兒

對于動批什么時候搬，會搬到哪里的問題，北京市西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示，目前還沒有明確的地方，但是逐步、穩(wěn)步地把批發(fā)業(yè)態(tài)從中心城區(qū)遷出去，并不是把服裝業(yè)一刀切是肯定的。

去年11月，孫碩曾率考察團到河北永清、固安、白溝等地調(diào)研。永清縣政府對動批搬遷到當?shù)乇硎玖顺浞值呐d趣。其政府網(wǎng)站對孫碩區(qū)長的調(diào)研進行了專門報道，主題正是“北京動物園批發(fā)市場升級改造選址”。

據(jù)悉，2006年，深圳臺商協(xié)會、東莞臺商協(xié)會與永清縣人民政府合作設(shè)立了永清臺灣新城，2009年，300多家浙商服裝企業(yè)在臺灣新城成立浙商新城項目，其建設(shè)目標正是打造“中國服裝之都”。

其宣傳部副部長張玉宇在談到該地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢時說：“永清縣該交通區(qū)位優(yōu)勢還是比較明顯的。它位于北京正南方60公里，以前交通不便制約了當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。如今京臺高速正在修建中，預(yù)計2014年河北段將具備通車條件。到時就可以解決制約當?shù)匕l(fā)展的瓶頸?！彼J為，如果動批搬遷到永清，一定會對當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用，但是也不能簡單移植服裝批發(fā)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是要根據(jù)當?shù)卮蛟臁爸袊b之都”的整體規(guī)劃進行調(diào)整。

對此，安樹偉認為，從批發(fā)、物流行業(yè)講，都要求有便捷的交通條件。他強調(diào)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要做好充足的準備，否則很難達到轉(zhuǎn)出地、承接地和商鋪多贏的局面。

“搬遷部分市場和產(chǎn)業(yè)符合區(qū)域合作的大趨勢，符合產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，對河北和北京來說有雙贏的社會效益?！睆埌廴鹫f。

同時，張佰瑞也強調(diào)，產(chǎn)業(yè)和市場就像一棵樹，成長和發(fā)展需要特定的環(huán)境，挪得好，就會活，挪不好，就會死。區(qū)位條件、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，潛在購買力、市場競爭結(jié)構(gòu)、政府政策等是決定搬遷后市場能否繼續(xù)繁榮的關(guān)鍵因素。