基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合績效評價模型

許亞敏

（濟寧學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)，山東省 曲阜 273155）

基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合績效評價模型

許亞敏

（濟寧學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)，山東省 曲阜 273155）

從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，建立了基于經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合績效評價指標(biāo)體系，并運用投影尋蹤技術(shù)進(jìn)行評價。最后針對兩個土地流轉(zhuǎn)實例，運用該該模型進(jìn)行綜合績效評價。該模型能夠更好的揭示各種土地流轉(zhuǎn)模式的綜合優(yōu)化指標(biāo)值差異，避免了主觀因素的影響。通過該模型的建立，對不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)案例的績效進(jìn)行比較，為下一步土地流轉(zhuǎn)政策的制定提供理論依據(jù)，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和合理利用，大力提升農(nóng)業(yè)效益。

土地流轉(zhuǎn)；綜合績效；評價

一 問題提出

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，通過市場調(diào)節(jié)來推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)場經(jīng)濟改革的重要環(huán)節(jié)。土地流轉(zhuǎn)作為解決土地問題的重要手段早已被國家法律承認(rèn)，并得到了各級政府的鼓勵。

土地流轉(zhuǎn)在我國取得了一定的成就，發(fā)展了多種形式的適度規(guī)模，農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高，但也存在很多的問題如流轉(zhuǎn)期限較短、流轉(zhuǎn)發(fā)生率一直偏低等現(xiàn)象。如西部地區(qū)由于經(jīng)濟比較落后、地理位置偏僻、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點，土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡。而且由于土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，導(dǎo)致了許多土地糾紛。以往的研究中，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市研究和土地流轉(zhuǎn)定價關(guān)注的較多，對于土地流轉(zhuǎn)后績效評價研究得較少。同時在以往的研究中，［1］［2］［3］土地流轉(zhuǎn)績效評價都是從某一個角度進(jìn)行評價，缺乏從可持續(xù)角度，既考慮農(nóng)戶家庭的微觀層面，又考慮社會的宏觀層面的一個綜合的績效評價。廣義的土地流轉(zhuǎn)包括不可逆轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)（如農(nóng)村土地城市化等）和可逆轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)（如合作經(jīng)營、入股、租賃、互換等）。以往的研究針對不可逆轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)研究的很多，對后者研究的較少。本文的土地流轉(zhuǎn)綜合績效評估都是針對后者來進(jìn)行研究的。通過建立一套科學(xué)系統(tǒng)的基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績效評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上運用投影尋蹤技術(shù)進(jìn)行定量評價，對不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式或不同地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例的綜合績效進(jìn)行比較，進(jìn)而對土地流轉(zhuǎn)績效做出客觀、公正的評判。通過該模型的建立可以解決以下幾個問題：第一，通過土地流轉(zhuǎn)后，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)這三方面帶來了哪些效益；第二，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式存在哪些缺陷，需要從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)和完善；第三，通過將現(xiàn)有的不同的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行綜合績效比較分析，為下一步土地流轉(zhuǎn)政策的制定提供理論依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和合理利用，大力提升農(nóng)業(yè)效

益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二 指標(biāo)選取分析

土地流轉(zhuǎn)涉及到中央政府、地方政府、投資者和農(nóng)民等四個利益主體。目前的研究主要從這四個利益主體中的一個或兩個主體的角度，沒有從整體的、基于可持續(xù)發(fā)展的角度來對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行整體而系統(tǒng)的績效評價。由于這四個利益主體之間存在著合作與競爭的復(fù)雜關(guān)系。在設(shè)置績效評價指標(biāo)時，要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟增長、城市化、規(guī)模化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、就業(yè)問題、保護(hù)農(nóng)民利益、環(huán)境保護(hù)等多方面問題。所以這里在設(shè)置土地流轉(zhuǎn)績效評價指標(biāo)時，從土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值三方面進(jìn)行考慮。

三 評價指標(biāo)體系

一 經(jīng)濟績效評價指標(biāo)

（一）農(nóng)村宏觀經(jīng)濟指標(biāo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最為重要的功能之一就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率、農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等。這里主要考察通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所帶來的農(nóng)村整體經(jīng)濟水平的變化情況。因此選用以下兩個具體指標(biāo)［4］，說明如下：

1 平均土地產(chǎn)值變化指數(shù)：反映單位土地產(chǎn)出價值變化情況的指標(biāo)，是指通過土地流轉(zhuǎn)所帶來的平均土地產(chǎn)值增加值與流轉(zhuǎn)前土地平均產(chǎn)值的比率, 該指標(biāo)越高，說明土地利用經(jīng)濟效益越高。

平均土地產(chǎn)值變化指數(shù)=流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的平均土地產(chǎn)值的增加值/流轉(zhuǎn)前的平均土地產(chǎn)值。

2 土地利用率變化指數(shù)：它是指土地流轉(zhuǎn)后全年作物播種面積相對于流轉(zhuǎn)前的全年作物播種面積的增加值與耕地面積的比值,該指標(biāo)能揭示土地利用程度的高低，如是否存在拋荒。土地利用率指數(shù)越大,說明耕地利用程度高。

土地利用率變化指數(shù)=流轉(zhuǎn)后的全年作物播種面積相對于流轉(zhuǎn)前的全年作物播種面積的增加值/耕地面積

（二） 農(nóng)民福利水平變化指數(shù)

中央政府一貫強調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟績效最終是要體現(xiàn)在農(nóng)民福利水平的提高上。因此，農(nóng)民福利水平的提高是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟績效的重要組成部分。其主要指標(biāo)為農(nóng)民人均純收入變化指數(shù)。它是衡量農(nóng)村居民福利水平的重要指標(biāo)，充分體現(xiàn)了農(nóng)民家庭生活質(zhì)量水平。該指數(shù)指通過土地流轉(zhuǎn)所帶來的農(nóng)民人均純收入的增加值與土地流轉(zhuǎn)前農(nóng)民人均純收入的比率。在計算農(nóng)民純收入時，不要有所遺漏，包括種植業(yè)收入、畜牧業(yè)收入，財產(chǎn)性收入、工資性收入、補貼收入等。一般情況下，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增加，非農(nóng)收入增加，農(nóng)業(yè)收入減少，總收入可能增加也可能減少。具體計算見下：

農(nóng)民人均純收入變化指數(shù)=流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的農(nóng)民人均純收入增加值/ 流轉(zhuǎn)前的農(nóng)民人均純收入

(三) 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)［5］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的很重要的一個目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，提高土地的利用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。具體選用指標(biāo)如下：

1 單位土地勞動力投入變化指數(shù)。平均土地勞動力越少，說明規(guī)模經(jīng)濟程度越高。該指標(biāo)是指通過土地流轉(zhuǎn)所帶來的單位土地投入的勞動力減少量與原單位土地勞動力投入量的比率，具體計算如下：

單位土地勞動力投入變化指數(shù)= 流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的單位土地勞動力投入量的減少值/ 流轉(zhuǎn)前的單位土地勞動力投入量

2 單位土地機械使用變化指數(shù)。它是反映農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟程度的一個重要指標(biāo)，農(nóng)業(yè)機械化程度越高，說明規(guī)模經(jīng)濟水平越高。該指標(biāo)考慮流轉(zhuǎn)前與流轉(zhuǎn)后土地機械化利用程度的變化情況。

單位土地機械使用變化指數(shù)=流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的單位土地機械化利用程度增加值/流轉(zhuǎn)前的單位土地機械化利用程度

機械化利用程度的計算公式為：（機耕面積/耕地面積的比重＋機播面積/播種面積的比重＋機收面積/播種面積的比重）/3

二 社會績效評價指標(biāo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟水平的提高，還體現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)濟水平整體提高時，促進(jìn)整個社會的全面進(jìn)步。社會績效指標(biāo)主要從農(nóng)村居民收入差異、社會和諧等角度來進(jìn)行設(shè)置。具體指標(biāo)

見下：

（一）城鄉(xiāng)居民收入差異變化指數(shù)［6］

城鄉(xiāng)居民收入差異變化指數(shù)用來考察城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入分配差異變化狀況?？疾焱恋亓鬓D(zhuǎn)后是否縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

城鄉(xiāng)居民收入差異變化指數(shù)=（流轉(zhuǎn)后農(nóng)村人均可支配收入/城市人均可支配收入）-（流轉(zhuǎn)前農(nóng)村人均可支配收入/城市人均可支配收入）

2 農(nóng)村貧困率變化指數(shù)

貧困率是農(nóng)村中處于貧困線（根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，以是否解決溫飽為劃分標(biāo)準(zhǔn)）以下的人口比例。通過考察土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)村貧困率的變化，可說明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否有利于社會和諧和促進(jìn)了整個社會的全面進(jìn)步。

農(nóng)村貧困率變化指數(shù)=流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的農(nóng)村貧困率的減少量/流轉(zhuǎn)前的農(nóng)村貧困率

（三） 環(huán)境績效評價指標(biāo)

從可持續(xù)性［7］發(fā)展的角度，土地具有很高的環(huán)境生態(tài)價值，具體表現(xiàn)為土地能夠調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源與凈化環(huán)境價值、保護(hù)生物多樣性等多種價值。通過以下指標(biāo)的設(shè)置，考察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的影響狀況。具體指標(biāo)的設(shè)置如下:

1 單位土地化肥施用量變化指數(shù)。該指標(biāo)考察土地流轉(zhuǎn)前后單位土地化肥施用量的增減情況。

單位土地化肥施用量變化指數(shù)= 土地流轉(zhuǎn)后相對與流轉(zhuǎn)前的單位土地化肥施用量的減少量/土地流轉(zhuǎn)前的單位土地化肥施用量

2 單位土地農(nóng)藥使用量變化指數(shù)。該指標(biāo)能考察土地流轉(zhuǎn)后單位土地農(nóng)藥使用量相對于流轉(zhuǎn)前農(nóng)藥使用量變化情況的一個指標(biāo)。

單位土地農(nóng)藥使用量變化指數(shù)=土地流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前的單位土地農(nóng)藥使用量的減少量/土地流轉(zhuǎn)前的單位土地農(nóng)藥使用量

3 單位土地環(huán)境保護(hù)投入變化指數(shù)。該指標(biāo)反映通過土地流轉(zhuǎn)在種樹植草、防風(fēng)固沙、保持水土等環(huán)境保護(hù)上資金投入量的變化情況。

單位土地環(huán)境保護(hù)投入變化指數(shù)=土地流轉(zhuǎn)后相對于流轉(zhuǎn)前單位土地環(huán)境保護(hù)資金投入量的增加量/流轉(zhuǎn)前單位土地環(huán)境保護(hù)資金投入量

四 基于可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)綜合評價模型

基于可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)綜合評價常涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境多個評價指標(biāo)，屬于典型的高維數(shù)據(jù)類型, 同時這些指標(biāo)并不是獨立存在，而是相互之間關(guān)系密切,很難直接進(jìn)行處理。這里借鑒統(tǒng)計學(xué)中的投影尋蹤技術(shù)將原始的高維數(shù)據(jù)通過投影進(jìn)行降維處理，便于進(jìn)一步進(jìn)行綜合評價。

投影尋蹤技術(shù)的基本方法是：將多元數(shù)據(jù)向最佳的投影方向進(jìn)行投影，通過投影將高維數(shù)據(jù)進(jìn)行降維處理，從低維數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分布形狀就能夠推導(dǎo)出高維數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征。這里可將評價指標(biāo)權(quán)重作為投影方向，第i個土地流轉(zhuǎn)案例的j個評價指標(biāo)的指數(shù)xij是高維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過降維處理后就能得到第i個土地流轉(zhuǎn)案例的綜合評價值fi，該綜合評價值能夠比較不同土地流轉(zhuǎn)項目的綜合績效。因此，評價指標(biāo)權(quán)重aj可以通過投影尋蹤的方法來尋找，而且該權(quán)重能夠最大化的反映各個待評估案例的綜合特點

設(shè)多個土地流轉(zhuǎn)案例評價指標(biāo)的高維數(shù)據(jù)集為{x(i, j)︱ i =1, …,n；j =1, …,m}，其中，m為綜合評價指標(biāo)總個數(shù)，n為土地流轉(zhuǎn)案例的個數(shù)，投影尋蹤評價模型的具體步驟見下：

1 數(shù)據(jù)預(yù)處理［8］［9］

若各評價指標(biāo)的指數(shù)的量綱不統(tǒng)一或各指數(shù)的變化范圍不一致，則首先要進(jìn)行歸一化處理。在本文中，各指標(biāo)的指數(shù)的設(shè)計已經(jīng)考慮了該問題，指數(shù)的量綱和各指數(shù)的變化范圍都是一致的，所以不用進(jìn)行數(shù)據(jù)的預(yù)處理。

2 高維數(shù)據(jù)的降維處理, 將高維數(shù)據(jù)集{x(i,j)︱ i =1, …,n； j =1, …,m}進(jìn)行投影，評價指標(biāo)權(quán)重作為投影方向，得到一維投影值：f = (f(1),f(2),…,f(n))，即

式中，m—綜合評價指標(biāo)的總個數(shù)

n—進(jìn)行比較的所有土地流轉(zhuǎn)案例的個數(shù)

aj—在綜合評價中第j個指標(biāo)的權(quán)重(0＜aj＜1)

fi—第i個土地流轉(zhuǎn)案例的綜合評分值

3 尋求最佳投影方向

投影尋蹤技術(shù)的關(guān)鍵尋找一個最優(yōu)的投影方向，這里通過構(gòu)造一個充分揭示待評估案例特征的目標(biāo)函數(shù)來尋找最優(yōu)投影方向。當(dāng)樣本數(shù)值給定時，投影方向aj決定了一維投影值的大小。投影

方向不同，所揭示的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征也不同。高維數(shù)據(jù)集的某種等級特征結(jié)構(gòu)可以由最佳投影方向最大可能的反映出來，所以通過構(gòu)造分類指標(biāo)來尋找最優(yōu)權(quán)重。構(gòu)造分類指標(biāo)的目標(biāo)是使不同類型的待評估案例之間的差距最大，即類間距離最大；而相同類型的待評估案例之間具有最小的差距，即類內(nèi)密集度最大。因此將目標(biāo)函數(shù)H定義 為類間距離w和類內(nèi)密集度f的乘積，即H=w·f，當(dāng)H取極大值時，即類間距離和類內(nèi)密集度都最大時，該投影方向aj就是最優(yōu)投影方向，能夠最大化的反映各個案例之間的異同。

在統(tǒng)計學(xué)中，方差是判斷數(shù)據(jù)離散程度的重要指標(biāo)，當(dāng)數(shù)據(jù)的離散程度越大說明該序列的方差愈大。因此類間距離w定義為各土地流轉(zhuǎn)案例的績效綜合評分的方差，f為類內(nèi)密集度，即：

式中， —所有土地流轉(zhuǎn)案例的綜合評價值序列{f |i=1…n}的均值

I—為單位躍級函數(shù), R為局部密度的窗口半徑，數(shù)據(jù)特征決定了R的大小。當(dāng)Rrij時為1；因為數(shù)據(jù)已經(jīng)經(jīng)過預(yù)處理，兩個土地流轉(zhuǎn)案例的距離之差小于1，所以這里明確R＝1

由此當(dāng)目標(biāo)函數(shù)H取最大值時，即可求得評價指標(biāo)權(quán)重aj，該權(quán)重能夠最大化的反映各個待評估案例的綜合特點。模型如下:

式中， H=w·f

這是一般約束的非線形規(guī)劃化問題，可選用多種算法進(jìn)行求解，這里采用實數(shù)編碼的遺傳算法來求解權(quán)重aj。將aj帶入(1)式，即可得各個土地流轉(zhuǎn)評估案例的綜合評分值fi。將各個待評估土地流轉(zhuǎn)案例的綜合評分值fi進(jìn)行比較，可知各個待評估土地流轉(zhuǎn)案例的綜合績效的高低，為下一步土地流轉(zhuǎn)政策制定提供理論依據(jù)，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和合理利用。

五 實證研究

山東省泗水縣為農(nóng)業(yè)大縣，近幾年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得明顯成效。這里選擇泗水縣兩個土地流轉(zhuǎn)實例來進(jìn)行綜合績效評價。第一個實例為山東齊民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在中冊鎮(zhèn)建設(shè)鼎祥神起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，完成土地流轉(zhuǎn)800畝，第二個實例為大黃溝鄉(xiāng)北莊村流轉(zhuǎn)土地700畝，建成冬暖式蔬菜大棚60余個。通過實地調(diào)研，獲得了以下土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，表1為第一個實例（簡稱A例）的變化指數(shù)計算表，表2為第二個實例（簡稱B例）的變化指數(shù)計算表：

A例土地流轉(zhuǎn)各個指標(biāo)值及變化指數(shù)表 表1

B例土地流轉(zhuǎn)各個指標(biāo)值及變化指數(shù)表 表2

變化指 數(shù)(%) 104.73 32.2 97.46 32.64 62 51 80.35 43.75 40.32 388.89

根據(jù)前文中公式（4）的目標(biāo)函數(shù)，采用實數(shù)編碼的遺傳算法來求解權(quán)重aj，可求得權(quán)重見表3（括號中為權(quán)重），代入前文中公式（1），可得兩個實例的綜合評分值，見表3。

各個指標(biāo)權(quán)重及綜合績效評分值 表3

由表3可以看出，A例的土地流轉(zhuǎn)綜合績效評分值為97.6920%，B例的土地流轉(zhuǎn)綜合績效評分值為90.3354%，可見A例的土地流轉(zhuǎn)綜合績效要好于B例的土地流轉(zhuǎn)綜合績效。

[1] 劉楊, 方鵬，黃賢金.區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)地市場響應(yīng)研究[J].三農(nóng)問題研究,2006(11)

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(責(zé)任編輯 崔金路)

Circulation of rural land comPrehensive achievement evaluation model basedon the sustainable develoPment

From the Angle of the sustainable develoPment, develoPing comPrehensive circulation of rural landPerformance evaluation index system based on economics, society and environment, evaluating with the ProjectionPursuit technology. Evaluate two examPles with the method at last. The model better reveals the comPrehensiveoPtimization indexes of each circulation of rural land, avoiding the influence from subjective factors. The modelcomPares the different circulation of rural land model or circulation of rural land from different area through thedeveloPment of the model, Provides the theory basis for the next land circulation Policy formulation, Promotes theeffective circulation and make better use of land, try to enhance agriculture efficiency.

Circulation of rural land；ComPrehensive achievement；Evaluation

F311

A

1004—1877（2014）01—0102—05

2013-09-06

許亞敏（1977－），女，四川成都人，經(jīng)濟學(xué)碩士，濟寧學(xué)院講師,研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟；企業(yè)戰(zhàn)略研究