水利工程管理存在的問題以及完善水利工程管理體系保障水利工程質(zhì)量

葉永梅

摘 要：水利工程管理問題作為水利工程建設(shè)和管理部門始終關(guān)注并致力于加強(qiáng)的方面，受到越來越多的關(guān)注和重視。我國水利工程經(jīng)過多年的努力和建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍然存在很多有待解決的問題。加強(qiáng)水利工程綜合管理能力促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展是我國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體系；工程質(zhì)量

1 水利工程管理存在的問題

1.1 管理體制的不完善

我國的水利工程管理體制主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型和社會公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這就很容易在體制管理上出現(xiàn)一些問題，地方的自主權(quán)受到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯誤的預(yù)判，還容易在一些管理問題上發(fā)生錯位，導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)管理的疏漏；相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。雖然說我國的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺了一些水利工程管理法，使得這個工程有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)中還是會出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明，造成水利工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。

1.2 質(zhì)量管理存在問題

質(zhì)量管理問題一直是水利工程的重點(diǎn)管理方面，水利工程作為利國利民的公共工程建設(shè)，其質(zhì)量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業(yè)整體能力為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要保證。目前我國水利工程建設(shè)中存在很多不合理的地方，很多施工技術(shù)都沒有嚴(yán)格按照國家法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，國家水利有專門的法律法規(guī)對水利工程進(jìn)行了技術(shù)要求，這種技術(shù)不達(dá)標(biāo)的行為會影響到水利工程的整體質(zhì)量，影響到水利工程作用的發(fā)揮。并且水利主管部門對于水利工程質(zhì)量監(jiān)督控制不夠全面有力，水利部門對質(zhì)量的管理監(jiān)督能力的匱乏是水利工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理的缺乏導(dǎo)致水利工程施工過程的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到保證，這些都是水利工程質(zhì)量管理過程中存在的問題。

1.3 合同管理問題

合同管理的問題也是水利工程質(zhì)量管理工作所面臨的問題，招標(biāo)問題又是合同管理問題首先要解決的問題，其中招標(biāo)不規(guī)范是水利工程管理中的常見現(xiàn)象之一，招標(biāo)人運(yùn)用不正當(dāng)競爭手段，招標(biāo)過程中根本無法保證承包商的實(shí)力和真正建設(shè)水平，這些問題都會影響到水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量水平。合同管理問題的第二大問題就是合同文件不準(zhǔn)確，合同中常常出現(xiàn)兩義性或者模糊不清的條款，這些問題是在合同簽訂時簽訂合同雙方不認(rèn)真核實(shí)所留下的問題。綜上所述，在合同管理問題中典型的兩個問題都應(yīng)該根據(jù)法律條文在招標(biāo)時作出相應(yīng)的明確規(guī)定。

1.4 管理不善引起環(huán)境問題

這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，不同地點(diǎn)的水利工程施工對環(huán)境的影響是不同的，需要根據(jù)具體的地理位置來分析。水利施工難以避免對土地、水、空氣等造成影響，再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變，不僅會對人群的正常生活產(chǎn)生影響，還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且，水利工程會對移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響，既增大社會矛盾激發(fā)的幾率，又可能會對自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。

2 完善水利工程管理體系，保障水利工程質(zhì)量

2.1 水利水電工程的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

水利水電工程是一個系統(tǒng)工程，它是由各個部門、各個單位協(xié)調(diào)配合共同完成。水利水電工程參與人員眾多，相關(guān)部門的分工也各有不同。嚴(yán)格意義上，參與主體有：水利部門、建筑設(shè)計單位、建筑施工單位、建筑監(jiān)理單位等主體。從一般意義上而言，水利水電工程的主要環(huán)節(jié)有：施工前的項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段，這一階段的主要任務(wù)是施工圖限額設(shè)計；水利水電工程的施工；施工完成后的竣工驗(yàn)收階段。要加強(qiáng)質(zhì)量管理也就必須要從這三個階段下功夫。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段，也就是項(xiàng)目設(shè)計階段，國家在這一階段有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，仍存在不少問題。這些問題主要體現(xiàn)在：施工圖設(shè)計前沒有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研和專業(yè)測繪。實(shí)地調(diào)研是施工圖設(shè)計的前提，進(jìn)行專業(yè)的測繪也是為了更精確地掌握實(shí)地情況。但是在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計人員沒有充分地調(diào)研。在設(shè)計的時候不能嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范來進(jìn)行設(shè)計，違背了相關(guān)規(guī)范，同時也與實(shí)地情況不符；在決策時沒有科學(xué)規(guī)劃和民主決策程度還不夠，對于施工人員的意見不夠重視。

（2）水利水電的施工階段問題主要體現(xiàn)在：原材料的采購上，由于采購人員的素質(zhì)不過關(guān)導(dǎo)致建筑設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而最終影響水利水電的質(zhì)量。在施工過程中無論是在起初的基礎(chǔ)開挖，灌巖漿處理，還是金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝階段都出現(xiàn)了一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在對于國家明文規(guī)定的施工規(guī)范不能嚴(yán)格遵守，不能完全做到，從而最終出現(xiàn)質(zhì)量問題；工程監(jiān)理人員水平欠缺，導(dǎo)致施工合同不能得到完全執(zhí)行，在監(jiān)理過程中存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象；部分施工人員還進(jìn)行偷工減料的違法行為，這樣的行為會直接導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（3）竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理措施也不是很完善。在驗(yàn)收階段不能仔細(xì)認(rèn)真地按照施工前的相關(guān)設(shè)計來進(jìn)行驗(yàn)收，最終出現(xiàn)問題也不能馬上知曉。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施

水利水電工程是一項(xiàng)重要工程。必須實(shí)現(xiàn)施工過程的精細(xì)化管理，通過精細(xì)化管理來最終加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證質(zhì)量。

2.2.1 項(xiàng)目規(guī)劃階段設(shè)計前必須對實(shí)地情況進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)行專業(yè)測繪，更為精確地掌握實(shí)際情況。只有在了解了實(shí)際情況后才能進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計。在設(shè)計時要嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范來進(jìn)行并且要充分尊重施工人員，聽取他們的意見。

2.2.2 施工階段必須加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)，提高他們的自身素質(zhì)。確保他們在施工階段嚴(yán)格按照施工規(guī)范來進(jìn)行施工。嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料的違法行為。要不斷提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，工程管理人員要提高管理水平，在管理過程中必須要結(jié)合實(shí)地情況來進(jìn)行管理。要加強(qiáng)對于資料的收集。

2.2.3 竣工驗(yàn)收階段要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?，科學(xué)的態(tài)度對水利水電建筑施工進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題要及時通知施工單位進(jìn)行整改。要做好決算及各種資料的整理與加工。要認(rèn)真查看資料，通過對比資料發(fā)現(xiàn)建筑施工中的質(zhì)量問題。

水利水電建筑是水利事業(yè)的一部分，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)。在水利水電建筑過程中，加強(qiáng)對工程的質(zhì)量管理，是新形勢下建筑企業(yè)自身的必然選擇。加強(qiáng)質(zhì)量管理就必須要實(shí)現(xiàn)施工階段的精細(xì)化管理，通過精細(xì)化管理來保證工程施工質(zhì)量。