墨西哥風電發(fā)展及能源改革

文 | 王佳瑩 蘇曉

墨西哥風電發(fā)展及能源改革

文 | 王佳瑩 蘇曉

墨西哥位于北美洲南部，北鄰美國，南接危地馬拉和伯利茲，東臨墨西哥灣和加勒比海，西南瀕太平洋。東、西、南三面為馬德雷山脈所環(huán)繞，中央為墨西哥高原，東南為地勢平坦的尤卡坦半島，沿海多狹長平原。墨西哥氣候復雜多樣，高原地區(qū)終年溫和，平均氣溫10－26℃；西北內陸為大陸性氣候；沿海和東南部平原屬熱帶氣候。

隨著應對氣候變化問題的日益突出，作為重要的石油出口國，墨西哥開始不斷重視可再生能源的發(fā)展。作為2010年聯合國氣候變化大會的東道國，2012年6月，墨西哥頒布了氣候變化法（GLCC），提出到2020年在2010年的基礎上，溫室氣體排放量減少30%，到2050年減少50%；法案還提出，到2024年墨西哥非化石能源（包括大水電和核電）在能源消費中的比重達到35%。因此，可再生能源在墨西哥已經扮演著越來越重要的作用。

風電發(fā)展成績

墨西哥擁有豐富的風能資源，據墨西哥能源部（SENER）估計，墨西哥可供開發(fā)的風能資源約4000萬千瓦，主要集中在尤加坦半島、坎佩切州和瓦哈卡州等7個地區(qū)，墨西哥最大的風能資源基地位于瓦哈卡州的特萬特佩克地峽，這里離地面30米高度的年平均風速為7米/秒至10米/秒，預測可供商業(yè)開發(fā)的風電容量超過了600萬千瓦。如果在該區(qū)域使用高可靠性、高效能的風電機組，年容量系數有望達到40%左右。墨西哥的下加利福尼亞州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州都成為該國新涌現出來的風能資源開發(fā)區(qū)域。

2005年，墨西哥風電累計裝機容量僅為3000千瓦，2006年迅速增長到8.5萬千瓦，但是之后兩年一直處于緩慢增長階段，直到2010年，墨西哥風電新增裝機容量同比增長156%，累計裝機容量達到56.9萬千瓦，該國風電產業(yè)進入高速增長階段。2012年和2013年，墨西哥累計風電裝機容量分別為153.7萬千瓦和191.7萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。墨西哥風電市場吸引了越來越多來自全球各地的風電開發(fā)商和制造商。

根據全球風能理事會（GWEC）的統(tǒng)計，2013年，墨西哥風電發(fā)展迅速，風電在整個可再生能源電力中的占比達到20%。過去一年，墨西哥新增并網發(fā)電裝機容量38萬千瓦，累計風電并網裝機容量達到1917兆瓦，相比2012年增長速度有輕微下降。

根據IEA Wind最新統(tǒng)計，2013年，墨西哥風電的總電力輸出約為39億千瓦時，相當于整個國家電力需求的1.5%。以風電每兆瓦時可減排0.58噸二氧化碳的水平計算，2013年因風電而減少的二氧化碳排放量為220萬噸。

可以說，墨西哥政府2008年所頒布的《可再生能源法案》比較成功了實現了其所設定的主要目標。目前，在墨西哥整個電力市場，風電是很有競爭力的一種電力能源，而且墨西哥能源部還發(fā)布了一項可再生能源利用特別計劃。此外，在墨西哥特萬特佩克地峽地區(qū)正在建設一條200MW－400kV－300km的風電項目輸電線路。統(tǒng)計顯示，目前有總裝機量31.6萬千瓦的新增風電項目已經確認。

墨西哥能源監(jiān)管委員會（CRE）已經授權許可開發(fā)總裝機容量為499.9萬千瓦的風電項目。根據預測，在接下來十年內（到2024年），墨西哥將建設1200萬千瓦左右具有經濟可行性的風電項目。假設機組年均容量系數為30%左右，則風力發(fā)電對該國電力需求的貢獻率將約為5%。

目前在墨西哥最早動工的是La Venta I, Guerrero Negro和La Venta II風電場項目，這些項目都由墨西哥的聯邦電力委員會（CFE）所有和運營。Parques Ecologicos是墨西哥首個私人所有的風電場（主要投資方是西班牙的Iberdrola 可再生能源公司），該風電場主要為多個私人公司提供電力。Eurus是拉丁美洲最大的風電場，由西麥斯（Cemex）公司所有，其主要目的是滿足西麥斯約25%的電力需求。La Rumorosa是墨西哥首個為公共市政照明供電的風電項目。

表1 墨西哥風電項目進展

風電產業(yè)現況

根據IEA Wind報告統(tǒng)計，截至2013年年底，墨西哥風電場建設的總投資預計約為21.8億美元（約合134億元人民幣）。假設其中有80%左右的資金對應風電機組的成本，那么其余大約4.35億美元（約合26.7億元人民幣）的資金是風電對墨西哥經濟發(fā)展的貢獻。雖然如此，還是有相當一部分風電相關的工作聘用了國外的工人。

目前，墨西哥總共安裝的風電機組數量已經超過1050臺。西班牙的風電機組制造商Acciona風電公司和Gamesa風能公司在墨西哥風電市場占主導地位，不過，其他的公司如Vestas、GE和Alstom在該市場也獲得了不錯的訂單。

墨西哥涌現出來的風電開發(fā)商主要分幾種類型。早幾年，墨西哥能源監(jiān)管委員會所開發(fā)的項目不少。另外，西麥斯公司是全球領先的建筑材料公司，它在投資墨西哥自供電風電項目中充當著主要角色。通過組建自供電財團，Iberdrola公司則在為大型和中型電力消費者提供電力的風電項目開發(fā)中充當重要角色。此外，在聯邦政府的支持下，墨西哥下加利福尼亞州政府為公共市政照明開發(fā)了一個10兆瓦的風電項目——La Rumorosa項目，該項目已經在2010年并網運營。來自西班牙的風電機組制造商Gamesa、Acciona也與當地的開發(fā)商或者財團一起開發(fā)了不少風電場項目。

在墨西哥，有200多家公司有能力生產風電機組和風電場的所需配件。墨西哥Trinity工業(yè)、S.deR.L.de C.V.為很多風電企業(yè)提供塔筒。墨西哥Potencia Industrial S.A. de C.V.為Clipper風電公司提供永磁發(fā)電機。墨西哥在土木工程、機械和電氣工程等方面也有很多從事于風電場設計和建設的優(yōu)秀技術專家。

目前墨西哥還沒有向公眾公開的有關每個風電場具體運營詳情的資料?？傮w而言，墨西哥風電機組制造商正在學習研究特萬特佩克地峽良好的風況和獨特情況。正如世界上其他地區(qū)的情況一樣，很多投資商也心存擔憂，因為質保期后所需花費的維護成本到底是多少還不確定。

特萬特佩克地峽地區(qū)的風電項目投資成本約為每千瓦2000美元（約合人民幣1.22萬元）。在該區(qū)域，獨立發(fā)電商的回購電價大約為每千瓦時0.065美元（約為每千瓦時0.4元人民幣）。

風電激勵政策

一直以來，墨西哥能源部負責制定國家能源政策和能源計劃（涵蓋領域包括石油，電力，天然氣），研究開發(fā)國家節(jié)能科技技術，發(fā)展可再生能源和可持續(xù)利用能源，促進替代能源的廣泛使用和推廣。能源部還負責協(xié)調聯邦政府機構和其他省市以及不同的生產部門。此外，能源部負責每年的能源補貼預算，對出臺的政策執(zhí)行情況進行評估以及監(jiān)管。墨西哥的電力生產和傳輸主要由國有企業(yè)完成，聯邦電力委員會負責全國2/3的電力供應，它擁有墨西哥國家電網，提供發(fā)、輸配電一體化服務。

2008年，墨西哥國會通過了能源改革法案，其中包括一個新的《可再生能源法案》（LAERFTE），旨在減少墨西哥對化石能源的依賴程度。LAERFTE設定了該國到2024年可再生能源電力占比達到35%的目標。根據該法案，政府也設定了若干項鼓勵政策，譬如設立可再生能源利用和提高能效的“綠色基金”和確定電力固定輸配價格等，以幫助完成該目標。LAERFTE體現了墨西哥政府貫徹能源多元化政策、促進可持續(xù)發(fā)展的政治意愿和承諾。該法案包還提出鼓勵建立電力輸送聯網和基礎設施的技術標準；為產業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)提供支持等內容。

另外，墨西哥的國家氣候變化法也設定了到2020年該國二氧化碳排放量減少30%的目標，而可再生能源的發(fā)展在實現這個目標的過程中勢必扮演非常重要的角色。

墨西哥已存的風電激勵政策主要包括：（1）2001年頒布的可再生能源發(fā)電站接入國家電網的聯網協(xié)議：該協(xié)議允許在計費周期內實行電力交換；（2）2004年頒布的環(huán)境效益投資加速折舊法，該法案對可再生能源的投資給予鼓勵，投資方如果投資可再生能源項目，第一年可享受100%的稅賦減免優(yōu)惠。（3）對自供電項目一定容量信用的確認；（4）降低電力輸送稅費。

能源改革

2013年12月11日，墨西哥參議院全體大會通過了旨在推動國內經濟增長、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、降低能源成本的新的能源改革法案。根據該法案，立法機構將對現有墨西哥《憲法》中的部分條款進行修改，以允許私人及境外資本進入墨西哥能源產業(yè)，通過簽訂服務合同、產量分成、利潤分成等方式，提高墨西哥能源產業(yè)的生產力與競爭力，并最終實現推動國家經濟增長。法案的出臺終結了墨西哥在石油、天然氣、電力等能源公司長達75年的壟斷地位，為自由電力市場的建立、可再生能源包括風電的市場化競爭創(chuàng)造了機會。

墨西哥聯邦電力委員會（CFE）將變成一個“國有生產機構”，也就是與其他發(fā)電商公平競爭的國有公司。目前，CFE將繼續(xù)擁有電力運輸和分配權，但是至關重要的一點是，能源監(jiān)管委員會（CRE）將充當一個獨立的機構來發(fā)布許可證、設定電價并監(jiān)管整個市場。此外，在2014年還將成立一個獨立系統(tǒng)調度機構（ISO）——國家能源控制中心（CENACE）。ISO將控制電力系統(tǒng)和新電力市場的運營情況，同時為所有接入國家電網的發(fā)電商提供公開的、無差別待遇的準入途徑。

除此之外，能源改革法案還作出了以下調整：

（1）代表國家的、有關電力能源運輸和分配的融資、安裝、維護、管理、以及基礎設施運營與擴展的合同不同類型將在2014年4月由國會立法。

（2）新成立的墨西哥石油基金可以用來發(fā)展可再生能源項目（當公共儲蓄投資水平為3%或以上時）。

（3）將成立一個環(huán)境保護的新法律體制，包括國家對能源使用的規(guī)劃以及過渡到清潔能源技術和燃料使用的戰(zhàn)略。

2014年8月，墨西哥聯邦政府向國會提交的能源改革二級法案在經過多次討論、修改后，有9部相關法案得到批準，12部法案進行了修改。其中，通過的9部新法律包括油氣法、電力產業(yè)法、地熱資源法、墨西哥石油法、聯邦電力委員會法、電力領域協(xié)調監(jiān)管機構法、全國油氣領域產業(yè)安全和環(huán)境保護局法、油氣收入法、墨西哥石油穩(wěn)定和發(fā)展基金法。值得一提的是，能源改革規(guī)定，私人企業(yè)可以參與電力輸送和銷售，允許從國家電網相聯的發(fā)電設施購電。

雖然能源改革法案并非一定保證墨西哥風電市場迅速發(fā)展起來，但是它給了墨西哥私人電力市場領域更高的靈活性和自由，很多風電開發(fā)商對這個風電市場充滿了信心。而且，私人部門對運輸與配送網絡過程的參與意味著那些可開發(fā)潛力巨大的風能資源區(qū)將有更多的風電接入到電網中。

不過，墨西哥風電發(fā)展也面臨著影響風電發(fā)展的一些問題。目前，輸電線路的短缺已經成為阻礙墨西哥風電發(fā)展最主要的障礙。墨西哥風能協(xié)會正在努力尋找解決方案，建設更大的電網系統(tǒng)以接納更多風電。此外，在風電項目談判過程中，迫切需要給風電項目土地所有者帶來恰當而公平的社會效益（尤其是農民和漁民）。墨西哥曾經是西班牙的殖民地，這里的很多土著社區(qū)一直反對西班牙公司在這塊土地上發(fā)展風電并獲利，而且他們認為這些外國風電公司在占用土地中破壞了環(huán)境和農、漁業(yè)生產，同時沒有獲得相應的回報。因此，墨西哥風電產業(yè)的持續(xù)發(fā)展還需要社會各界的共同努力和協(xié)調。