發(fā)展中等城市是中國(guó)城市化的科學(xué)之路

金若時(shí)，馬震，肖國(guó)強(qiáng)，高知睿

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

發(fā)展中等城市是中國(guó)城市化的科學(xué)之路

金若時(shí)，馬震，肖國(guó)強(qiáng)，高知睿

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170）

我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口所占比例高，土地資源相對(duì)短缺。為了確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在城市化的進(jìn)程中應(yīng)該搞好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展中型城市。發(fā)展中等城市有利于建立勞動(dòng)致富的小康社會(huì)制度，避免在城市化的過(guò)程中形成過(guò)富和過(guò)貧窮群體，防止大城市病產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化。本文從城市結(jié)構(gòu)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地質(zhì)資源環(huán)境對(duì)城市化的承載力方面討論發(fā)展中等城市的必要性。

中等城市；城市化；城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查；資源

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城市化的進(jìn)程明顯加快。我國(guó)人口眾多，優(yōu)良的土地資源較短缺，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)整體規(guī)?；^(qū)域均勻化產(chǎn)業(yè)格局的形成。合理部署開(kāi)展城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)城市化戰(zhàn)略的爭(zhēng)論，主要分為四種觀點(diǎn)：①大中小城市并舉的多元發(fā)展論：近年來(lái)一些學(xué)者認(rèn)為各級(jí)城市都有發(fā)展的客觀要求，結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律提出了多元論的方針[1]。這種觀點(diǎn)忽略了發(fā)展的重點(diǎn)，也忽視了政府的宏觀調(diào)控作用。②小城鎮(zhèn)發(fā)展論：這種觀點(diǎn)最早在1980年提出[2]，該觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)國(guó)情國(guó)力難以建立大量新城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村人口，只能在原有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展小城鎮(zhèn)，造成了90年代小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花的局面。③大城市發(fā)展論[3]：認(rèn)為大城市會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，帶來(lái)更高的規(guī)模收益和更多就業(yè)機(jī)會(huì)。但該觀點(diǎn)沒(méi)有注意到發(fā)展大城市造成的不穩(wěn)定因素和貧富兩極分化等問(wèn)題。④中等城市發(fā)展論：這種觀點(diǎn)以劉純彬[4]、王文遠(yuǎn)[5]為代表，一些學(xué)者也用不同的方法進(jìn)行了論證，例如：談明洪[6]等、“城市化發(fā)展研究課題組”[7]的“規(guī)模-位序法則”，蔡繼明[8]等分別用統(tǒng)計(jì)法和比較法從數(shù)據(jù)、政策變化及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上面進(jìn)行了論述。本文贊同這種觀點(diǎn)，并創(chuàng)新性地從城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的角度討論了發(fā)展中等城市的優(yōu)越性。認(rèn)為中等城市同時(shí)具有大城市和小城市的優(yōu)點(diǎn)，一方面可以防止大城市病的產(chǎn)生，另一方面也解決了小城鎮(zhèn)過(guò)于分散的缺點(diǎn)，可以集中利用資源。

1 中國(guó)目前城市結(jié)構(gòu)特征

1.1 城市規(guī)模結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)2011年中國(guó)城市年鑒[9]，截止2010年底，中國(guó)地級(jí)以上城市287個(gè)，市轄區(qū)居住人口3.81億。根據(jù)城市居住人口數(shù)量，采用數(shù)字有序離散數(shù)學(xué)模型分析，可將中國(guó)地級(jí)以上城市分為超大型城市、大型城市、中型城市、中小型城市、小型城市等5個(gè)集群（表1）。

人口400萬(wàn)以上的超大型城市和大型城市，僅有北京、上海、天津、重慶、廣州、西安、南京、成都、武漢、沈陽(yáng)、汕頭、哈爾濱、杭州等13個(gè)，占城市總數(shù)的4.5%，人口100～368萬(wàn)的中型城市112個(gè)、占39.0%，人口

在100萬(wàn)以下的中小型、小型城市162個(gè)、占56.5%。另外，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)2003個(gè)，其政府所在市、鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)居住人口多數(shù)在10～30萬(wàn)之間。鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)14 571個(gè)，其政府所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)居住人口多數(shù)少于10萬(wàn)。因此，從城市數(shù)量而言，我國(guó)城市以中型、中小型、小型城市為主，超大型城市和大型城市數(shù)量有限。

表1 中國(guó)地級(jí)以上城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)表Table 1 Popu lation sca le structure o f China cities at p re fecture leve l and above

1.2 城市人口結(jié)構(gòu)特征

2011年第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)人口共計(jì)1 339 724 852人，其中城鎮(zhèn)人口66557萬(wàn)，占49.68%；鄉(xiāng)村人口67415萬(wàn)，占50.32%。流動(dòng)人口2.61億，占總?cè)丝诘?9.48%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 城市GDP貢獻(xiàn)度特征

據(jù)中國(guó)城市年鑒[9]2011年上半年城市GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在GDP貢獻(xiàn)度前50名的城市中，前10名的城市里有超大城市4個(gè)、中型城市6個(gè)，10～20名的城市里有大型城市4個(gè)、中型城市6個(gè)，20～30名的城市里有大型城市2個(gè)、中型城市8個(gè)，30～40名的城市里有中型城市8個(gè)、中小型城市1個(gè)、小型城市1個(gè)，40～50名的城市里有中型城市7個(gè)、中小型城市3個(gè)（表2）。

因此，從城市GDP貢獻(xiàn)度而言，目前中型城市GDP貢獻(xiàn)度超過(guò)了前50個(gè)城市總量的一半（圖1）。

由此可見(jiàn)，我國(guó)城市結(jié)構(gòu)以中型、中小型城市為主，其城市的數(shù)量、人口和GDP貢獻(xiàn)度占有很高的比重。

2 城市化進(jìn)程分析

一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的城市化進(jìn)程可以用城市人口比重來(lái)劃分：城市人口比重在10%以下，屬于城市化史前階段；10%到20%為城市化起步階段；20%到50%為城市化加速發(fā)展階段；50%到60%為城市化基本實(shí)現(xiàn)階段；60%到80%為城市高度發(fā)達(dá)階段；80%以上為城市化自我完善階段和城鄉(xiāng)完全一體化階段。按這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城市化進(jìn)程屬于加速發(fā)展階段，城市化進(jìn)程正在進(jìn)入一個(gè)由量到質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化階段，這個(gè)階段是城市化發(fā)展和確定其基本結(jié)構(gòu)框架的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 城市化與土地資源分析

表2 中國(guó)2011年GDP前50排名城市類型分布表Table 2 City quantity division on the GDP con tribu tion o f China top 50 cities in 2011

圖1 中國(guó)2011年GDP貢獻(xiàn)度前50名的城市百分比統(tǒng)計(jì)圖Fig.1 GDP con tribu tion deg ree sta tistic o f China top 50 cities in 2011

在進(jìn)行資源承載力研究時(shí)，李裕偉[10]利用歐盟航空局MERIS衛(wèi)星遙感信息的Globcove土地?cái)?shù)據(jù)，將中國(guó)土地的自然生態(tài)環(huán)境分成耕地、半耕半林（草）地、林（草）地和荒（漠）地四類（圖2）。

耕地約占中國(guó)領(lǐng)土的16.5%（158.4 km2）；其中富水耕地約占65%（102.96 km2），貧水耕地約占35%（55.44 km2）。半耕半林（草）地約占18%（172.8 km2）；其中富水地約占45%（77.76 km2），貧水地約占55%（95.04 km2）。林（草）地約占43%（412.8 km2）。荒（漠）地約占21%（201.6 km2）。不同類型的土地資源在我國(guó)分布不均勻（圖3）。

耕地較平坦適宜用作城市用地。林地一般地形坡度較大，少數(shù)適宜作城市使用?；哪厥芩Y源條件的限制，僅適宜極少數(shù)的礦山城市使用。

據(jù)2011年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)[9]，截止2010年底中國(guó)城區(qū)面積為17.87 km2。而中國(guó)人口眾多，必須保證18億畝（約120 km2）耕地。換言之，盡管中國(guó)幅員遼闊，土地資源較為豐富，但由于龐大的人口負(fù)擔(dān)，可供開(kāi)發(fā)的純耕地面積僅有約20 km2，而且這20 km2土地還處于相對(duì)缺水地區(qū)。也就是說(shuō)中國(guó)的城市建設(shè)必須走節(jié)約、集約利用土地的道路；既中國(guó)的城市建設(shè)應(yīng)該走規(guī)?；牡缆?，而不是小城鎮(zhèn)化之路。

圖2 中國(guó)國(guó)土本底各品質(zhì)等級(jí)百分?jǐn)?shù)圖（據(jù)李裕偉,2012[12]）Fig.2 Grade percentage diagram o f the Chinese land qua lity（by LIYu-wei,2012）

圖3 中國(guó)大陸國(guó)土資源本底圖（據(jù)李裕偉,2012）Fig.3 China’s land and resou rce m ap（by LIYu-w ei,2012）（20'×20'，每塊面積約400 km2）

2.2 城市化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析

目前，我國(guó)城市化進(jìn)程中，大型城市和超大型城市發(fā)展較快，GDP貢獻(xiàn)度很大，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型城市和超大型城市在能源、土地資源和水資源的短缺與浪費(fèi)，交通擁堵，職業(yè)與社會(huì)保障、文化資源和公共福利等分配不公平，工作效率低下等大城市病正在制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高效發(fā)展，影響城市安全。另外，我國(guó)以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的行政區(qū)劃框架帶來(lái)的人口分布結(jié)構(gòu)，適宜簡(jiǎn)單農(nóng)耕業(yè)管控，而不適應(yīng)工業(yè)化的規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，城市化進(jìn)程不僅涉及規(guī)模

經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還要考慮其帶來(lái)的內(nèi)在和外部效應(yīng)。合理的城市化進(jìn)程必須在保證人類的自身需要的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)上有利可圖的項(xiàng)目發(fā)展提供有利條件，以此才能使城市化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。因此，從城市貢獻(xiàn)度和大城市、超大城市存在的問(wèn)題等事實(shí)不難看出，發(fā)展中型城市符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。

2.3 城市化進(jìn)程分析

發(fā)達(dá)國(guó)家二戰(zhàn)后以小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。美國(guó)的不限定小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，使美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化得以迅速實(shí)現(xiàn)，但也占用和浪費(fèi)了大量的土地。英國(guó)在1947年頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，劃定了土地使用功能，它們以提高小城鎮(zhèn)功能和生活設(shè)施建設(shè)為目的促進(jìn)城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[11]。

我國(guó)城市化建設(shè)的規(guī)模確定，不能完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須以我國(guó)的資源稟賦為基礎(chǔ)，充分考慮現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。要有效節(jié)約地用好自然資源。努力縮小貧富差距，逐漸地減少貧困群體。以建立實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)人們依靠勞動(dòng)致富為方向，創(chuàng)建有職業(yè)和社會(huì)保障、誠(chéng)信和諧，適宜人生活和全面發(fā)展的小康社會(huì)為目標(biāo)，確立符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的城市化等級(jí)。

我國(guó)的資源承載力在世界上屬于中等水平，但我國(guó)人口眾多，城市化進(jìn)程較快，預(yù)計(jì)在未來(lái)十年內(nèi)將有3～4億甚至更多的人口進(jìn)城[13]。因此，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。限制超大型城市擴(kuò)張，治理大城市病，適時(shí)控制大型城市規(guī)模，發(fā)展中等城市，提高小城鎮(zhèn)宜居質(zhì)量、減少小城鎮(zhèn)數(shù)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，科學(xué)地發(fā)展和建設(shè)100～200萬(wàn)人口的中型城市，以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中等城市要搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，謹(jǐn)慎操作，分步實(shí)施。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新制度，科學(xué)地劃分行政區(qū)，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。規(guī)劃中要充分考慮地域間資源承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行差異化的管理政策。部署中要統(tǒng)籌地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市間的功能關(guān)聯(lián)，要為地域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，科學(xué)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大就業(yè)為主要目的，避免產(chǎn)生城市貧困化群體。深化行政區(qū)劃改革[14]，改變以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的行政管理格局和戶籍制度，建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是一次革命性的制度創(chuàng)新，其面臨觀念性和體制性的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

3 結(jié)論

我國(guó)城市結(jié)構(gòu)以中型、中小型城市為主，超大型、大型城市數(shù)量較少。在城市化進(jìn)程中，超大型、大型、中型城市均發(fā)揮了重要作用，但是受資源環(huán)境承載力的限制，超大型、大型城市出現(xiàn)了能源、土地資源和水資源短缺、交通擁堵、工作效率低下等一系列問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力條件，城市化發(fā)展的特征，結(jié)合國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中等城市是中國(guó)城市化的科學(xué)之路。

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X141

A

1672－4135（2014）02－0081-05

2013-09-30

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)劃

金若時(shí)（1958-），男，碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，E-mail:syj95123@163.com。