國外天然氣戰(zhàn)略儲備及其啟示與建議

胡奧林 余 楠

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司法律股權(quán)處，四川 成都 610051）

國外天然氣戰(zhàn)略儲備及其啟示與建議

胡奧林1余 楠2

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司法律股權(quán)處，四川 成都 610051）

通過調(diào)研分析美歐等發(fā)達國家天然氣戰(zhàn)略儲備的措施、方式、建立與實施現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國天然氣資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場供需現(xiàn)狀與前景，認(rèn)為中國建立天然氣戰(zhàn)略儲備應(yīng)從長計議，在天然氣供需基本平衡、市場趨于成熟、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及天然氣儲備體系和機制不斷完善的情況下逐步推進和建立，提出了推進了中國天然氣儲備體制機制建設(shè)和建立中國天然氣戰(zhàn)略儲備的建議。

天然氣供應(yīng) 天然氣需求 天然氣市場 戰(zhàn)略儲備 地下儲氣庫

0 引言

天然氣戰(zhàn)略儲備的對象主要是天然氣進口國，目的是預(yù)防進口氣源供應(yīng)因政治、技術(shù)和人為原因（如恐怖襲擊等）突然中斷而造成進口國天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺，或者是因地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件和極端氣候條件引起的市場需求劇增。

1 國外天然氣戰(zhàn)略儲備現(xiàn)狀

天然氣戰(zhàn)略儲備與石油戰(zhàn)略儲備的目標(biāo)和作用相同，但由于兩者在資源供應(yīng)、獲取、儲存和輸送及相關(guān)成本的差別較大，因此，直到20世紀(jì)初，在歐盟這個全球天然氣進口量最大的地區(qū)性國家組織成員國內(nèi)部，天然氣戰(zhàn)略儲備的概念仍存在爭議［1］，有觀點認(rèn)為：

1）天然氣還不曾作為出口國攻擊進口國經(jīng)濟的政治手段。

2）天然氣交易與石油交易的差別很大，后者主要通過龐大的現(xiàn)貨市場，而天然氣則主要是以雙邊商業(yè)合同，有意減少天然氣供應(yīng)都有損出口國的名譽并將直接造成其收入損失，且不可能通過提高價格來彌補損失。

3）各國的能源結(jié)構(gòu)很不一致，也不存在一個全球天然氣市場，天然氣供應(yīng)中斷的沖擊只會對個別國家和需求旺季有影響。

4）天然氣戰(zhàn)略儲備的費用遠高于石油戰(zhàn)略儲備。在這種情況下，歐洲天然氣進口國或消費國主要采取供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)管理，有條件的國家則通過建設(shè)地下儲氣庫來保證天然氣供應(yīng)安全。迄今為止，只有部分天然氣進口國真正落實或?qū)嵤┝颂烊粴鈶?zhàn)略儲備，建設(shè)了一定規(guī)模的戰(zhàn)略地下儲氣庫。很多國家則是將天然氣供應(yīng)安全的責(zé)任交給供應(yīng)商，要求其在地下儲氣庫保留一定量的戰(zhàn)略儲備氣，可隨時調(diào)用和供應(yīng)市場并不能用于商業(yè)交易。而德國和法國等天然氣進口大國，盡管規(guī)劃和建設(shè)的地下儲氣庫沒有明確定義為戰(zhàn)略儲氣庫，但由于工作氣容量在消費量的占比相當(dāng)高（2012年分別為25.5%和28.4%），實際上兼而具有天然氣戰(zhàn)略儲備的作用。

2 天然氣戰(zhàn)略儲備的措施和手段

天然氣戰(zhàn)略儲備的實質(zhì)是確保天然氣供應(yīng)安全。世界范圍內(nèi)，各國的天然氣供應(yīng)安全策略及其應(yīng)對措施依該國的能源結(jié)構(gòu)、天然氣的供需結(jié)構(gòu)、進口依存度、天然氣需求的季節(jié)性差異程度而不同，天然氣戰(zhàn)略儲備的建立、儲備方式和手段也有很大差異?？偟膩碚f，主要有以下3種：

2.1 氣田產(chǎn)能儲備

氣田產(chǎn)能儲備是指對已投入開發(fā)的氣田保留較高的產(chǎn)量彈性，通常是富余20%以上的生產(chǎn)能力，作為季節(jié)性需求劇增和其他供氣源中斷的應(yīng)急保安氣源。從作用上講，這種富余產(chǎn)能實際上是天然氣戰(zhàn)略儲備。氣田產(chǎn)能儲備是最可靠的天然氣戰(zhàn)略儲備方式，但它的技術(shù)經(jīng)濟要求比較高。首先是非伴生氣田且天然氣可采儲量要足夠大；其次是氣藏地質(zhì)條件好，開發(fā)投資??；第三是天然氣集輸基礎(chǔ)設(shè)施完善或靠近主要消費區(qū)域或市場。直到本世紀(jì)初，生產(chǎn)氣田的富余產(chǎn)能都仍是歐盟大多數(shù)成員國的主要天然氣戰(zhàn)略儲備保安手段。

2.2 地下儲氣庫

地下儲氣庫不僅是調(diào)節(jié)天然氣供需和優(yōu)化管網(wǎng)運行的重要手段，也是降低天然氣供應(yīng)短缺風(fēng)險的最佳戰(zhàn)略儲備手段。雖然歐盟成員國真正建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲氣庫的國家不多，但大量地下儲氣庫在遭遇重要氣源中斷期間，發(fā)揮了強有力的戰(zhàn)略儲備作用。2009年1月，俄烏天然氣爭端導(dǎo)致俄羅斯向歐洲的天然氣供應(yīng)中斷了2周，歐盟成員國的儲氣庫當(dāng)月為27個成員國提供了153×108m3天然氣，相當(dāng)于月消費總量的24.3%。而在2007年1月和2008年1月，這個比例分別僅有13.6%和14.7%。2012年2月上半月，歐洲儲氣庫確保了因嚴(yán)寒致使俄羅斯輸歐氣量急劇下降的天然氣供應(yīng)，14d內(nèi)為歐洲提供了30%的天然氣供應(yīng)量。

2.3 LNG

全球LNG產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅推動了世界天然氣市場一體化進程，也為天然氣供應(yīng)安全和戰(zhàn)略儲備提供了新的手段。但是，由于LNG儲備設(shè)施投資巨大且容量有限，一個10×104m3LNG儲罐僅能儲存約6000×104m3的氣態(tài)天然氣，難于發(fā)揮天然氣戰(zhàn)略儲備的作用。2012年2月14d的供應(yīng)短缺期間，LNG僅為歐盟提供了需求總量的10%。

3 部分地區(qū)和國家的天然氣戰(zhàn)略儲備策略

許多國家或國家集團，特別是嚴(yán)重依賴天然氣進口的國家都認(rèn)識到了建立天然氣戰(zhàn)略儲備的重要性。然而，由于天然氣的能量密度比石油低，建立天然氣戰(zhàn)略儲備的費用比石油儲備高得多；地下儲氣庫的單位能量儲備成本是石油儲備的10倍以上，天然氣的管輸成本也比石油運輸成本高一個數(shù)量級，并且還需投資建設(shè)輸氣管道或相鄰的輸氣管道有剩余的管輸容量；地下儲氣庫是建立天然氣戰(zhàn)略儲備最經(jīng)濟的手段，但并不是每個國家都有建設(shè)地下儲氣庫的地質(zhì)條件［2］。這樣，是否建立天然氣戰(zhàn)略儲備需要根據(jù)本國實際，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)及其在國家經(jīng)濟社會中的地位、天然氣戰(zhàn)略儲備的技術(shù)經(jīng)濟可行性等進行總體評估。因此，盡管許多國家都有防止天然氣供應(yīng)突然中斷的政策和措施，但只有歐洲建立和實施了天然氣戰(zhàn)略儲備。

3.1 北美

北美（美國和加拿大）天然氣資源豐富，區(qū)域內(nèi)天然氣供應(yīng)自給自足，其中美國有少量進口。2008年頁巖氣勘探開發(fā)實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟突破后，美國天然氣進口依存度已從長期以來的15%左右降到現(xiàn)在不足10%，并還在計劃向海外出口LNG。北美天然氣基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，天然氣長輸管道超過50×104m3并相互聯(lián)網(wǎng)，在役地下儲氣庫約450余座，工作氣容量高達1480×108m3，約占天然氣消費總量的18%。目前，北美天然氣供應(yīng)安全主要依靠市場機制來保障。天然氣供應(yīng)的多元性（生產(chǎn)商數(shù)量眾多）和發(fā)達的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，緊急突發(fā)事件對市場的影響相當(dāng)有限，時間也很短，天然氣應(yīng)急需求主要通過市場和價格及時調(diào)節(jié)。因此，盡管許多國家都有北美基本不存在天然氣供應(yīng)大面積中斷問題，但有考慮建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫。偶爾出現(xiàn)的因事故或事件造成的局部天然氣供應(yīng)短缺，市場反應(yīng)都很平靜，解決的時間也快。

3.2 歐洲（歐盟）

歐盟成員國內(nèi)部的天然氣資源分布和需求極不均衡。歷史上只有荷蘭、英國和挪威的天然氣產(chǎn)量可以自給并出口，其他國家均需通過成員國之間調(diào)劑和從俄羅斯及北非進口。隨著區(qū)域內(nèi)成熟氣田產(chǎn)量遞減，歐盟成員國的天然氣對外依存度越來越大，天然氣供應(yīng)安全問題日趨突出。為此，歐盟制定了天然氣安全供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行動綱領(lǐng)，成員國則根據(jù)本國實際通過政策或立法，制定保證天然氣供應(yīng)安全的機制、措施和責(zé)任人（公司）。其中，匈牙利、波蘭、意大利、西班牙和葡萄牙等5個國家建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲氣庫或規(guī)定了最低戰(zhàn)略儲氣量（表1）。

表1 2012年歐洲部分國家的天然氣消費及戰(zhàn)略儲備

由表1可見，建設(shè)了戰(zhàn)略地下儲氣庫的國家有兩個共同特點：一是天然氣在國家一次能源消費總量中的比重較高，其中意大利和匈牙利高達40%；二是天然氣進口依存度相當(dāng)大，從72.4%（波蘭）到100%（西班牙、葡萄牙）。

基于天然氣在國家社會經(jīng)濟的重要地位，這些國家首先是通過立法，或者是頒布政府命令來規(guī)范天然氣戰(zhàn)略儲備的建立和責(zé)任。其中，匈牙利按2006年的國家天然氣儲備安全法要求建設(shè)了一座戰(zhàn)略地下儲氣庫；波蘭2007年通過石油天然氣儲備法，強制要求進口天然氣供應(yīng)本國用戶的管輸公司和供應(yīng)商保持一定的戰(zhàn)略儲備氣量；意大利和西班牙則是每年根據(jù)預(yù)計的天然氣進口量，通過政府命令下達天然氣供應(yīng)商必須保持的戰(zhàn)略儲備氣量。

其次是規(guī)定戰(zhàn)略儲備的氣量。通常，政府要求天然氣戰(zhàn)略儲備氣量不能低于本國年進口氣量或消費量的10%，或者是30d以上的消費量。匈牙利的地下戰(zhàn)略儲氣庫工作氣總量為19×108m3，其中7× 108m3為商業(yè)用氣量，12×108m3為戰(zhàn)略儲備氣量（約相當(dāng)于年進口量的10%），回采能力2000×104m3／d并可至少連續(xù)供氣45d；波蘭主要天然氣供應(yīng)商的戰(zhàn)略儲備氣量為30d的供應(yīng)量，最近波蘭政府決定在相鄰的同盟國建立臨時戰(zhàn)略儲備氣量，確保國家的戰(zhàn)略儲備氣量達到40d；葡萄牙的戰(zhàn)略儲備氣量為15～20d的居民用氣量；意大利的戰(zhàn)略儲備氣量由政府管理部門根據(jù)年消費量設(shè)定，主要原則是至少能滿足冬季30d的天然氣消費量，實際氣量按20年一遇的嚴(yán)冬測算，2011-2012年度為51×108m3，因進口量減少，2012-2013年度降為46×108m3。

第三是戰(zhàn)略儲備氣由政府管理和調(diào)用。一般地，戰(zhàn)略儲備氣只能在進口中斷或極端氣候?qū)е滦枨筇貏e緊急的情況下使用，并由政府主管部門下達指令，說明使用的理由和目的、用量、用戶及其使用順序、使用的條款、條件和價格等。通常，戰(zhàn)略儲備氣僅用于居民和商業(yè)用戶，或者是沒有燃料替代能力的用戶，使用價格由政府確定或按成本定價。

一些本國有天然氣生產(chǎn)和沒有建庫地質(zhì)條件的歐盟成員國家則是利用國內(nèi)或鄰國大氣田的富余產(chǎn)能發(fā)揮戰(zhàn)略儲備供應(yīng)的作用。歷史上，荷蘭的格羅寧根氣田和英國的北海氣田都曾作為滿足本國和鄰國巨大的季節(jié)性需求落差及應(yīng)急保供的戰(zhàn)略儲備性氣田。其中，作為歐盟成員國最大的氣田（可采儲量28000×108m3），格羅寧根氣田的月度產(chǎn)量彈性（月最高產(chǎn)量／月最低產(chǎn)量）高達3.5倍，使荷蘭的月度天然氣出口彈性（月最高出口量／月均出口量）超過160%，足以保證周邊歐盟成員國的冬季和氣候突變天然氣應(yīng)急需求。英國北海氣田的月度產(chǎn)量彈性最高時達到160%，英國也因此沒有大規(guī)模建設(shè)地下儲氣庫，應(yīng)急需求通過氣田產(chǎn)量調(diào)節(jié)。但是，大型氣田的應(yīng)急保供作用和效果將隨著氣田儲采比降低而逐漸下降，目前北海氣田月度產(chǎn)量彈性僅約120%。

3.3 俄羅斯

俄羅斯是全球僅次于美國的天然氣消費國，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例高達54%。俄羅斯天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，如天然氣長輸管道和地下儲氣設(shè)施完善和健全，俄羅斯天然氣供應(yīng)不存在政治風(fēng)險，安全供應(yīng)考慮的重點是技術(shù)問題。雖然沒有明確的天然氣戰(zhàn)略儲備，但俄羅斯儲備了相當(dāng)數(shù)量的氣田產(chǎn)能，上世紀(jì)90年代，俄羅斯的關(guān)井產(chǎn)能達到

400×108m3，相當(dāng)于國內(nèi)消費量的10%。

3.4 日本

日本天然氣需求約96%依賴進口LNG來滿足，特殊的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)使日本比其他任何國家都更重視天然氣供應(yīng)安全。為確保天然氣市場穩(wěn)定，政府賦予城市燃氣公司獨家經(jīng)營權(quán)，但要求公司承擔(dān)天然氣供應(yīng)安全的義務(wù)，制定應(yīng)對極端氣候條件、市場失靈或主要供氣源中斷的措施和手段。盡管政府沒有明確規(guī)定天然氣戰(zhàn)略儲備，但大型城市燃氣公司都自動留有20～30d天然氣供應(yīng)量的LNG儲備。

4 天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)后，特別是隨著近年來天然氣在各國能源結(jié)構(gòu)中的份額逐步增大，以及傳統(tǒng)天然氣生產(chǎn)及消費國的天然氣產(chǎn)量遞減及天然氣進口量不斷增加，加上2001年印度尼西亞LNG生產(chǎn)廠遭遇的恐怖襲擊和2006、2009年兩次“俄烏斗氣”及2012年氣候突變造成歐洲天然氣供應(yīng)緊張后，許多國家及其天然氣供應(yīng)商開始關(guān)注、重視和研究天然氣戰(zhàn)略儲備問題。一些國家重新規(guī)定了確保天然氣供應(yīng)安全的戰(zhàn)略儲備量和責(zé)任，同時規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫。

總體來看，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫的國家分為4類。一是天然氣進口依存度較高的意大利、西班牙、匈牙利、法國等國和本國無天然氣生產(chǎn)的東歐天然氣進口國；二是天然氣需求季節(jié)性波動特別大的天然氣消費國，如英國、荷蘭等；三是天然氣出口國，如俄羅斯；四是跨國天然氣管道過境國，如比利時。其中，歐洲特別是歐盟成員國仍然是戰(zhàn)略地下儲氣庫建設(shè)最集中的地區(qū)。

作為全球天然氣進口量最大的地區(qū)，歐盟的天然氣進口依存度預(yù)計將從2012年的46%增至2030年的80%，凈進口量從2450×108m3增加到4900× 108m3。由于新增進口氣源大多來自非歐盟成員國并有較長的運輸線，未來歐盟的天然氣供應(yīng)安全十分突出。因此，加強地下儲氣庫建設(shè)并保留一定的戰(zhàn)略儲備氣量成為歐盟成員國確保供應(yīng)安全的首要選擇。預(yù)計到2030年，歐洲（不含獨聯(lián)體）將新增地下儲氣庫工作氣容量約820×108m3。其中，波羅的海3國、比利時、波黑、波蘭、塞爾維亞、法國、英國等，都有建設(shè)戰(zhàn)略儲氣庫的計劃。

5 啟示與建議

以2006年深圳LNG進口接收站投產(chǎn)為標(biāo)志，中國開始進入天然氣進口國行列。2013年，我國共進口天然氣534×108m3，天然氣表觀消費量的進口依存度由2012年的29%增至31%，預(yù)計今后幾年還將繼續(xù)增長。面對持續(xù)上升的天然氣進口依存度，不斷有專家學(xué)者認(rèn)為中國應(yīng)考慮建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫，并提出了戰(zhàn)略儲氣量的規(guī)劃和建議。

然而，由國外天然氣戰(zhàn)略儲備現(xiàn)狀和政策體制與機制的調(diào)研可見，天然氣戰(zhàn)略儲備是確保國家，特別是天然氣進口依存度較高的國家天然氣供應(yīng)安全的重要措施，但并非唯一手段。由于天然氣本身的物理性質(zhì)和天然氣的供、需特殊性，天然氣戰(zhàn)略儲備的手段有限，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件要求較高且費用高昂。因此，大多數(shù)天然氣消費國在充分認(rèn)識建立天然氣戰(zhàn)略儲備的重要性的前提下，多是根據(jù)本國的區(qū)域地理政治環(huán)境、地質(zhì)條件、天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額、天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣市場發(fā)育程度審慎決策是否需要建立國家天然氣戰(zhàn)略儲備。所以，在國家層面上建立并實施天然氣戰(zhàn)略儲備或建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫的國家實際上并不多。歐美等天然氣消費大國，包括嚴(yán)重依賴天然氣進口的國家（如德國、法國等），都是通過市場或是國家政策與市場手段的有機結(jié)合來應(yīng)對可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)突然中斷事件。

目前，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比只有5.2%（2012年），我國天然氣產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，在旺盛的天然氣需求下，面臨資源供應(yīng)缺口大，天然氣市場不成熟，天然氣價格機制和價格體系不完善，地下儲氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后等亟待解決的矛盾或問題等。因此，筆者認(rèn)為，近中期內(nèi)我國天然氣工業(yè)的主要任務(wù)是不斷增加天然氣供應(yīng)源和供應(yīng)量，建立健全天然氣市場管理體制和運行機制，加快天然氣價格改革和儲氣設(shè)施建設(shè)的步伐，緩解保供和調(diào)峰壓力。而對于天然氣戰(zhàn)略儲備，則應(yīng)從長計議，在天然氣供需基本平衡、市場趨于成熟、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及天然氣儲備體系和機制不斷完善的情況下逐步推進和建立。為此，特提出以下建議。

1）制定天然氣儲備的法律法規(guī)，建立管理體制和儲備責(zé)任。迄今為止，我國有關(guān)石油天然氣的法律法規(guī)寥寥無幾，與石油和天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)

中的占比（2012年為24%）亟不對稱。在積極推進全國人大制定《石油（天然氣）法》的同時，出臺天然氣儲備的行業(yè)法律法規(guī)，規(guī)定天然氣儲備的主體、規(guī)模和方式［3］，明確國家和地方政府的天然氣儲備規(guī)劃、政策和管理職責(zé)，以及天然氣供應(yīng)、輸送、配送企業(yè)和用戶的儲備責(zé)任和義務(wù)，形成全方位、多元化的天然氣儲備管理和責(zé)任體系。

2）采取多種措施推進地下儲氣庫建設(shè)。由于投資巨大且沒有相應(yīng)的成本回收機制，雖然現(xiàn)在我國已建成完工了7座地下儲氣庫（群），設(shè)計最大工作氣量約103×108m3，但實際投運的有效工作氣量很低，持續(xù)投資建設(shè)的積極性也不高。應(yīng)通過政策扶持、財稅優(yōu)惠激勵和天然氣價格體系改革（增加儲氣庫費）等方式［4］，推進和吸引地下儲氣庫的建設(shè)與投資。否則將很難完成國家《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的地下儲氣庫建設(shè)目標(biāo)。

3）加強長輸管道的互聯(lián)互通和重要聯(lián)絡(luò)線的雙向輸送建設(shè)。隨著西氣東輸二線和中緬管道的建成投產(chǎn)，我國已基本形成遍及全國主要省市的天然氣骨干管道。下一步應(yīng)加強骨干管道間的聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域輸氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，并提高管道輸氣能力和增加氣源供應(yīng)點。對于重要節(jié)點的聯(lián)絡(luò)線，應(yīng)具備正輸和反輸功能，提高天然氣管道的保安保供和應(yīng)急能力。

4）加強天然氣需求側(cè)管理。一是對于非居民用氣和城市公共運輸用氣，應(yīng)根據(jù)氣源供應(yīng)情況有序發(fā)展。二是發(fā)展可中斷供氣用戶并給予其優(yōu)惠氣價式折扣價，可中斷供氣用戶應(yīng)占工業(yè)用氣總量的30%。三是大型工業(yè)用戶和城市燃氣公司建立天然氣應(yīng)急儲備設(shè)施，如高壓儲氣罐和LNG裝置等［5］。四是利用價格杠桿調(diào)節(jié)需求，包括實行調(diào)峰氣價、季節(jié)差價和階梯氣價。

5）建立與天然氣出口國和過境國的交流、溝通和合作機制，采取多元、多樣和靈活的天然氣進口策略［6］。一是發(fā)展與資源出口國和過境國的平等、互利和友好關(guān)系，時刻關(guān)注這些國家的政治和經(jīng)濟形勢動向，并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二是采取多種形式（管道氣和LNG），用多條路線或通道，從多個國家進口天然氣資源。三是采取長期、中期和短期相結(jié)合的天然氣貿(mào)易方式。

6）對我國建立天然氣戰(zhàn)略儲備進行評估和規(guī)劃。建立天然氣戰(zhàn)略儲備事關(guān)天然氣供應(yīng)安全問題，但也是一個重要的能源經(jīng)濟問題。我國幅員遼闊，不但本土還有巨大的天然氣資源勘探開發(fā)潛力，而且天然氣進口源、進口形式和進口路線較多，雖然進口總量在不斷增加，但每個進口源的占比并不大，即使發(fā)生突發(fā)事件，影響時間和影響面有限。因此，在我國建立天然氣戰(zhàn)略儲備或建立戰(zhàn)略儲氣庫，應(yīng)從資源、市場和經(jīng)濟等因素綜合考慮，慎重決策。建議由國家能源局牽頭，聯(lián)合國內(nèi)三大石油公司和院校及研究機構(gòu)，先行就我國建立天然氣戰(zhàn)略儲備問題進行研究和評估，以確定采取什么方式和相關(guān)的管理體制機制建立適合我國國情的天然氣戰(zhàn)略儲備，并制定相應(yīng)的規(guī)劃和制度。

根據(jù)國外的經(jīng)驗和實踐并結(jié)合國內(nèi)資源供應(yīng)及市場情況，筆者建議，我國天然氣戰(zhàn)略儲備可采取建設(shè)戰(zhàn)略地下儲氣庫和LNG儲備兼而有之的方式，在北京、上海、廣州、沈陽等主要依賴進口氣或長輸管道供氣的重要城市附近建設(shè)，或在已建或擬建的地下儲氣庫和LNG接收站安排戰(zhàn)略儲備氣容量。天然氣戰(zhàn)略儲備（包括儲氣庫和天然氣）由國家投資和動用，儲備氣量以能保證附近城市民用、商用和車用燃料30d的消費量為宜。此外，使陜甘寧、川渝和新疆等天然氣主產(chǎn)地儲備一定產(chǎn)能作應(yīng)急保安氣源。

［1］IEA.Flexibility in Natural Gas Supplyand Demand［M］. Paris：IEA Publications，2002ISBN：92-64-19938-1-2002.

［2］CEDIGAZ. Underground gas storage in the world-2013［R］.2013，6.

［3］張瓊，董秀成，張彥明，等.構(gòu)建我國天然氣戰(zhàn)略儲備制度的研究［J］.價格理論研究與實踐，2012，（11）：76-77.

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（編輯：周娟）

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2095-1132（2014）01-0001-05

10.3969／j.issn.2095-1132.2014.01.001

2014-02-07

2014-02-13

胡奧林（1955-），高級經(jīng)濟師，從事天然氣經(jīng)濟研究工作。E-mail：hual_jys@petrochina.com.cn。