變革中的安徽基層地方海事“三化”建設(shè)思考

汪芳

摘 要：隨著安徽省港航管理機(jī)構(gòu)體制改革的推進(jìn)，當(dāng)前，安徽省沿江基層地方海事機(jī)構(gòu)劃歸地方管理。在此情況下，基層地方海事部門該如何結(jié)合實際加快 “三化”建設(shè)？本文從路徑、目標(biāo)、動力三方面提出思路和舉措。

關(guān)鍵詞：地方海事 三化建設(shè)

安徽地方海事系統(tǒng)多年來實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，集航道、港口、運政、水上安全、船舶船員等五種管理職能于一體，是轄區(qū)水路交通綜合執(zhí)法部門。2005年長江水監(jiān)、港口體制改革后，沿江各地方海事局的長江干線水上交通安全監(jiān)管職能和港口行政職能（蕪湖除外）分別劃轉(zhuǎn)長江海事局和各市港口管理局。2013年6月，安徽省政府發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)全省地方海事（港航）管理體制改革的實施意見”，垂直管理的合肥等13個市地方海事（港航管理）機(jī)構(gòu)的人財物劃歸所在市，分設(shè)8年之久的沿江地方海事局和港口管理局合并。在變化不定的體制變革中，基層海事職工普遍容易產(chǎn)生焦慮感和茫然感。

2013年10月，交通運輸部海事局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》，要求海事推進(jìn)“三化”建設(shè)，提升科學(xué)發(fā)展水平。對沿江地方海事人而言，生活在這樣一個“不連續(xù)的時代”，特別需要一個持續(xù)改進(jìn)、激發(fā)創(chuàng)新的精神文化支撐，從而不斷完善自身的價值體系。海事“三化”建設(shè)的提出，有助于沿江地方海事機(jī)構(gòu)在融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，形成行業(yè)發(fā)展的共同愿景，緩解機(jī)構(gòu)改革所產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，通過設(shè)定新的價值體系和管理模式，迅速克服體制變革帶來的不利影響。

一、以開展群眾路線教育為路徑，促進(jìn)海事革命化。

黨的十八大指出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。海事革命化則著眼于海事隊伍的價值追求，強(qiáng)調(diào)忠誠于黨、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會，并以之為海事履職的政治保障。開展群眾路線教育實踐活動與實現(xiàn)海事革命化都是以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，兩者相輔相成，有著共同的奮斗目標(biāo)。

⒈強(qiáng)化群眾觀點。海事服務(wù)的群眾是船東、船員，要感情上貼近群眾，工作上方便群眾，基層海事機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展 “青年文明號”、“微笑服務(wù)、溫馨交通”等不同形式的行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，特別在服務(wù)群眾的窗口單位，要堅持服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等便民制度，熱情服務(wù)，在服務(wù)群眾中展現(xiàn)負(fù)責(zé)任海事的良好形象。

⒉堅持群眾路線。海事機(jī)構(gòu)一要“搭臺”，為水運發(fā)展鼓與呼。大力宣傳水運優(yōu)勢，加強(qiáng)與金融保險等部門的溝通聯(lián)系，搭建銀企合作平臺，壯大水運經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二要“把門”，維護(hù)好水運秩序，規(guī)范市場行為，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，建立和完善市場誠信體系，引導(dǎo)發(fā)揮好船東協(xié)會、港口協(xié)會等行業(yè)協(xié)會在維護(hù)合法權(quán)益和行業(yè)自律方面的作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的水路運輸市場。三要“唱戲”，發(fā)揮職能部門的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)運輸組織協(xié)調(diào)，建立重點物資運輸和應(yīng)急運輸保障體系。定期發(fā)布指導(dǎo)運價、航運景氣指數(shù)等，加大運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，通過技術(shù)手段促進(jìn)船舶環(huán)保、安全性能的提升，提高水運企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。開展與群眾“結(jié)隊子”活動，關(guān)心服務(wù)企業(yè)發(fā)展，選擇有潛力的水運企業(yè)給予重點扶持，以點帶面，形成良好的示范效應(yīng)。

⒊建設(shè)海事文化。下劃地方政府后，要充分發(fā)揮海事機(jī)構(gòu)促進(jìn)航運和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能和作用，結(jié)合單位的具體特點，從物質(zhì)、精神和制度等方面建設(shè)海事文化，在隊伍中倡導(dǎo)超越自我、改善心智、共同愿望、團(tuán)隊學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考等五項修煉，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。建立職工的合作伙伴關(guān)系、關(guān)注職工的成才成長、建設(shè)高素質(zhì)的職工隊伍，實現(xiàn)單位發(fā)展與職工成長的和諧共進(jìn)。

二、以提高行業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)海事正規(guī)化。

海事正規(guī)化是著眼于海事隊伍和海事管理的規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、管理科學(xué)，這是海事履職的重要基礎(chǔ)。多年來，受人員渠道、經(jīng)費、體制等因素影響，地方海事的正規(guī)化建設(shè)與直屬海事局相比，還存在一定差距，而安徽省地方海事也因各種因素而存在較大差異，下劃地方后，由于海事工作的目標(biāo)考核主要由地方政府負(fù)責(zé)，工作重心和關(guān)注點會有所調(diào)整，有可能會進(jìn)一步拉大地區(qū)之間海事工作的差距。為此，要樹立行業(yè)協(xié)同發(fā)展意識，在行業(yè)管理上服從和接受安徽省地方海事局的統(tǒng)一指導(dǎo)，加強(qiáng)與其它地市的橫向交流，避免因體制改革造成工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的下降。

⒈行業(yè)管理正規(guī)化。全省行業(yè)內(nèi)都要認(rèn)真落實交通行政執(zhí)法規(guī)范，業(yè)務(wù)上執(zhí)行國家和安徽省統(tǒng)一頒布的標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來安徽省地方海事系統(tǒng)統(tǒng)一了發(fā)證系統(tǒng)、管理流程等，要堅持通過規(guī)范的流程操作，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要加快基層處所規(guī)范化建設(shè)，全省基層處所的建筑外觀、內(nèi)部裝飾、公用物品、對外宣傳設(shè)施及專用執(zhí)法裝備等方面堅持使用統(tǒng)一的形象標(biāo)識，做到海事形象一面旗。

⒉人才管理正規(guī)化。地方海事的服務(wù)和管理對象是船、船員、船公司、水運市場和通航環(huán)境等，專業(yè)性很強(qiáng)，需要一支懂專業(yè)、會管理、善執(zhí)法的職工隊伍。因此要把好人才選用關(guān)，一要選好人，堅持“凡進(jìn)必考”，從嚴(yán)資格管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事能力；二要用好人。結(jié)合實際，引入質(zhì)量管理體系，實施內(nèi)部改革，科學(xué)設(shè)置崗位，合理調(diào)配人員，促進(jìn)工作有序開展；三要培養(yǎng)人。建立以德為先、德才兼?zhèn)洹⑷吮M其才、才盡其用的用人機(jī)制，綜合考慮影響工作積極性的工作性質(zhì)、個人發(fā)展、人際關(guān)系、報酬福利和工作環(huán)境等諸多因素，充分考慮個體差異，實行差別激勵，根據(jù)不同的需求和特點制定激勵制度，并在激勵時考慮個體差異。以“人性化”為標(biāo)志，建立有效的評估體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系和保證體系，以保證激勵制度真正落實，真正調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。

⒊制度執(zhí)行正規(guī)化。對內(nèi)實行制度管理，無論黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)都必須按制度辦事、按規(guī)矩辦事。對外切實履行好法律法規(guī)賦予水運行業(yè)的權(quán)力和職責(zé)，堅持推行統(tǒng)一政務(wù)公開，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，面向船員及社會各界公示，嚴(yán)禁行政不作為和亂作為，鼓勵社會公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)海事公信力，提高海事美譽度。

三、以加快水運轉(zhuǎn)型升級為動力，促進(jìn)海事現(xiàn)代化。

水運的科學(xué)發(fā)展要求行業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整水運結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。海事現(xiàn)代化著眼于謀求海事事業(yè)發(fā)展和管理服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，要求理念先進(jìn)、文化領(lǐng)先、技術(shù)裝備精良、管理集約效能，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化監(jiān)管、智能化服務(wù)、國際化水準(zhǔn)，這是水運發(fā)展和海事履職的根本要求。

⒈優(yōu)化技術(shù)裝備。在信息化和智能化上做文章，繼續(xù)運用并完善OA系統(tǒng)，完成網(wǎng)絡(luò)通信，文件、圖文流向控制，公文起草、審核、簽批、發(fā)布、收回和歸檔等功能。運用因特網(wǎng)、衛(wèi)星通信和電信網(wǎng)絡(luò)接入信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)異地實時辦公，突破地理位置的限制。應(yīng)建成基于VHF、VTS、GPS、GIS、AIS和CCTV技術(shù)的水上通信與運行系統(tǒng)，提供航行國家高等級航道及部分重點航道的信息保障，做到對航運船只、內(nèi)河水路、水運服務(wù)企業(yè)、港口、碼頭泊位的實時監(jiān)控管理，動態(tài)采集航行信息和運輸信息，形成一個開放的集數(shù)據(jù)實時采集、查詢、預(yù)警、控制、決策于一體的綜合水上物流信息系統(tǒng)，以提高水路交通的安全、管理水平和水路運輸?shù)男省?/p>

⒉更新管理理念。變革的時代需要我們結(jié)合地方及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷制定并完善單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略，實施動態(tài)管理。沿江基層地方海事機(jī)構(gòu)下劃地方后，除了整合現(xiàn)有人員，下一步即將面臨事業(yè)單位分類改革的挑戰(zhàn)。因此必須樹立超前意識，以群眾滿意度為標(biāo)桿，不斷提高對自身工作的要求，持續(xù)改進(jìn)工作。當(dāng)前應(yīng)以海事“三化”建設(shè)作為工作的風(fēng)向標(biāo)，全力保障水上安全和全面履行崗位職責(zé)，今后工作的挑戰(zhàn)性更強(qiáng)，需要承擔(dān)的責(zé)任更多，海事職工必須重新思考和定位自身，要有更廣泛的技能來應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。

這世界唯一不變的是變化，沿江基層地方海事機(jī)構(gòu)的發(fā)展是時代變遷的縮影，只要創(chuàng)新管理模式，在各項變革中創(chuàng)新思維，順應(yīng)改革潮流，就一定能擔(dān)當(dāng)起時代重任，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（作者單位：池州市港航管理（地方海事）局）