讓旅游回歸其本質(zhì)

胡芳

過去20多年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國旅游業(yè)日新月異，特別是出境游快速增長。然而與此同時(shí)，游客出游遭強(qiáng)制購物，不文明出游給景區(qū)帶來不小戕害，報(bào)低價(jià)團(tuán)被逼補(bǔ)交團(tuán)費(fèi)，導(dǎo)游“宰客”成行業(yè)默認(rèn)潛規(guī)則……中國旅游行業(yè)各種亂象讓旅游失去其原來模樣，亦讓社會(huì)各方急切呼吁讓旅游回歸本位。

在這樣的現(xiàn)實(shí)下，作為我國第一部規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律——《旅游法》的正式實(shí)施，被社會(huì)和公眾寄予厚望?！堵糜畏ā穼?shí)施的成效如何？實(shí)施過程中還存在哪些問題？又該如何解決？仍然是全民關(guān)注的熱點(diǎn)。

人在旅途有法保障

旅游市場戴“緊箍咒”

縱觀近年來旅游業(yè)的發(fā)展，最突出的成績莫過于人數(shù)和產(chǎn)值的明顯增長，但由于旅游軟件和硬件發(fā)展較為滯后，其服務(wù)質(zhì)量和水平不能完全跟上消費(fèi)者需求。作為旅游鏈條上兩個(gè)主要的行為主體，一方面，旅行社等從業(yè)者只能低價(jià)競爭，單純以經(jīng)濟(jì)利益為目的的團(tuán)隊(duì)游讓國人的旅行質(zhì)量大打折扣，宰客、購物要挾等新聞屢見報(bào)端；另一方面，游客的不文明行為在國內(nèi)景區(qū)屢見不鮮，尤其是在境外的“窘態(tài)百出”更被貼上了“中國特色”的標(biāo)簽，影響了中國人的海外形象。這和多年來粗糙膚淺和流于形式的旅行習(xí)慣有著不可分割的聯(lián)系。

“上車睡覺、下車撒尿，到了景點(diǎn)、購物拍照”，曾幾何時(shí)，中國游客的旅游就被這樣概括了。在“購物模式”大行其道的沖擊下，走馬觀花地旅游并未給游客帶來多少身心的愉悅，反而是各種累、堵心和窩火。

中國旅游是跑得快，卻也跑離了旅游的本質(zhì)，旅行的意義逐漸變得浮躁和狹隘。一個(gè)健康有序的旅游生態(tài)需要人們改善現(xiàn)有的旅行模式，共同規(guī)范行為，呵護(hù)旅游文明。

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典?！堵糜畏ā穼?duì)目前存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫參加自費(fèi)項(xiàng)目、景區(qū)門票價(jià)格等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出了明確規(guī)范，同時(shí)倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。它的主要任務(wù)在于規(guī)范旅行社及其工作人員等的從業(yè)行為。該法112條中有80多條是對(duì)旅行社的約束?！堵糜畏ā方孤眯猩缫圆缓侠淼蛢r(jià)組織旅游活動(dòng)、欺騙游客并且通過指定具體購物場所、安排另付費(fèi)項(xiàng)目等形式來獲取不正當(dāng)?shù)睦?。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅行社違反上述規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處相應(yīng)金額罰款。另外，《旅游法》還加強(qiáng)了景區(qū)管理，明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布。《旅游法》還專門對(duì)文明旅游作出了規(guī)定，要求旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范。

《旅游法》實(shí)施之日，即接受了4.3億人次出游的2013年“十一”黃金周的大考。其發(fā)揮的積極作用，在旅游市場顯露無疑。按照官方統(tǒng)計(jì)，該法出臺(tái)后，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”的情況大量減少，最明顯的是“購物團(tuán)”的銳減。由于新法的嚴(yán)懲措施，各旅行社和導(dǎo)游都不敢貿(mào)然“吃螃蟹”，行程的安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動(dòng)的時(shí)間增多，購物環(huán)節(jié)減少。現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)價(jià)格上漲，以前“暗”的收費(fèi)現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上，費(fèi)用變得直觀透明，這在很大程度上是旅游市場的理性回歸。這反映出《旅游法》的實(shí)施正在推動(dòng)中國旅游發(fā)生著變化。同時(shí)，有了《旅游法》，游客維權(quán)也有了依據(jù)。政府部門對(duì)于違規(guī)旅行社等處罰有了法律依據(jù)，操作起來更有理有據(jù)。

以前，當(dāng)旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛，或者發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害，要求賠償時(shí)，旅行社往往以各種理由推諉、拒絕。對(duì)此，該法第七十一條作出了明確規(guī)定，由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。這些條款進(jìn)一步明確了違約、侵權(quán)案例中的責(zé)任主體及懲罰性損害賠償?？梢哉f，這部法律讓旅游維權(quán)不再無法可依，人在旅途有了法律保障心里穩(wěn)當(dāng)多了。

細(xì)則跟上才更具操作性

以質(zhì)取勝方能健康發(fā)展

然而，面對(duì)黃金周的第一次檢驗(yàn)，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、被強(qiáng)制消費(fèi)甚至被辱罵等不和諧事件也讓新法遭遇尷尬。

去年“十一”黃金周，各大知名旅游景區(qū)接待游客的數(shù)量屢創(chuàng)新高。北京頤和園長假前5天接待54萬游客；四川省主要景區(qū)旅游需求持續(xù)井噴，其中青城山、都江堰景區(qū)7天共接待游客21.07萬人次、24.49萬人次，同比增長26.32%、21.12%；敦煌莫高窟接待游客7.8萬人次，鳴沙山月牙泉接待游客8.3萬人次，永靖黃河三峽接待游客10.7萬人次。

江西廬山通票不通、四川九寨溝游客大規(guī)模滯留等事件，也使《旅游法》的預(yù)期效果打了折扣?！堵糜畏ā分杏忻鞔_規(guī)定，要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。但就目前來講，景區(qū)的最大承載量并沒有統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威數(shù)據(jù)，《旅游法》實(shí)施前，大部分景區(qū)也未公布最大承載量。

黃金周后，盡管九寨溝管理局等部門就游客滯留問題正式道歉，迪慶藏族自治州決定對(duì)“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬元罰款，停業(yè)整頓1個(gè)月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊(duì)，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但不少人認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。

是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)？“十一”黃金周暴露出旅游亂象的問題根深蒂固。我們看到，以往備受詬病的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)制購物等侵害游客利益的行為，在新法的震懾下一定程度上被遏制了，但旅游的整體質(zhì)量并沒有得到大的改善。為什么會(huì)如此？一個(gè)重要原因是相關(guān)細(xì)則還沒有跟上。沒有實(shí)施細(xì)則，具體執(zhí)行的可操作性就大打折扣，起到的作用自然也有限。就拿游客反映較多的旅游景點(diǎn)門票過高的問題來說?！堵糜畏ā返谒臈l規(guī)定“利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)”，雖然已經(jīng)有了法律依據(jù)，但在實(shí)際操作層面很難被體現(xiàn)。如故宮博物院是在明、清兩代皇宮及其收藏的基礎(chǔ)上建立的綜合性博物館，是祖先留下來的遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)屬于法定的公共資源。但是，故宮現(xiàn)在的門票價(jià)格并未體現(xiàn)“利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

停留在紙面上的法律，永遠(yuǎn)不可能對(duì)違法者產(chǎn)生震懾?！堵糜畏ā肥且粋€(gè)大的框架規(guī)范，具體如何實(shí)施還需要進(jìn)一步的細(xì)則。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《旅游法》實(shí)施細(xì)則，不斷完善《旅游法》及其配套法律法規(guī)。同時(shí)，《旅游法》里有很多規(guī)定與現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章不完全一致，有關(guān)部門還需盡快做好修改銜接工作，才能確保該法得到有效實(shí)施。

根治旅游亂象還需在執(zhí)行上再下功夫，還有賴于基層一線旅游監(jiān)管部門的作為。旅游亂象整治并非一朝一夕可徹底根治，是一個(gè)必定要經(jīng)歷“刮骨療毒”的過程。如果單純依靠旅行社和游客對(duì)法律的恪守或坐等游客素質(zhì)提高，那都是不切實(shí)際的做法，因此，監(jiān)管部門的作用非常重要?！堵糜畏ā访鞔_規(guī)定，各級(jí)政府要建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游安全綜合保障機(jī)制等，這些都需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

只有旅游市場監(jiān)管部門形成常態(tài)的執(zhí)法機(jī)制，形成不敢不作為、不敢亂作為的執(zhí)法風(fēng)氣，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，立法、守法、執(zhí)法一起發(fā)力，《旅游法》才能發(fā)揮它的最大效能，也才能讓旅游真正回歸其本質(zhì)。

（作者單位： 內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社）

（本欄編輯/麥力斯）endprint