“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”管理模式初探

秦升

近幾年，隨著我國城市化進(jìn)程加快，環(huán)市區(qū)周圍不少農(nóng)村面臨整村或部分拆遷開發(fā)改造，由一個(gè)或幾個(gè)鄰近村集中連片新建居民住宅小區(qū)，小區(qū)居民由村民和購房入住的非本村居民共同組成，形成為數(shù)眾多的“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”。如何推動(dòng)“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”健康發(fā)展，已成為各級(jí)黨委、政府認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

傳統(tǒng)管理模式難以駕馭新型社區(qū)各種矛盾問題。目前，我們對(duì)“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”采取的是村級(jí)“兩委會(huì)”管理模式，在運(yùn)行中暴露出越來越多的管理問題：一是機(jī)構(gòu)人員少，承擔(dān)任務(wù)重。村“兩委會(huì)”一般只有5—9人，既要高效、科學(xué)地管理運(yùn)營轉(zhuǎn)型期的村集體經(jīng)濟(jì)，還要處理日益復(fù)雜繁多的社會(huì)事務(wù)，完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，難以兼顧。二是管理不規(guī)范，引發(fā)問題多。社區(qū)事務(wù)增多，經(jīng)濟(jì)體量增大（近郊地區(qū)單個(gè)村一年集體經(jīng)濟(jì)收入有的能達(dá)到千萬元），現(xiàn)有村級(jí)管理制度不夠健全完善，再加上村級(jí)干部普遍文化素質(zhì)偏低，個(gè)別干部在任期內(nèi)任意處置集體資產(chǎn)、私分占地補(bǔ)償款、公款吃喝和貪污腐敗等，圍繞利益分配有關(guān)村“兩委會(huì)”換屆競(jìng)選賄選拉票、派系競(jìng)爭(zhēng)，新落戶村民身份待遇界定，征拆占地補(bǔ)償款分配等引發(fā)了一系列信訪問題，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，群眾對(duì)干部失去信任。三是權(quán)責(zé)有限，管理出現(xiàn)真空。村“兩委會(huì)”只負(fù)責(zé)涉及本村村民的社會(huì)事務(wù)，社區(qū)中非本村居民和外來租住人口管理服務(wù)出現(xiàn)真空地帶，醫(yī)療、就業(yè)、社保和黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等各種事務(wù)均無法就近辦理?！俺青l(xiāng)混居型社區(qū)”成為非法傳銷人員聚集、流動(dòng)人口躲避超生的“天堂”，有些“城中村”“臟、亂、差”，極易引發(fā)一些社會(huì)問題。

有的地區(qū)探索通過“村改居”方式解決“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”基層組織設(shè)置模式，農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民；還有的地區(qū)在不改變村級(jí)組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，在混居型社區(qū)內(nèi)又設(shè)立了居委會(huì)，管理非村民身份居民的事務(wù)。但也不十分成功。

新模式對(duì)癥解決“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”疑難雜癥。借鑒各地基層組織創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合九原區(qū)探索實(shí)際，筆者認(rèn)為在“城鄉(xiāng)混居型社區(qū)”宜采取“一委一站一居一社”的基層組織設(shè)置模式。一委，指在社區(qū)設(shè)立一個(gè)黨委，對(duì)社區(qū)各類組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障黨和國家的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，指導(dǎo)社區(qū)各類組織按照各自章程規(guī)范、有序地開展工作，更好地服務(wù)社區(qū)居民。一站，即社區(qū)綜合服務(wù)站，既承接政府各部門面向居民開展的各類服務(wù)事項(xiàng)，也承擔(dān)社區(qū)居民所需要的各類便民服務(wù)事項(xiàng)。一居，即社區(qū)居委會(huì)。取消原先多個(gè)村委會(huì)設(shè)置，成立一個(gè)或多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，主要承擔(dān)《城市居民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的六項(xiàng)任務(wù)及服務(wù)站和合作社職責(zé)以外的“四自”職能。一社，指農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟(jì)合作社。整合社區(qū)所涉及各村的集體經(jīng)濟(jì)組織為一個(gè)股份制合作社，將原屬于各村村民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益通過股份折算方式量化到每戶村民。合作社采取現(xiàn)代股份制企業(yè)管理模式，統(tǒng)一對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行公平、合理、規(guī)范、科學(xué)的管理和運(yùn)營，對(duì)涉及股民的公益、民生事業(yè)統(tǒng)籌考慮，從集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營收入中提取資金給予支持和補(bǔ)助。合作社設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，各層級(jí)管理人員采取推薦直選方式產(chǎn)生，以聘任制方式管理。

這種模式既確保了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化后仍能夠持續(xù)享有不斷增值的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，失地不失利，也避免了由股權(quán)不明晰產(chǎn)生的利益分爭(zhēng)和信訪矛盾。分散經(jīng)營的農(nóng)村集體“三資”，通過股份制改革統(tǒng)一管理和運(yùn)營，更利于土地的集中連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營，使有限的資金、資產(chǎn)和資源產(chǎn)生最大化的效益。這樣還可減少不必要的行政開支，集中資金、人力更好地投入社區(qū)建設(shè)和為全體社區(qū)居民提供更加快捷高效、周到全面的便民服務(wù)。這種模式符合十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出的允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精神，符合國家逐步推行的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

（作者系包頭市九原區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

（本欄編輯/冬晨）