認(rèn)清形勢 把握機(jī)遇 錯(cuò)位發(fā)展

段連敖

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

2013年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央政治局常委會(huì)議部署，圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，采取擴(kuò)大電力多邊交易、降低鐵路物流成本、出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、減少涉企收費(fèi)等措施，著力遏制經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。去年1-9月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7088億元，增長9%，增速比全國平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，增速比全國高1.6個(gè)百分點(diǎn)；完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資1.25萬億元，增長20.2%，增速比全國高近1個(gè)百分點(diǎn)。其中現(xiàn)代煤化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資比例上升。全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)降中企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。但與此同時(shí)，由于受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國一樣仍面臨較大下行壓力。一是鋼鐵、有色金屬、焦炭、電石、鐵合金、合成氨、甲醇、PVC、平板玻璃、水泥、風(fēng)機(jī)等地方特色產(chǎn)業(yè)面臨全國性產(chǎn)能過剩壓力。二是煤炭、有色、電石、硅鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨需求不足、價(jià)格下跌和調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的雙重?cái)D壓。三是一些先行指標(biāo)增幅回落，其中全社會(huì)用電量增幅同比回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，貨運(yùn)量增幅同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。總的來看，以能源重化工為主導(dǎo)、以投資拉動(dòng)為主力的我區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前下行的壓力明顯大于東、中部省市，未來一個(gè)時(shí)期下行的時(shí)限很可能長于東、中部省市，因而穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)更加艱巨，迫切需要尋找新的發(fā)展機(jī)遇。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇

（一）外在機(jī)遇——國家出臺(tái)了一系列重大政策。

2013年以來，國家為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的目標(biāo)任務(wù)，密集出臺(tái)了一系列政策性文件。比如立足于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。立足于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)和民生改善，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。立足重點(diǎn)領(lǐng)域改革和提高行政效率，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，分三批取消并下放了221項(xiàng)審批權(quán)限和事項(xiàng)，出臺(tái)了利率市場化和放開民間投資的改革方案，等等。仔細(xì)研讀這些文件，可以發(fā)現(xiàn)其中的絕大部分條款與我區(qū)密切相關(guān)，比如有關(guān)“光伏產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展的政策，為我區(qū)光伏材料、組件生產(chǎn)和推廣應(yīng)用開辟了廣闊的空間；比如有關(guān)“加快推進(jìn)鐵路建設(shè)”的政策，為我區(qū)這樣一個(gè)鐵路運(yùn)能嚴(yán)重短缺的省份帶來了實(shí)實(shí)在在的利益?？傊h和國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，無疑為我區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和政策機(jī)遇。

（二）內(nèi)在機(jī)遇——自治區(qū)適時(shí)提出了“8337”發(fā)展思路

自治區(qū)黨委、政府深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院一系列分析判斷、方針政策和戰(zhàn)略部署，著眼服務(wù)全國大局和加快自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件和當(dāng)前形勢，適時(shí)提出并全力推進(jìn)“8337”發(fā)展思路的落實(shí)，這既是對黨中央、國務(wù)院一系列重大決策的積極響應(yīng)，也是抓住國家一系列政策機(jī)遇的具體行動(dòng)。其中的五個(gè)“基地”、一個(gè)“橋頭堡和開放帶”，既是我區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的基本保證和必然選擇，更是全區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)最直接的機(jī)遇。比如前不久國務(wù)院批準(zhǔn)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2017年全國煤炭占一次能源的消費(fèi)比重要由2012年的67%降至60%，其中京津冀、長三角、珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。與之配套的《京津冀魯及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》還提出了有關(guān)省市到2017年減少煤炭消費(fèi)的具體指標(biāo)。屆時(shí)京、津、冀、魯四省市將減少煤炭消費(fèi)約8000萬噸，天然氣缺口將超過800億立方米，電力缺口將接近3000萬千瓦，這無疑為參與“西氣東輸”、“西電東送”的西部各省區(qū)提供了發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，但這機(jī)遇無疑是外在的、可能的。要真正使其成為現(xiàn)實(shí)的和直接的機(jī)遇，還必須有抓住機(jī)遇的智慧、謀略和行動(dòng)。自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路，第一條就是要“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”。落實(shí)并推進(jìn)這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，既是我區(qū)能源工業(yè)從整體上脫胎換骨、再創(chuàng)輝煌的歷史性機(jī)遇，也是我區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

當(dāng)然，還有大量的機(jī)遇來自基層的創(chuàng)新和創(chuàng)造，來自人民群眾的偉大實(shí)踐和大膽探索，來自對兄弟省市經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)借鑒。

切實(shí)抓住機(jī)遇，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

（一）凡擁有太陽能、風(fēng)能等清潔能源資源和水煤組合條件較好的盟市、旗縣，都要緊緊抓住國家實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和京、津、冀、魯?shù)葨|中部眾多省市治理霧霾天氣、壓減燃煤消費(fèi)、清潔能源短缺的特殊時(shí)機(jī)，抓住自治區(qū)大力建設(shè)“保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”和“全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”等現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，積極發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤制氣、煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇、焦?fàn)t煤氣制天然氣、煤層氣、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源和包括精細(xì)化工、日用化工在內(nèi)的現(xiàn)代煤化工，構(gòu)建清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)新跨越，真正示范全國、引領(lǐng)發(fā)展。

（二）有色金屬和裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

東部各盟市和巴彥淖爾市、烏海市、包頭市、阿拉善盟等，要深入分析、有效平衡國內(nèi)有色金屬資源總量不足、長期供不應(yīng)求和短期內(nèi)價(jià)格低位運(yùn)行、企業(yè)效益不佳的關(guān)系，緊緊抓住自治區(qū)大力建設(shè)“有色金屬生產(chǎn)加工基地”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。包頭市、鄂爾多斯市等盟市，要緊緊抓住國家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和自治區(qū)大力建設(shè)“現(xiàn)代裝備制造基地”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)區(qū)內(nèi)外市場需求，加強(qiáng)配套協(xié)作，著力做大做強(qiáng)。其他相關(guān)盟市要努力發(fā)展好稀土、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、粉煤灰提取氧化鋁、陶瓷、沙產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（三）全區(qū)各盟市、各旗縣都要緊緊抓住國家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)多項(xiàng)政策和全國人民健康理念普及、安全意識(shí)提升、膳食結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大好時(shí)機(jī)，抓住自治區(qū)大力建設(shè)“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，發(fā)揮各自耕地、草原、林地、沙漠、湖泊和緯度、光照、溫差等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件及資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食、油料、蔬菜、瓜果、乳肉、禽蛋等綠色、有機(jī)、無公害食品及原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，大力發(fā)展上述“三品一標(biāo)”產(chǎn)品營銷業(yè)和電子商務(wù)，穩(wěn)固確立我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品在全國的綠色品牌形象。

（四）一些自然風(fēng)光優(yōu)美、文化積淀深厚、邊境特色鮮明的盟市、旗縣，一定要牢牢把握全國人民精神性消費(fèi)比例上升、旅游和文化支出增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的有利時(shí)機(jī)，抓住自治區(qū)大力建設(shè)“體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，發(fā)揮自然景觀、民族文化、邊疆特色和氣候優(yōu)勢，以大草原、大森林、大湖泊為背景，以蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族等少數(shù)民族的歷史文化和民族風(fēng)情為底蘊(yùn)，以夏季的涼爽氣候、冬季的冰雪和全年清新的空氣為吸引力，加快規(guī)劃、建設(shè)一批旅游線路、景區(qū)、場館、產(chǎn)品和旅游城鎮(zhèn)、村落、度假區(qū)、接待點(diǎn)，力爭盡早成為國內(nèi)外游客旅游觀光、休閑度假的重要目的地之一。

（五）地處邊境特別是擁有口岸和大陸橋的盟市和旗縣，一定要深刻認(rèn)識(shí)國家深入實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略、深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，俄蒙急于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、改善本國人民生活的契機(jī)，緊緊抓住自治區(qū)大力建設(shè)“我國向北開放的重要橋頭堡和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶”的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，發(fā)揮口岸、大陸橋和與俄蒙間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在口岸的縱深地帶，在大陸橋沿線，大力發(fā)展面向俄蒙市場、可以大幅度提高外貿(mào)出口額的“陸橋經(jīng)濟(jì)”。

如果各盟市、各旗縣能夠抓住以上各種機(jī)遇，并立足各自實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)就一定能夠在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，全區(qū)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”也就有了切實(shí)保障。但抓機(jī)遇必須立足自身?xiàng)l件、必須有超前戰(zhàn)略意識(shí)、必須有實(shí)干加巧干精神。我們相信，只要每個(gè)盟市、每個(gè)旗縣、每個(gè)園區(qū)、每個(gè)企業(yè)，乃至每個(gè)個(gè)體戶，都能認(rèn)清形勢，各展所長，各抓機(jī)遇，錯(cuò)位發(fā)展，自治區(qū)就必然能發(fā)揮大優(yōu)勢、抓住大機(jī)遇、獲得大發(fā)展。

（作者單位： 內(nèi)蒙古政府研究室）

（編輯/樂園）