凝心聚力筑牢北疆生態(tài)安全屏障

呂建偉　何勝寶

黨的十八屆三中全會是改革開放35年來召開的又一次具有里程碑意義的盛會。如果說，十一屆三中全會確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使中國“富起來”，那么，十八屆三中全會則是全面深化改革，使中國“強(qiáng)起來”。全會明確了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)。鄂倫春自治旗地處大興安嶺林區(qū)，全旗林地面積4.7萬平方公里，森林覆蓋率為79.22%，有著豐富的動植物等珍稀物種資源，森林、草場、濕地等構(gòu)成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，素有“北國碧玉”、“綠色凈土”、“天然氧吧”和“鮮卑民族發(fā)祥地”之美譽(yù)，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障。鄂倫春自治旗貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，就是要凝心聚力建設(shè)好富裕、文明、秀美、和諧的鄂倫春，筑牢祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障。

一、 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)富裕鄂倫春。旗委、旗政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和呼倫貝爾市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以建設(shè)“富裕、文明、秀美、和諧鄂倫春”為主題，深入實(shí)施“生態(tài)立旗、旅游活旗、工業(yè)強(qiáng)旗、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化富旗、民族歷史文化名旗、人才興旗”六大戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以“調(diào)”優(yōu)化種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，采取地企聯(lián)動、示范引導(dǎo)、責(zé)任量化、獎補(bǔ)結(jié)合、技術(shù)支持等措施，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯種植面積，出臺減免玉米種植戶國有土地有償使用費(fèi)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。以“退”提升綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、節(jié)水增糧、土地整理等項(xiàng)目實(shí)施。以“轉(zhuǎn)”帶動規(guī)?；?jīng)營，推行將土地交給農(nóng)墾、家庭農(nóng)場和種田大戶代耕的集約化經(jīng)營模式。二是培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)200萬噸玉米初加工和蒙佳集團(tuán)大豆深加工項(xiàng)目，扶持諾敏綠業(yè)、原生態(tài)制品、北方藥業(yè)等林下產(chǎn)品加工企業(yè)做優(yōu)品牌，做大規(guī)模。三是加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，做好10萬噸粗銅冶煉和9個有色金屬礦山采選項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)推進(jìn)采選項(xiàng)目，開發(fā)水泥磚、預(yù)制件、輕建材等產(chǎn)品，拉長水泥建材產(chǎn)業(yè)鏈。四是大力發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)拓跋鮮卑民族文化園二期工程和鄂倫春民族生態(tài)文化保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)地企合作共建，完善布蘇里、達(dá)爾濱湖、相思谷、興安國家森林公園等旅游景區(qū)配套設(shè)施。提升興安杜鵑節(jié)、鄂倫春族篝火節(jié)等旅游節(jié)慶活動的影響力。

二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)文明鄂倫春。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理水平，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面開展10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，與森工、農(nóng)墾等駐旗企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃相銜接，共同打造功能互補(bǔ)、地域和民族特色突出的魅力城鎮(zhèn)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成阿里河、大楊樹集中供熱和污水垃圾處理工程、阿里河鎮(zhèn)龍華路油路續(xù)建工程；加快等級公路和農(nóng)村公路建設(shè)；大興安嶺鄂倫春機(jī)場通航，緩解了交通制約瓶頸；加大中小河流域治理投入力度，完成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工程、阿里河水源地保護(hù)工程、甘河鎮(zhèn)飲水安全工程；繼續(xù)推進(jìn)110千伏輸變電工程建設(shè)。

堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，以3個自治區(qū)新農(nóng)村新獵區(qū)示范村建設(shè)為龍頭，科學(xué)布局，整合資源，突出特色，編制示范村發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)獵村水、電、路、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新獵區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了“獵民生產(chǎn)發(fā)展基金”，扶持獵民發(fā)展食用菌、特色養(yǎng)殖、民俗旅游、民族工藝品等生產(chǎn)項(xiàng)目。投入資金2227萬元，實(shí)施了古里、諾敏、木奎、希日特奇4個獵民村的集中供熱、自來水、改廁和村路改造、綠化、亮化等民生項(xiàng)目。營造了生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境整潔、生活舒適、鄉(xiāng)風(fēng)文明的宜居環(huán)境。

深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型黨組織、服務(wù)型機(jī)關(guān)，開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，提升群眾性精神文明創(chuàng)建水平，深入實(shí)施民族歷史文化名旗戰(zhàn)略。

三、 筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)秀美鄂倫春。生態(tài)優(yōu)勢是鄂倫春自治旗最大的比較優(yōu)勢，在處理保護(hù)生態(tài)與謀求發(fā)展的問題上，我們選擇了走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上，以建設(shè)國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育特色，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化；嚴(yán)格綠色產(chǎn)品操作規(guī)程，爭取大興安嶺、鄂倫春地理標(biāo)識注冊和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力；堅(jiān)持山水林并重，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土流失治理等重點(diǎn)工程，推進(jìn)綠色生態(tài)林業(yè)建設(shè)。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)上，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)”的原則，開發(fā)礦產(chǎn)資源；做大做強(qiáng)木材加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；積極與有關(guān)部門對接，爭取諾敏河流域水電開發(fā)項(xiàng)目早日實(shí)施，加快推進(jìn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)換。在發(fā)展生態(tài)旅游上，充分挖掘森林生態(tài)、鮮卑歷史、鄂倫春民俗三大資源潛力，合理配置景區(qū)環(huán)境承載量，科學(xué)開發(fā)以回歸自然、感悟歷史、體驗(yàn)少數(shù)民族風(fēng)情為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)工程建設(shè)上，實(shí)施以煤代木、重點(diǎn)公益林和糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)森工企業(yè)對地處偏遠(yuǎn)的林場實(shí)行生態(tài)和扶貧移民，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。為強(qiáng)化對生態(tài)旗建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們將生態(tài)旗建設(shè)工作納入旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。成立了以旗委、旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)旗建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和各類生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督實(shí)施。編制《鄂倫春自治旗生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃》。

積極健全生態(tài)法律制度，完善體制機(jī)制建設(shè)。鄂倫春自治旗相繼制定出臺了《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《土地管理?xiàng)l例》等八項(xiàng)地方法規(guī)。同時，建立了生態(tài)項(xiàng)目群眾監(jiān)管舉報獎懲制度。目前，全旗列入保護(hù)范圍的面積為5685.79平方公里；建成國家、自治區(qū)、旗級自然保護(hù)區(qū)7個；順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收；被授予國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲得了國家、自治區(qū)級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

四、提高社會保障和治理水平，建設(shè)和諧鄂倫春。以服務(wù)和保障民生為根本宗旨，努力推進(jìn)全旗社會事業(yè)和諧發(fā)展。加快完善社會保障體系，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。全旗新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面分別達(dá)100%和97.8%；鞏固和完善新型農(nóng)村獵區(qū)合作醫(yī)療制度；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；不斷提高就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)值控制在3.9%；繼續(xù)加大危草房、棚戶區(qū)改造力度，全旗共建成廉租住房2482套、公共租賃住房110套；大力推進(jìn)教育文化事業(yè)，努力改善辦學(xué)條件，優(yōu)先發(fā)展民族教育，提升民族教育現(xiàn)代化水平；豐富民族文化載體，啟動嘎仙洞申報世界文化遺產(chǎn)工作，積極申報斗熊舞、民歌傳承人、剪紙之鄉(xiāng)納入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，組織民族歌舞劇《勇敢的鄂倫春》交流演出；逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率達(dá)到95.6%，新農(nóng)合參合率提高到98.6%；穩(wěn)定適度低生育水平，全旗人口出生率控制在7‰以內(nèi)、符合政策生育率達(dá)到95%以上；實(shí)施區(qū)域連片扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)1.1萬人減貧目標(biāo)。統(tǒng)籌抓好少數(shù)民族聚居村發(fā)展，實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目27個。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)“地、林、鐵、農(nóng)”打防控一體化建設(shè)，打好“社會治安管理、社會矛盾化解、公共安全隱患消除”三個攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施好“平安鄂倫春建設(shè)、法治鄂倫春建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)”三項(xiàng)工程，依法懲治各種違法犯罪行為和邪教活動。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通信訪渠道，完善信訪機(jī)制，集中力量解決信訪疑難問題。加大食品藥品監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。為建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧的鄂倫春創(chuàng)造了平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（作者系鄂倫春自治旗委書記、鄂倫春自治旗政府旗長）

（本欄編輯/孫東塵）