提高水利行業(yè)“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行有效性措施分析

周惠娟

提高水利行業(yè)“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行有效性措施分析

周惠娟

（新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊 83000）

對水利行業(yè)“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行有效性的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括與分析，闡述了影響“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵因素，針對體系運(yùn)行存在的實(shí)際問題，制定了提高管理體系運(yùn)行有效性的控制措施。

水利行業(yè)；“三標(biāo)”管理體系；有效性；措施分析

隨著水利行業(yè)認(rèn)證工作的不斷深入發(fā)展，許多組織已經(jīng)逐步建立了“三標(biāo)”管理體系，即將質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)健康安全管理體系整合起來，形成的一體化管理體系。這樣不僅在管理上更加全面化、規(guī)范化、合理化，而且關(guān)注到了環(huán)境的影響及員工自身的健康安全，有效地控制了各項風(fēng)險。在保證組織產(chǎn)品質(zhì)量的同時降低了組織的管理成本，增強(qiáng)了組織的核心生命力與市場競爭力，最終獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

1 “三標(biāo)”管理體系有效性的含義與表征

在推進(jìn)和保持“三標(biāo)”管理體系的過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)需不斷提高“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行的有效性，識別和改善自身不足，才能提高組織質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)安全健康管理水平，達(dá)到顧客、員工以及社會滿意的目的。管理體系運(yùn)行的有效性，即管理體系運(yùn)行平穩(wěn)可靠，能通過自我改進(jìn)機(jī)制適應(yīng)市場環(huán)境的變化，不斷提高其適宜性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）制定的管理方針全面貫徹落實(shí)，目標(biāo)體現(xiàn)了組織的經(jīng)營戰(zhàn)略并全面實(shí)現(xiàn)。

（2）最高管理者為管理體系的建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)提供的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)及財力資源滿足要求。

（3）主要活動和關(guān)鍵過程達(dá)到了達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)品質(zhì)量有保證，顧客滿意度提高。

（4）企業(yè)管理有序、規(guī)范，并有章可循，各項工作相互協(xié)調(diào)。

（5）辨識出的環(huán)境因素和危險源得到了有效控制，人員環(huán)保及職業(yè)健康安全意識提高。

（6）內(nèi)審、管理評審、糾正、預(yù)防措施等自我完善機(jī)制有效運(yùn)行，整改措施得到有效落實(shí)。

2 “三標(biāo)”管理體系運(yùn)行存在的問題

2.1 全員參與程度不夠

在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中，“全員參與”是八項質(zhì)量管理原則中的重要內(nèi)容之一，人是管理的主體，各級人員都是組織的根本，只有每個人都充分參與，才能使個人才華充分發(fā)揮，從而為組織帶來更好的效益。而在實(shí)際中會發(fā)現(xiàn)，組織在建立、實(shí)施了“三標(biāo)”管理體系一段時間后，仍有員工對整合后的管理體系不了解，不清楚自身的職責(zé)權(quán)限，不了解工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，同時也忽視了個人對環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的影響。

2.2 目標(biāo)制定不明確，不合理

“三標(biāo)”管理體系目標(biāo)的建立為組織全體員工提供了其在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等三方面關(guān)注的焦點(diǎn)，有助于組織有目的地、合理地分配和利用資源，以達(dá)到策劃的結(jié)果。一個恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)可以激發(fā)員工的工作熱情，引導(dǎo)員工自發(fā)地努力為實(shí)現(xiàn)組織的總體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善環(huán)境、確保職工職業(yè)健康安全有其他激勵方式不可替代的作用。而當(dāng)目標(biāo)制定不明確、不合理或只重定性忽略量化時，就不能充分體現(xiàn)“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行的有效性。

2.3 關(guān)鍵過程控制力度不足

水利行業(yè)的產(chǎn)品成果質(zhì)量取決于中間所有過程的工作質(zhì)量，貫穿于整個產(chǎn)品的形成過程，需要控制的環(huán)節(jié)很多，如前期策劃、中間檢查、事后跟蹤控制等。因此對關(guān)鍵過程的控制程度，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。在實(shí)際工作中，這一部分出現(xiàn)的問題最多也最為集中，導(dǎo)致產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量問題。

3 提高“三標(biāo)”管理體系運(yùn)行有效性具體措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，注重管理目標(biāo)與目標(biāo)管理

領(lǐng)導(dǎo)者在組織的管理活動中起著關(guān)鍵性和決定性的作用，因此各級領(lǐng)導(dǎo)需高度重視“三標(biāo)”管理體系的推進(jìn)工作，牢固樹立一切按制度、按程序的工作原則，從源頭上消除體系文件與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，切實(shí)提高管理水平。提供必要的資源、設(shè)施和工作環(huán)境等，在肯定業(yè)績的同時，更加重視實(shí)際存在的問題，并著手解決。重視“三標(biāo)”管理體系目標(biāo)及方針的制定，及時向員工傳達(dá)，要求各部門結(jié)合工作情況對總目標(biāo)進(jìn)行分解，制定切實(shí)有效目標(biāo)管理方案，確定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法和措施，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 做好培訓(xùn)工作

3.2.1 “三標(biāo)”管理體系培訓(xùn)

整合后的管理體系涉及質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三方面，內(nèi)容多，范圍廣，應(yīng)不斷加強(qiáng)對體系文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使各級員工熟悉工作流程及相關(guān)制度，不斷提升員工的質(zhì)量意識，環(huán)境保護(hù)意識，掌握職業(yè)健康安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品的使用方法等。

3.2.2 規(guī)程規(guī)范培訓(xùn)

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件之一，要不斷擴(kuò)大規(guī)程規(guī)范的信息收集渠道，多組織和參加相關(guān)規(guī)程規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，選擇最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計依據(jù)。同時需加強(qiáng)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保成果質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求，以保證水利工程的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的要求，確保人民生命和財產(chǎn)的安全。

3.2.3 專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和交流

不斷培養(yǎng)和提高各級員工的責(zé)任心、質(zhì)量意識，形成良好的工作氛圍，積極參加各類經(jīng)驗交流會及學(xué)術(shù)報告會等。增加年輕同志在工程現(xiàn)場鍛煉的機(jī)會，了解不同的水利工程特點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗，不斷提高綜合素質(zhì)及工作水平。

3.3 強(qiáng)調(diào)過程控制

對于水利行業(yè)來說，需重點(diǎn)控制好以下3個關(guān)鍵過程：一要加強(qiáng)前期策劃工作控制，注重溝通，保證前期策劃文件的編制質(zhì)量，并在策劃文件中增加對環(huán)境和職業(yè)健康安全方面的內(nèi)容，使其切實(shí)起到策劃、指導(dǎo)作用；二要加強(qiáng)中間設(shè)計評審控制，尤其是重大技術(shù)方案論證、重要階段性成果和最終成果出院前的評審等，對于存在的問題，及時預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決，以保證設(shè)計輸出滿足設(shè)計輸入要求；三要加強(qiáng)成果產(chǎn)品的最終把關(guān)工作，嚴(yán)格按體系文件要求進(jìn)行簽署審批，最大限度地降低出現(xiàn)質(zhì)量問題的可能性。堅決杜絕不合格品，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4 重視風(fēng)險評價及應(yīng)急演練

“三標(biāo)”管理體系建立后，需要對可能發(fā)生的環(huán)境和安全影響做出風(fēng)險識別和評價，并將風(fēng)險值高的作為重要風(fēng)險項目，制定相關(guān)措施或應(yīng)急預(yù)案加以控制，同時對各項風(fēng)險評價進(jìn)行動態(tài)管理，確保各項控制措施得到落實(shí)和保持，對不可承受風(fēng)險組織應(yīng)急預(yù)案演練，及時評審應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時修改完善，以保證環(huán)境與職業(yè)健康安全風(fēng)險得到有效控制。

3.5 強(qiáng)化內(nèi)審力度

內(nèi)部審核是實(shí)現(xiàn)管理體系自我檢查、自我監(jiān)督、自我完善的重要手段之一，是對管理體系運(yùn)行實(shí)施情況的監(jiān)視和測量，通過內(nèi)審能夠掌握管理體系在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，制定相關(guān)預(yù)防糾正措施，確?！叭龢?biāo)”管理體系有效運(yùn)行。因此還需不斷強(qiáng)化內(nèi)審力度，做好以下工作。

（l）精心組織內(nèi)審策劃工作，了解各水利項目進(jìn)展情況，有針對性的編制審核計劃，制定審核方法。

（2）不斷提高評審人員的素質(zhì)，組織同時具備審核技能及專業(yè)工作知識的人員參加，并在審核時注重專業(yè)上的搭配和調(diào)整。

（3）認(rèn)真實(shí)施內(nèi)審，保證審核質(zhì)量。加強(qiáng)對規(guī)程規(guī)范、計算書、互提資料單、產(chǎn)品校審運(yùn)行卡、圖紙、安全技術(shù)等關(guān)鍵過程的審核工作。

（4）注重審核證據(jù)，對于現(xiàn)場檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行溝通，反饋審核意見，督促其及時整改。

（5）總結(jié)審核的過程，編制審核報告并下發(fā)各部門。對出現(xiàn)的不符合項抓好糾正預(yù)防措施的落實(shí)情況。同時在審核中，不斷聽取各部門對管理體系實(shí)際運(yùn)行的意見和建議，對“三標(biāo)”管理體系進(jìn)行動態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié) 語

對于水利行業(yè)，有效的“三標(biāo)”管理體系不但能完善組織的管理系統(tǒng)，促進(jìn)管理水平的提高，更是保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段，是一個不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的過程，因此需持續(xù)做好各工程項目的環(huán)境因素及危險源的識別、評價及風(fēng)險控制工作，加強(qiáng)關(guān)鍵過程控制和監(jiān)督檢查，保持“三標(biāo)”管理體系有效性，促進(jìn)組織管理工作走上良性循環(huán)的道路，從而確保產(chǎn)品質(zhì)量。

水利部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告

中華人民共和國水利部公告

(2014年第41號)

中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》（SL691-2014）為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號1 水利建設(shè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符 S L 6 9 1 -2 0 1 4發(fā)布日期 實(shí)施日期2 0 1 4 . 7 . 2 2 0 1 4 . 1 0 . 2

中華人民共和國水利部公告

(2014年第42號)

中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《堤防工程施工規(guī)范》（SL260-2014）為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號 發(fā)布日期 實(shí)施日期1 堤防工程施工規(guī)范 S L 2 6 0 -2 0 1 4 S L 2 6 0 -9 8 2 0 1 4 . 7 . 1 6 2 0 1 4 . 1 0 . 1 6

中華人民共和國水利部公告

(2014年第43號)

中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《歷史大洪水?dāng)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》（SL591-2014）為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號 發(fā)布日期 實(shí)施日期1 歷史大洪水?dāng)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符S L 5 9 1 -2 0 1 4 2 0 1 4 . 7 . 2 1 2 0 1 4 . 1 0 . 2 1

中華人民共和國水利部公告

(2014年第44號)

中華人民共和國水利部批準(zhǔn)《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》（SL644-2014）為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布。

序號 標(biāo)準(zhǔn)名稱 標(biāo)準(zhǔn)編號 替代標(biāo)準(zhǔn)號 發(fā)布日期 實(shí)施日期1 水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范S L 6 4 4 -2 0 1 4 2 0 1 4 . 7 . 2 8 2 0 1 4 . 1 0 . 2 8

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.05.011

F273

B

1008-1305（2014）05-0032-03

周惠娟（1987年-），女，助理工程師。