延吉市發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的可行性與對策分析

張 順，周兆平，吳麗娟

(1.大連民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連116605;2.大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連116605)

一、總部經(jīng)濟(jì)形成機制、職能分類和選址條件

總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，能夠產(chǎn)生強大的服務(wù)需求，為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展動力，帶動其他產(chǎn)業(yè)以及社會的全面發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)實質(zhì)是某個區(qū)域有獨特的資源優(yōu)勢，吸引一些大公司將總部在該區(qū)域布局，同時將生產(chǎn)制造部門布局在具有相對優(yōu)勢的其他地區(qū)，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域資源與企業(yè)價值鏈最優(yōu)空間耦合，從而對引進(jìn)的公司和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均帶來重大影響的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。交通、信息技術(shù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是公司通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域間資源配置最優(yōu)化、企業(yè)利潤最大化、社會生產(chǎn)專業(yè)化必須的條件。

北京市社會科學(xué)院趙弘認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)的形成應(yīng)具備三個假設(shè):一是資源分為常規(guī)資源和戰(zhàn)略資源兩類。二是兩類資源在發(fā)展水平不同的區(qū)域間供給數(shù)量和成本存在差異;三是運輸技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)有條件實現(xiàn)總部與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在空間上的分離。如果企業(yè)按照傳統(tǒng)模式將企業(yè)總部和生產(chǎn)加工基地布局在一起，不管企業(yè)布局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者中心城市，都很難實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，如果企業(yè)布局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，常規(guī)資源存在優(yōu)勢，戰(zhàn)略資源短缺［1］。若企業(yè)布局在發(fā)達(dá)城市，戰(zhàn)略資源具有優(yōu)勢的，常規(guī)資源短缺，見表1。

打破慣常思維模式，企業(yè)將總部布局在發(fā)達(dá)城市，將生產(chǎn)基地布局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)便能以較低的成本取得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常規(guī)資源和中心城市的戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢資源在一個企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的集中配置。其結(jié)果將是總部所在中心城市、公司、生產(chǎn)加工基地實現(xiàn)三方共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

企業(yè)總部是企業(yè)高層管理人員所在的機構(gòu)，它是企業(yè)的決策中心和神經(jīng)中樞，是公司的最高組織機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)總部承擔(dān)的職能，可將企業(yè)總部分為單一職能總部和綜合職能總部。企業(yè)選擇總部城市一般依次考慮以下因素:(1)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通條件、環(huán)境質(zhì)量、商旅、會展和和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)條件。(2)人力資本和研發(fā)能力。(3)金融保險、會計、審計、法律、咨詢、廣告、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)。(4)政府服務(wù)意識、服務(wù)效率和制度環(huán)境。(5)區(qū)域開放程度和國際開放程度。全球總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市。如紐約、香港、新加坡、北京、上海等城市在以上五方面都表現(xiàn)出了明顯的強勢，吸引很多世界500 強和跨國公司在那里建立總部。延吉市在各方面與以上特大型城市存在很大差距，沒有條件吸引世界500 強和跨國公司落戶延吉市。但是延吉市在延邊自治州和東北亞區(qū)域內(nèi)存在比較優(yōu)勢，可以發(fā)展為地方總部經(jīng)濟(jì)城市。

二、延吉市基本具備發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的條件

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

延吉市是吉林省東部的中心城市，是以工業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)為主的具有民族特色的邊疆開放城市，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈中圖們江流域和中、朝、俄“大三角”的支點城市，有著得天獨厚的地域優(yōu)勢。同時，延吉市所處的延邊朝鮮族自治州是中國朝鮮族主要聚居的地區(qū)，是重要的僑鄉(xiāng)。朝鮮族居民中有很多人與朝鮮、韓國、俄羅斯、日本、美國、加拿大、澳大利亞、香港、澳門等國家和地區(qū)的朝鮮族人有著密切聯(lián)系。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施完善

20 世紀(jì)90 年代以來，延吉市通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入，快建設(shè)，全面推進(jìn)，迅速地改善了延吉市的投資和生活環(huán)境，進(jìn)一步美化了延吉市的城市面貌。現(xiàn)在，相對于周邊市縣，延吉市信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，交通運輸發(fā)達(dá)，商務(wù)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)美，具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。延吉市用水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率、城建區(qū)綠化覆蓋率在延邊州處于領(lǐng)先地位，基本具備發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，見表2。

表2 2012 年延邊州各市縣城市設(shè)施水平

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

延吉市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境較好，電力、煤炭、冶金、建材、食品等工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，科技力量較強，文化教育事業(yè)較發(fā)達(dá)，與海內(nèi)聯(lián)系廣泛，有較強的引進(jìn)外來資金，技術(shù)并加以消化吸收的能力，有利于發(fā)展高新技術(shù)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2013 年延吉市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為52.4 %，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局已趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢。繼續(xù)保持了二、三產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的格局，見表3。

表3 2013 年延吉市三次產(chǎn)業(yè)比重及從業(yè)人員

延吉市GDP 和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值都居延邊州的第一位，如圖1 所示。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中起到了牽引作用。延吉市資本存量和固定資本投資在延邊自治州中居于前列，見表4。2012年延吉市固定資本投資額占延邊州的31 %，在延邊州中工業(yè)基礎(chǔ)最好。

圖1 2012 年延邊州各市縣GDP 及2012 規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值

表4 2012 年延邊州各市縣固定資本投資額和比例

4.對外開放程度較高

2012 年，延吉市進(jìn)出口總額23 083 萬美元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實際外方出資總額27 326 萬美元，占全州實際外方出資總額的25 %還多。主要投資領(lǐng)域是制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。外商投資中，韓國客商居多，其次是日本、美國、香港、朝鮮、俄羅斯、臺灣、加拿大、澳大利亞、馬來西亞等國家和地區(qū)。外商投資促進(jìn)了延吉市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和延邊州對外經(jīng)濟(jì)交流與合作［2－3］。

5.人力資源和科研資源較為豐富

延邊作為朝鮮族民族自治地區(qū)，有其獨特的語言環(huán)境。在延邊精通韓語、漢語的“雙語人才”和韓語、日語、漢語，或韓語、英語、漢語的“三語人才”比較集中，為韓國、日本以及歐美國家的IT 企業(yè)在延邊投資創(chuàng)業(yè)提供充足的人力資源。進(jìn)入國家“211”工程的延邊大學(xué)每年輸出400 余名計算機相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，為IT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高中端人才。延吉市技術(shù)人員比例在全州市縣中最高，如圖2。高素質(zhì)的人力資源，帶來了人民的高收入和高消費，延吉市城鄉(xiāng)居民的消費水平居于延邊州前列。延吉市是延邊州科研院所和高等院校最集中的城市，科研實力雄厚。延邊州唯一一所211 高等院校和7 所普通中等?？茖W(xué)校都在延吉市，擁有教職工數(shù)3662 人，擁有博士生導(dǎo)師59 人，碩士生導(dǎo)師439 人，每年畢業(yè)本?？茖W(xué)生6 549 人，近期，每年延邊大學(xué)畢業(yè)博士和碩士研究生近千人。

圖2 2012 年延邊州各市縣科技人員數(shù)量及所占人口比重

6.商務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善

延吉市現(xiàn)有30 多家星級賓館酒店，截止2012年，延吉市在延邊州各市縣中城市建成區(qū)和公共服務(wù)用地面積最大。延吉市擁有各類商業(yè)網(wǎng)點7000多個，總從業(yè)人數(shù)約5 萬人。餐飲業(yè)網(wǎng)點2000 多個，3000 平方米以上餐飲網(wǎng)點16 個;生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點近3000 個。延吉市公路客貨運輸量、旅客周轉(zhuǎn)量、運輸戶和運輸從業(yè)人員都居于全州之首，見表5，交通網(wǎng)遍布周邊市縣和省際中心城市［3］。

表5 延邊州2012 年各市縣公路客貨運輸量和周轉(zhuǎn)量(營運)

三、延吉市發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的主要思路

一個區(qū)域要想發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，必須經(jīng)歷較長時間的努力和準(zhǔn)備。延吉市應(yīng)當(dāng)通過專題講座、研討會、座談會等多種形式，提高對總部經(jīng)濟(jì)自身特點、發(fā)展規(guī)律、主客觀要素的認(rèn)識，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外其他城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，從而將延吉市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展推上新臺階。

1.制定科學(xué)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是一項長期性的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃和實施方案作指導(dǎo)。城市本身有計劃、有步驟地全面整合現(xiàn)有資源，在軟硬件方面為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐。根據(jù)地區(qū)總部人員偏好，借助城區(qū)改造機會，延吉市城市規(guī)劃上可以考慮依山傍河建設(shè)現(xiàn)代綠色宜居生活區(qū)，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借鑒北京市政府就發(fā)布的《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定的通知》，以及上海市政府出臺的《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立總部的暫行規(guī)定》，加快制定符合延吉市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策和總體規(guī)劃。

2.加強區(qū)域分工與合作

延吉市擁有優(yōu)越的地理位置，可以輻射到延龍圖、長吉圖、朝鮮以及俄羅斯的遠(yuǎn)東大部分地區(qū)。以延吉市為圓心，以150 公里為半徑，包含延邊州各市縣和俄羅斯遠(yuǎn)東部分地區(qū)和朝鮮部分地區(qū)，人口約300 萬，廣闊的腹地和眾多的人口為其發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)提供了客觀條件，當(dāng)前消費服務(wù)業(yè)方面輻射作用開始顯現(xiàn)，但在其他方面表現(xiàn)還比較弱。當(dāng)前延吉圖和延龍圖經(jīng)濟(jì)帶中多數(shù)城市從自身利益出發(fā)的招商引資，城市間形成一種對完整企業(yè)的爭奪，區(qū)域之間摩擦多，合作少，產(chǎn)業(yè)雷同。如何改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動和共贏是未來發(fā)展的方向。

3.加強硬件建設(shè)，建立總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)

第一，城市建設(shè)用地雖然在延邊州最大，但城市中心區(qū)工業(yè)、人口、建筑集中，城市交通、住房狀況緊張，環(huán)境質(zhì)量提升空間受到限制，城市的輻射和吸納作用受到了限制。因此發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)城市要擴(kuò)大主城區(qū)域。第二，延吉市工業(yè)化處于從初期向中期轉(zhuǎn)變階段，工業(yè)技術(shù)水平較低，未建立起現(xiàn)代化、高效率的生產(chǎn)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，不利于為總部經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高層次人員和可配套的生產(chǎn)能力，因此，要扶持和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的升級。第三，使延吉市發(fā)展成為宜居宜業(yè)城市，電信、城市給排水、道路、交通、防洪、環(huán)保等方面基礎(chǔ)設(shè)施也需要進(jìn)一步改善。第四，中央商務(wù)區(qū)是總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，因此，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要有自己的中央商務(wù)區(qū)(CBD)作為空間支撐。延吉市開發(fā)區(qū)具備了傳統(tǒng)CBD 的基本要素。當(dāng)前應(yīng)把重點項目建設(shè)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有計劃、有引導(dǎo)地擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)空間載體，建立總部企業(yè)大廈，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。使總部經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)完整、房價合理、生態(tài)良好、生活便利。

4.加強軟件建設(shè)，制定優(yōu)惠政策和提供便利條件，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

總部經(jīng)濟(jì)是一種對政策、環(huán)境敏感性極高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一個高效廉潔的政府對吸引總部聚集發(fā)展有著非常重要的作用。延吉市不僅要提升硬件條件，還要在通關(guān)、項目審批、法律政策、行政辦公效率等方面進(jìn)一步改善，以達(dá)到國際先進(jìn)水平。為此應(yīng)切實改善和優(yōu)化以政府服務(wù)為核心的軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。要進(jìn)一步清理和削減各項行政事業(yè)收費項目，降低企業(yè)運營成本。

5.培養(yǎng)、引進(jìn)和儲備高端人才

被譽為“頭腦產(chǎn)業(yè)”的總部經(jīng)濟(jì)，在一定意義上也可謂“人才經(jīng)濟(jì)”。雖然與延邊州其他城市相比，延吉市對高端人才具備一定的吸引力，但與“長三角”和“珠三角”地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比，延吉市創(chuàng)業(yè)成本較高、收入水平較低等問題表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致延吉市高端人才短缺。由于大公司建立總部經(jīng)濟(jì)大多實施“本土化”人才戰(zhàn)略，對當(dāng)?shù)馗邔哟?、國際化、復(fù)合型人才需求較大。從目前情況看，延吉市該種層次人才相當(dāng)緊缺，這也必將影響延吉市對大公司總部入駐的吸引力。因此，通過創(chuàng)新機制來解決當(dāng)前所面臨的高級人才緊缺問題是當(dāng)務(wù)之急。

6.創(chuàng)新招商模式，積極吸引周邊大企業(yè)和跨國公司總部入駐延吉市

延吉市可以重點關(guān)注兩類公司總部的引進(jìn)。首先，要重點引進(jìn)周邊大企業(yè)入住。其次，要繼續(xù)重點引進(jìn)日本、韓國的公司總部駐入。經(jīng)驗表明，跨國公司地區(qū)總部落戶，必須建立一支專業(yè)化并按照市場化運作的招商隊伍，其人員應(yīng)該具備如下素質(zhì):(1)懂外語、懂專業(yè)、善公關(guān)，(2)具有豐富的經(jīng)驗和信息，同公司以及投資者群體保持密切的聯(lián)系，比較了解投資者的需求特點，能夠及時掌握大公司和一些企業(yè)決策層的投資意向和動態(tài)。(3)掌握和了解總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與走向。唯有如此，才能使發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的招商引資工作更有針對性和富有成效性。

［1］趙弘.中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［2］延吉市統(tǒng)計局. (1995——2013 年)延吉市統(tǒng)計年鑒［M］.中國統(tǒng)計出版社.

［3］延邊州統(tǒng)計局. (2010——2013 年)延邊州統(tǒng)計年鑒［M］.中國統(tǒng)計出版社.