淺談阜康冶煉廠危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制程序的管理

宗小華

（新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠阜康831500）

淺談阜康冶煉廠危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制程序的管理

宗小華

（新疆新鑫礦業(yè)股份有限公司阜康冶煉廠阜康831500）

阜康冶煉廠危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是通過(guò)直接評(píng)價(jià)法和作業(yè)條件評(píng)價(jià)法相結(jié)合進(jìn)行的。阜康冶煉廠最終危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四級(jí)：一般危險(xiǎn)；顯著危險(xiǎn)；高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)值D求出后，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界定值并不是長(zhǎng)期固定不變的，應(yīng)根據(jù)其具體情況來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界定值，以符合持續(xù)改進(jìn)的思想。

危險(xiǎn)源辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別措施

在生產(chǎn)過(guò)程中，危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致事故潛在的不安全因素，因此，在企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)辯識(shí)危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源有可能產(chǎn)生的事故，采取相應(yīng)的控制措施，避免事故的發(fā)生和有效控制危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)，是安全生產(chǎn)管理工作的重中之重的工作之一。

阜康冶煉廠按照《安全生產(chǎn)法》等安全類相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)通過(guò)引進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系（GB/T18001-2011），逐步規(guī)范了阜康冶煉廠各項(xiàng)職業(yè)健康安全管理工作，制定了適用于阜康冶煉廠的危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制程序文件，更好的執(zhí)行了預(yù)防為主的安全理念。

1 確定在危險(xiǎn)源辯識(shí)和控制的各級(jí)管理職責(zé)

由阜康冶煉廠管理者代表負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，安全副廠長(zhǎng)批準(zhǔn)《冶煉廠顯著危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源匯總清單》；具體組織落實(shí)由安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織全廠進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)工作，列出《冶煉廠顯著危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源匯總清單》；具體再由各部門／車間負(fù)責(zé)本部門／車間危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，將辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)安全環(huán)保部，由安全環(huán)保部審核確認(rèn)后，將意見(jiàn)反饋給車間，最終定稿。

2 危險(xiǎn)源辯識(shí)和控制的工作程序

2.1確定危險(xiǎn)源辯識(shí)和控制管理定義

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：GB28001-2011職業(yè)健康安全管理體系。

危險(xiǎn)源概念：能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源，并確定其特性的過(guò)程。

⑴識(shí)別危險(xiǎn)源的存在：各部門／車間采用一些特定的方法和手段找出所有與各部門／車間的運(yùn)行活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)源。

⑵確定危險(xiǎn)源的特性：即各部門／車間對(duì)各部門／車間所識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析并確定其類別（物的因素、人的因素、環(huán)境因素、管理缺陷）和可能的事故后果。

⑶健康損害：可確認(rèn)的、由工作活動(dòng)和(或)工作相關(guān)狀況引起或加重身體或精神的不良狀態(tài)。

⑷事件：發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害（無(wú)論傷害程度），或者死亡的情況。

⑸風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害嚴(yán)重性的組合。

⑹風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。

⑺可接受風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍

阜康冶煉廠工作范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源辨識(shí)要求：

⑴進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所需要的信息必須真實(shí)可靠；

⑵危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)覆蓋本單位活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能控制和可能對(duì)其施加影響的各方面；

⑶本單位作業(yè)內(nèi)所有常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；⑷所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員(包括外包方和參觀者)；

⑸所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人的行為、能力和其他人的因素；

⑹由本單位、外包方所提供的工作場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、所有設(shè)備，材料；

⑺已識(shí)別的源于工作場(chǎng)所外，能對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；

⑻影響或可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)的人員或其他人員的健康安全的條件和因素。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施必要控制措施相關(guān)的適用法律法規(guī)；

⑼新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）、技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目及組織、正常生產(chǎn)涉及的相關(guān)活動(dòng)和材料的變更。

⑽對(duì)工作區(qū)域、過(guò)程、裝置、機(jī)器和（或）設(shè)備、操作程序、工作組織的設(shè)計(jì)，包括人機(jī)工程的適應(yīng)性;顯著危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源的影響考慮：危險(xiǎn)的規(guī)模和范圍；危險(xiǎn)的影響程度大?。晃ｋU(xiǎn)影響持續(xù)的時(shí)間及發(fā)生的概率等。

2.2危險(xiǎn)源的辯識(shí)

⑴在進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別時(shí)要考慮以下問(wèn)題：①存在什么危害（危險(xiǎn)源）；②人會(huì)受到什么樣傷害；③危害如何發(fā)生；④事故類型是什么；⑤是否符合法律法規(guī)的要求。

⑵危險(xiǎn)源的分類：

①按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，見(jiàn)GB/T13816-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》的規(guī)定。

生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分為四大類:第一類：人的因素；第二類：物的因素；第三類：環(huán)境的因素；第四類：管理的因素。

②可能導(dǎo)致的事故分類：參照事故類別詳見(jiàn)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》事故類別共分20類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

③對(duì)人身傷害后果參照職業(yè)病類別，詳見(jiàn)衛(wèi)生部、總工會(huì)、原勞動(dòng)部頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》(衛(wèi)防字[1987]第82號(hào)),《關(guān)于印發(fā)《職業(yè)病目錄》的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]108號(hào)）職業(yè)病類別進(jìn)行分類，職業(yè)病類別共分10類115種，10類分別為：塵肺，職業(yè)性放射性疾病，職業(yè)中毒，物理因素所致職業(yè)病，生物因素所致職業(yè)病，職業(yè)性皮膚病，職業(yè)性眼病，職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病，職業(yè)性腫瘤，其他職業(yè)病。

2.3危險(xiǎn)源辨識(shí)的步驟

對(duì)于某作業(yè)活動(dòng)，依據(jù)“危險(xiǎn)源辯識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制表”，對(duì)照本單位的特點(diǎn)，確定本項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中具體的危險(xiǎn)源，并確定其可能導(dǎo)致的事故。

⑴安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織將《危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制表》發(fā)放各部門／車間；

⑵各部門／車間依照文件要求填寫《危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制表》后報(bào)安全環(huán)保部；

⑶安全環(huán)保部根據(jù)各部門／車間上報(bào)的《危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制表》結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查情況進(jìn)行修改補(bǔ)充、整理，將危險(xiǎn)源辨識(shí)的漏項(xiàng)反饋給相關(guān)單位，責(zé)任單位再補(bǔ)充填寫。

2.4危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

阜康冶煉廠危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是通過(guò)直接評(píng)價(jià)法和作業(yè)條件評(píng)價(jià)法相結(jié)合進(jìn)行的。

2.4.1 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法

⑴直接評(píng)價(jià)法：不符合職業(yè)健康安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的；相關(guān)方有合理抱怨或要求的；曾發(fā)生過(guò)事故，現(xiàn)今無(wú)合理控制措施的；直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的錯(cuò)誤，且無(wú)適當(dāng)控制措施的。

⑵作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)：

D=L×E×C

式中，D為風(fēng)險(xiǎn)量；L為發(fā)生事故的可能性大??；E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

表1 事故發(fā)生的可能性（L）

表2 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）

表3 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）

阜康冶煉廠最終危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分（D）為四級(jí)：一般危險(xiǎn)；顯著危險(xiǎn)；高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)值D求出后，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界定值并不是長(zhǎng)期固定不變的，應(yīng)根據(jù)其具體情況來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的界定值，以符合持續(xù)改進(jìn)的思想。

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分（D）

2.4.2 顯著危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源

各部門／車間根據(jù)自身情況，符合下列情況之一時(shí),列為顯著危險(xiǎn)高度危險(xiǎn)極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源：

⑴通過(guò)直接評(píng)價(jià)法確定為顯著危險(xiǎn)／高度危險(xiǎn)／極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源的；

⑵經(jīng)“LEC法”評(píng)價(jià)D＞70分，為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)D值,判定為哪一級(jí)，即顯著危險(xiǎn)／高度危險(xiǎn)／極其危險(xiǎn)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源；

⑶經(jīng)“LEC法”評(píng)價(jià)D＞70分，通過(guò)控制措施后D值仍大于70分，仍為不可接受的風(fēng)險(xiǎn)；

⑷根據(jù)《安全生產(chǎn)法》96條：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元，為重大危險(xiǎn)源。

⑸涉及發(fā)生過(guò)死亡事故、重傷事故、兩次及以上輕傷事故的危險(xiǎn)源。

安全環(huán)保部將各部門／車間填報(bào)的《危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制表》匯總審核審批，形成《冶煉廠顯著危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)危險(xiǎn)源匯總清單》。

2.4.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則及變更

每年由安全環(huán)保部組織一次危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。當(dāng)出現(xiàn)下列重大情況之一時(shí)，安全環(huán)保部隨時(shí)組織變更、辨識(shí)、評(píng)價(jià)：⑴適用的法律、法規(guī)及其他要求發(fā)生變化時(shí)；⑵當(dāng)相關(guān)方提出合理抱怨或要求時(shí)；⑶生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施或工藝流程、工作環(huán)境發(fā)生重大變更時(shí)；⑷新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；⑸不同類型或等級(jí)的原材料；⑹健康安全設(shè)施和設(shè)備或控制措施的改變；⑺現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和人員配備包括所用承包方的重大改變。

為確保任何新的或變化的風(fēng)險(xiǎn)為可接受風(fēng)險(xiǎn)，變更管理過(guò)程宜對(duì)下列問(wèn)題考慮：①是否已產(chǎn)生新危險(xiǎn)源；②何為與新危險(xiǎn)源相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；③源自其他危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)是否已發(fā)生變化；④變更是否可能對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制措施產(chǎn)生不利影響；⑤在綜合考慮了措施的可用性、可接受性以及現(xiàn)時(shí)和長(zhǎng)期成本的情況下，是否已選擇了最適宜的控制措施。

2.4.4 控制措施的途徑及要求

⑴控制措施的途徑：①消除；②替代；③工程控制措施；④標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施;⑤個(gè)體防護(hù)裝備。

⑵控制措施的確定:按順序原則選定控制措施:首先考慮消除危險(xiǎn)源，其次才是考慮降低風(fēng)險(xiǎn)（或者通過(guò)減少事件發(fā)生的可能性，或者通過(guò)降低潛在的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重程度），最后才考慮采用個(gè)體防護(hù)裝備。同時(shí)還需綜合考慮相關(guān)的成本、降低風(fēng)險(xiǎn)的益處、可用的選擇方案的可靠性。

表5 根據(jù)控制措施層級(jí)選擇順序原則選定控制措施的示例

在確定具體的控制措施時(shí)，考慮以下各方面情況及其實(shí)施的可能性：①基于控制措施層級(jí)選擇順序中各要素的組合，采用組合控制措施；②為針對(duì)特定危險(xiǎn)源的控制措施建立良好慣例；③按照人類工效學(xué)要求設(shè)計(jì)和安排工作，使工作適宜于人（如考慮人的心理和生理能力）；④利用技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)控制措施；⑤優(yōu)先采用能保護(hù)每一個(gè)人的措施；⑥根據(jù)人的行為以及對(duì)特定控制措施的可接受性進(jìn)行考慮，確保措施能得到有效實(shí)施；⑦考慮典型的人為失誤的基本類型；（例如：記憶失誤或重復(fù)動(dòng)作的簡(jiǎn)單失誤等等）；⑧引入計(jì)劃維護(hù)的需求（如：對(duì)機(jī)械維護(hù)裝置的維護(hù)等）；⑨風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效時(shí)對(duì)緊急或意外情況作出安排的可能需求；⑩對(duì)非組織聘用人員可能不熟悉工作場(chǎng)所和現(xiàn)有控制措施的加以考慮。

具有顯著危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源控制主要從控制措施層級(jí)選擇順序原則選定控制措施,具有高度危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源主要從消除、替代、工程控制措施或組合考慮控制措施,具有極其危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源主要從消除、替代考慮控制措施。

⑶各部門／車間根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制策劃制定本單位的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

⑷由安全環(huán)保部組織車間/部門對(duì)顯著危險(xiǎn)/高度危險(xiǎn)/極其危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控，各責(zé)任單位做好日常的管理，具體執(zhí)行《環(huán)境與職業(yè)健康安全績(jī)效監(jiān)測(cè)控制程序》。

3 結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)的安全管理工作中，由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性有時(shí)不能完認(rèn)識(shí)；即使認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)在有危險(xiǎn)源，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新能源、新材料等的出現(xiàn)，又受產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。對(duì)于已認(rèn)識(shí)到的危險(xiǎn)源，受技術(shù)、資金等多諸多因素影響，完全根除也是辦不到的，因此，安全的目標(biāo)就是控制降低危險(xiǎn)源，把后果嚴(yán)重的事故的發(fā)生可能性降到最低，有效做好危險(xiǎn)源辯識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制，萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)，要使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到最少。

［1］中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)新疆有限公司《（GB28001—2011）職業(yè)健康安全管理體系》.

［2］中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,安全工程論.

［3］中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,安全學(xué)原理.

［4］鐘茂華,溫麗敏,等.關(guān)于危險(xiǎn)源分類與分級(jí)探討.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2006（6），18-20.

［5］羅景峰、許開(kāi)立.基于集對(duì)分析的重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)分級(jí)[C].沈陽(yáng)：2010.

收稿：2014-07-04