水生動(dòng)物源性人獸共患病防控現(xiàn)狀與戰(zhàn)略趨向

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（1.農(nóng)業(yè)部全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，北京 100007；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東濱州 256600）

水生動(dòng)物源性人獸共患病防控現(xiàn)狀與戰(zhàn)略趨向

魏寶振1，王玉堂1，沈志強(qiáng)2，肖躍強(qiáng)2

（1.農(nóng)業(yè)部全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，北京 100007；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東濱州 256600）

1 前言

盡管我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖方式的不斷拓展，養(yǎng)殖種類的不斷增加，單產(chǎn)水平的快速提高，但是環(huán)境污染日益加劇，種質(zhì)與苗種質(zhì)量逐漸下降，水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害也日趨嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)規(guī)?；B(yǎng)殖和試養(yǎng)的水生動(dòng)植物種類涉及魚類、甲殼類、貝類、藻類、棘皮類、兩棲類、爬行類7大類，共計(jì)400多種，不同的養(yǎng)殖種類均有不同程度的發(fā)病，病原和病種十分復(fù)雜。據(jù)全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，近20年來，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)因病害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年都在90～150億元之間，2012年約為141億元；監(jiān)測(cè)到的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害在80～100種之間。

從我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害檢監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，雖然病害種類較多，但總體分析，水生動(dòng)物源性人獸共患病的種類不是很多，而且“水生動(dòng)物源性人獸共患病”也與畜禽動(dòng)物源性的“人獸共患病”有所不同，確切地說，應(yīng)稱為“食源性水生動(dòng)物源性人病”。具體區(qū)別如下：一是從生物進(jìn)化角度看，水生動(dòng)物屬于低等、變溫動(dòng)物，與陸生恒溫動(dòng)物相比較，與人的生物隔離甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格意義上的人獸共患病基本沒有；二是水生動(dòng)物源性致人患病的病原確實(shí)存在，但基本上是水生動(dòng)物為病原攜帶體，對(duì)水生動(dòng)物本身不致病或少發(fā)病，而人因?yàn)轱嬍撑腼儾僮鞑划?dāng)而導(dǎo)致患?。蝗撬鷦?dòng)物源性人病病原一般不會(huì)通過呼吸、體表和體液接觸而導(dǎo)致人患病；四是因食用不當(dāng)而導(dǎo)致人中毒或死亡的生物毒素，如貝類毒素、河豚魚毒素等是水生動(dòng)物所特有的物質(zhì)，誤食極易引起死亡。

2 水生動(dòng)物源性人獸共患病防控現(xiàn)狀

2.1 總體防控狀況

到目前為止，我國(guó)水生動(dòng)物源性人獸共患病的預(yù)防與控制工作仍屬空白，即沒有真正從事該方面工作的支撐體系，也缺乏相關(guān)研究隊(duì)伍。因此，關(guān)于水生動(dòng)物源性人獸共患病的研究成果鮮見報(bào)道，對(duì)于水生動(dòng)物源性人獸共患病病原分布區(qū)系、流行情況、危害程度、疫病種類、防控措施等也都不十分清楚。

2.2 國(guó)內(nèi)外水生動(dòng)物源性人獸共患病病原種類

2.2.1 國(guó)內(nèi)病原體種類 據(jù)初步調(diào)查分析，目前我國(guó)的食源性水生動(dòng)物源性人病病原主要包括病毒、細(xì)菌、寄生蟲及生物毒素4類18種。（詳見表1）

表1 水生動(dòng)物源性人獸共患病病原分類表

2.2.2 國(guó)外病原種類 國(guó)外的水生動(dòng)物源性人獸共患病病種與我國(guó)基本相同。但由于國(guó)外在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上，對(duì)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖容量等的控制較嚴(yán)格，養(yǎng)殖種類較少，養(yǎng)殖單產(chǎn)較低，養(yǎng)殖的水生動(dòng)物源性人獸共患病并不嚴(yán)重，并不是防控的重點(diǎn)。其防控的重點(diǎn)是貝類食品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量等。

3 國(guó)內(nèi)外水生動(dòng)物源性人獸共患病防控經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 國(guó)內(nèi)典型案例分析：毛蚶事件

3.1.1 事件回顧 1988年，上海市因食用毛蚶（應(yīng)稱為“泥蚶”）導(dǎo)致近30萬人感染急性甲型肝炎，死亡31人。當(dāng)時(shí)，上海市民談蚶色變，因?yàn)榕聜魅?，熟人相見都不敢握手?/p>

發(fā)生此次事件的原因，是鄰近上海的江蘇啟東地區(qū)為甲肝高發(fā)區(qū)，1987年年底，啟東毛蚶大豐收，大量受到生活污水污染的毛蚶進(jìn)入上海市場(chǎng)。而一般上海市民食用毛蚶，只是用開水把毛蚶焯一下，然后用硬幣把殼撬開，將半生不熟，帶一些血絲的毛蚶肉上沾上調(diào)料食用。這被許多上海人視作美食，生食毛蚶的方法，使毛蚶腮上所吸附的大量細(xì)菌和甲肝病毒輕而易舉地經(jīng)人的口腔侵入消化道及肝臟，導(dǎo)致食源型甲肝流行。

3.1.2 應(yīng)急處置 事件發(fā)生后，上海市有關(guān)部門，在迅速組織救治的同時(shí)，組織調(diào)查事件起因和病原傳播途徑，在確定因食用不潔毛蚶不當(dāng)而引發(fā)事件后，及時(shí)做出了嚴(yán)禁生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、食用毛蚶的決定——《上海市生食水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》，這條禁令至今有效。

3.1.3 后續(xù)防控措施 事件發(fā)生后，我國(guó)漁業(yè)主管部門也迅速采取了防控措施，主要是參照國(guó)外貝類食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)貝類養(yǎng)殖區(qū)劃型工作。

我國(guó)的海水貝類養(yǎng)殖區(qū)劃型工作剛剛起步。為控制因食用貝類而引起的公共衛(wèi)生和食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，2003—2006年間，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局組織5個(gè)沿海?。ㄊ小^(qū)）試點(diǎn)；2007年起，在廣東、廣西、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧、河北、青島、大連和寧波等11個(gè)?。ㄊ小^(qū)、單列市）的部分海域組織實(shí)施了海水貝類養(yǎng)殖區(qū)劃型試點(diǎn)工作，并參照歐盟的規(guī)定，制定了我國(guó)“海水貝類生產(chǎn)區(qū)劃型工作要求”。在2008年的“要求”中指出，養(yǎng)殖水域類別的劃分主要以貝肉中的微生物指標(biāo)作為劃型依據(jù)，主要監(jiān)測(cè)大腸桿菌群，根據(jù)每100克貝肉中所含的大腸桿菌群數(shù)量，將海水貝類養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)劃為三個(gè)類區(qū)：第一類區(qū)域生產(chǎn)的貝類產(chǎn)品可直接上市，并可供生食；第二類區(qū)域生產(chǎn)的貝類產(chǎn)品可直接上市，不可生食；第三類區(qū)域生產(chǎn)的貝類產(chǎn)品需經(jīng)過凈化，大腸桿菌群達(dá)到二類區(qū)域規(guī)范數(shù)值后方可直接上市，但不可生食。在2009年制定的“海水貝類生產(chǎn)區(qū)劃型工作要求”中，將養(yǎng)殖區(qū)域類型劃分的依據(jù)改為貝肉中的大腸桿菌含量，可以說目前我國(guó)的貝類養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)的劃型標(biāo)準(zhǔn)已與歐盟的相關(guān)規(guī)定接軌。

在貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方面，為配合貝類生產(chǎn)區(qū)的劃型工作開展，我國(guó)專門下達(dá)了貝類產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控計(jì)劃，目的是進(jìn)一步探索貝類生產(chǎn)區(qū)的劃型工作實(shí)施方式。目前，我國(guó)貝類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控計(jì)劃中要求每季度開展一次例行監(jiān)測(cè)工作。

根據(jù)目前我國(guó)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病防控工作經(jīng)驗(yàn)得到以下幾點(diǎn)啟示：一是加強(qiáng)水產(chǎn)品的產(chǎn)地質(zhì)量安全管理，在提高水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病防控能力，減少疾病發(fā)生的同時(shí)，保證向市場(chǎng)上提供質(zhì)量安全的水產(chǎn)食品。二是加強(qiáng)水產(chǎn)品上市前的質(zhì)量檢測(cè)和檢疫，杜絕不合格產(chǎn)品上市。三是建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯體系與制度，嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。四是宣傳提倡科學(xué)合理食用水產(chǎn)品，盡可能不生食和不吃未煮熟的水產(chǎn)品，確保食用安全。五是嚴(yán)格水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸及銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，防止加工流通環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品污染。五是急需建立和健全有關(guān)法規(guī)和食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加以推行。六是應(yīng)將水生動(dòng)物源性人獸共患病防控工作納入人獸共患病防控體系，統(tǒng)一防控。此外，加強(qiáng)醫(yī)療垃圾管理和水體監(jiān)測(cè)工作也是重要方面。

3.2 國(guó)外貝類食品公共衛(wèi)生安全管理

國(guó)外對(duì)于控制因食用貝類而導(dǎo)致貝類毒素中毒事件的措施十分嚴(yán)格。目前，國(guó)際上具有代表性的貝類衛(wèi)生管理制度有二種 ：一是以歐盟為代表的《動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（853-2004-EC），二是以美國(guó)的《國(guó)家貝類衛(wèi)生控制計(jì)劃》（NSSP）。這兩種法規(guī)均對(duì)貝類養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)視、生產(chǎn)區(qū)劃分、生產(chǎn)與流通等全過程做出詳細(xì)的規(guī)定和要求，特別是實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，使消費(fèi)者從標(biāo)簽上可直接了解所購買的貝類來源和衛(wèi)生狀況。

根據(jù)國(guó)外對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的做法，可得到以下幾點(diǎn)啟示：一是控制養(yǎng)殖容量，主要是控制養(yǎng)殖容器內(nèi)的單產(chǎn)和養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖總產(chǎn)，以減少水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病發(fā)生機(jī)率，從而保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境管理，尤其是貝類的養(yǎng)殖產(chǎn)地的環(huán)境管理，以期生產(chǎn)出高質(zhì)量的水產(chǎn)品。三是嚴(yán)防受到病原污染的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是控制養(yǎng)殖種類的無限擴(kuò)張，以少品種、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的集中生產(chǎn)為目標(biāo)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。五是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系與制度建設(shè)，嚴(yán)格管控食品質(zhì)量安全。

4 我國(guó)水生動(dòng)物源性人獸共患病防控中存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

俗話說：“民以食為天，食以安為先”。這就意味著糧食安全（數(shù)量）和食品安全（質(zhì)量）同等重要，事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民健康、民族興衰，就要求執(zhí)政者在確保糧食充足供給的同時(shí)，還要確保食品質(zhì)量能夠滿足國(guó)民健康的要求。確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保食物安全的重要組成部分。水生動(dòng)物源性人獸共患病的有效預(yù)防與控制，就是解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)和重要組成部分。但是，由于體制、機(jī)制和現(xiàn)實(shí)政策等諸多方面的原因，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，若有效防控水生動(dòng)物源性人獸共患病還存在諸多問題，面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)然也遇到一些機(jī)遇。

4.1 問題與挑戰(zhàn)

4.1.1 體制上的問題 就目前而言，我國(guó)水生動(dòng)物源性人獸共患病的預(yù)防與控制職責(zé)還沒有一個(gè)明確的管理部門，國(guó)家疫病防控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)往往是在發(fā)生事關(guān)水生動(dòng)物源性疾病突發(fā)事件時(shí)組織緊急救護(hù)；食品藥品監(jiān)管部門、工商部門、檢疫部門等往往只是注重水產(chǎn)品質(zhì)量（包括檢疫）的檢驗(yàn)檢疫，動(dòng)物疫病預(yù)防和控制部門的工作職責(zé)或內(nèi)容中不包括水生動(dòng)物方面；漁業(yè)部門只負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)過程中的水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地監(jiān)管工作，當(dāng)然，間接上起到了水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控實(shí)效。這種體制上的隔離和多部門分頭監(jiān)管，造成了目前水生動(dòng)物源性人獸共患病監(jiān)管上的空白。

4.1.2 機(jī)制上的問題 據(jù)了解，到目前為止，我國(guó)還沒大規(guī)模且全面地進(jìn)行過水生動(dòng)物源性人獸共患病病原區(qū)系的普查工作，共患病的病原種類、分布區(qū)系、流行情況、危害程度、易感人群等都不是很清楚，更談不上常規(guī)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，也沒有建立起水生動(dòng)物源性人獸共患病疫病目錄。如果這種基礎(chǔ)性、本底性的資料不清，很難做到有效防控。這個(gè)問題是由于體制和機(jī)制上的原因所造成的。

4.1.3 法律上的問題 迄今為止，哪一個(gè)部門歸口監(jiān)管水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作尚不清楚，漁業(yè)部門監(jiān)管該項(xiàng)工作并無法律依據(jù)。目前，漁業(yè)部門只能從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的疫病防治和疫病監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)控和防治的對(duì)象是水生動(dòng)物，而非對(duì)人類。雖然通過水生動(dòng)物的疫病監(jiān)測(cè)與防控能夠起到確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全作用，間接地起到一定程度的防控水生動(dòng)物源人共患病的作用，但畢竟與真正意義上的防控水生動(dòng)物源性人獸共患病的要求有差異，不可能完全符合人獸共患病的防控要求。

4.2 發(fā)展與機(jī)遇

4.2.1 黨和政府高度重視食品質(zhì)量安全問題 食品質(zhì)量安全問題一直是黨和政府高度重視的民生問題，近十幾年更是提高到前所未有的高度，先后出臺(tái)了《食品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控的意見》等，并推行食品質(zhì)量安全政府一把手負(fù)責(zé)制和一票否決制等強(qiáng)制性措施，下決心嚴(yán)控食品質(zhì)量安全，確保消費(fèi)者健康。水生動(dòng)物源性人獸共患病的有效防控工作也是食品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，通過對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制，可以起到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切斷病原傳播渠道，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全性和消費(fèi)者健康。值此形勢(shì)下，為切實(shí)抓好、抓實(shí)水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作提供了契機(jī)。

4.2.2 各地各級(jí)漁業(yè)部門已具備了一定的防控基礎(chǔ) 為有效防治水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病，近20年來，在各級(jí)政府的支持下，已在全國(guó)建立起由國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，隊(duì)伍人數(shù)近4萬。在這個(gè)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍中，約有1/3的人員從事水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病防治工作，完全可以用來從事水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作，其理由如下：

一是隊(duì)伍可用。長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)積累和技能的提高，隊(duì)伍基本具備了水生動(dòng)物源性人獸共患病的檢驗(yàn)檢疫、病原常規(guī)檢測(cè)和重點(diǎn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等方面的能力；另外，已對(duì)5500多個(gè)魚病防治人員進(jìn)行了水生動(dòng)物防疫培訓(xùn)；只要再加以培訓(xùn)即可從事水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作。

二是裝備基本具備。在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治體系建設(shè)中，由上至下都配備了魚病診治實(shí)驗(yàn)室，配套了一些檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，許多省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室都具備了病原分離、鑒定、檢測(cè)等能力，有能力承擔(dān)水生動(dòng)物源性人獸共患病防控任務(wù)。到2012年，全國(guó)已建立了3個(gè)水生動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、13個(gè)省級(jí)水生動(dòng)物疫病控制中心、628個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站。

三是監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)健全。全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害檢測(cè)工作已有10多年時(shí)間，目前已在全國(guó)設(shè)立了檢測(cè)點(diǎn)3400多個(gè)，建立起一套采樣、檢測(cè)、確認(rèn)病原等技術(shù)操作規(guī)范。

四是基本具備應(yīng)急處置能力。農(nóng)業(yè)部于2005年出臺(tái)了《水生動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)性、暴發(fā)性和涉及公共衛(wèi)生安全的水生動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急能力。根據(jù)幾年的運(yùn)行訓(xùn)練，這支隊(duì)伍基本具備了應(yīng)急處置能力。

5 水生動(dòng)物源性人獸共患病防控戰(zhàn)略趨向

5.1 指導(dǎo)思想與目標(biāo)

5.1.1 指導(dǎo)思想 以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保消費(fèi)者健康為目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、群防群控、果斷處置”的基本方針，將水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作為重要民生工程抓實(shí)抓好，以維護(hù)公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行分病種、分區(qū)域、分階段的防控策略，全面提升獸醫(yī)（水產(chǎn)）公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的水生動(dòng)物源性人獸共患病，確保消費(fèi)者健康，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐和保障。

5.1.2 基本目標(biāo) 到2020年，形成與全面建成小康社會(huì)和和諧社會(huì)相適應(yīng)的，有效保障漁業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全的水生動(dòng)物源性疫病綜合防控體系，大大提高防控能力。對(duì)易產(chǎn)生突發(fā)、高發(fā)的水生動(dòng)物源性人獸共患病加以分析排查，建立“水生動(dòng)物源性人獸共患病控制名錄”，提出控制措施、應(yīng)急預(yù)案等，防范和處置能力明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施與防控隊(duì)伍健全，并完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，投入機(jī)制穩(wěn)定、投入額度適宜、社會(huì)化服務(wù)水平全面提高，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

5.2 水生動(dòng)物源性人獸共患病防控中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)目前我國(guó)水生動(dòng)物源性人獸共患病的預(yù)防與控制現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，目前和今后一個(gè)時(shí)期的防控發(fā)展戰(zhàn)略為：

一是盡快研究建立防控法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，建立健全與人獸共患病相銜接的政策與制度，填補(bǔ)水生動(dòng)物源性人獸共患病防控領(lǐng)域的空白，明確防控監(jiān)管工作歸口部門和相關(guān)責(zé)任與義務(wù)等。

二是盡快建立水生動(dòng)物源性人獸共患病防控隊(duì)伍，建立健全相關(guān)防控實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，充實(shí)設(shè)施與裝備，加強(qiáng)防控人員培訓(xùn)培養(yǎng)，盡快組織開展相關(guān)工作。

三是盡快建立健全水生動(dòng)物源性人獸共患病防控機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，漁業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門廣泛參加，政府、技術(shù)推廣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

四是立足國(guó)情、適度超前安排部署。在準(zhǔn)確把握水生動(dòng)物源性人獸共患病的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷水生動(dòng)物疫病的流行狀況與發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)定防控目標(biāo)，開展科學(xué)防控。

五是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分利用水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的疫病防控的現(xiàn)有資源，確定國(guó)家、地區(qū)防控病種，明確中央和地方的事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控工作。

六是因地制宜，分類指導(dǎo)防控工作。根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域間的水生動(dòng)物源性人獸共患病的區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類、養(yǎng)殖模式、分布區(qū)域、養(yǎng)殖用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分水生動(dòng)物種類的分類指導(dǎo)、差別化管理和預(yù)防與控制。

5.3 水生動(dòng)物源性人獸共患病防控工程舉措

根據(jù)目前我國(guó)水生動(dòng)物人獸共患病的防控現(xiàn)狀，以確保養(yǎng)殖動(dòng)物健康、水產(chǎn)品食用安全、消費(fèi)者健康和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，逐步推進(jìn)以下幾項(xiàng)工程舉措：

一是制定和啟動(dòng)水生動(dòng)物源性人獸共患病防控體系建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃。在全國(guó)已建立的3個(gè)水生動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室、13個(gè)省級(jí)水生動(dòng)物疫病控制中心、628個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，形成分區(qū)域、分疫病種類、分動(dòng)物種類、全覆蓋的防控體系，以填空補(bǔ)齊的方式充實(shí)實(shí)驗(yàn)室裝備，提升檢驗(yàn)檢疫能力。

二是實(shí)施水生動(dòng)物源性人獸共患病防控人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。以水生動(dòng)物疫病防治人員為基本隊(duì)伍，結(jié)合畜禽動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍，整合資源，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成合理的防控人才隊(duì)伍，并對(duì)這支隊(duì)伍，按照人獸共患病防控技術(shù)操作要求進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們盡快掌握開展防控工作的技能。

三是組織實(shí)施水生動(dòng)物源性人獸共患病的科學(xué)普查和研究計(jì)劃，在科學(xué)普查的基礎(chǔ)上繪制水生動(dòng)物源性人獸共患病的分布區(qū)系圖，建立防控疫病名錄，分重點(diǎn)、分區(qū)域、分病種、分危害等級(jí)地提出防控措施和工作計(jì)劃；同時(shí)，還要?jiǎng)澏ú煌愋偷姆揽匾邊^(qū)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防與控制和應(yīng)急處置制度。

四是組織實(shí)施水生動(dòng)物源性人獸共患病的常規(guī)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)多發(fā)病、流行病、重危病等進(jìn)行分種類分區(qū)域的常規(guī)檢測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)科學(xué)防控。

五是組織實(shí)施水生動(dòng)物源性人獸共患病防控技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化的研究計(jì)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和規(guī)范技術(shù)操作。通過源頭控制，減少或杜絕水生動(dòng)物源性人獸共患病的發(fā)生發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)信息化建設(shè)。

6 水生動(dòng)物源性人獸共患病防控建議

一是要象重視人獸共患病那樣重視水生動(dòng)物源性人獸共患病的預(yù)防與控制工作，組織力量研究水生動(dòng)物源性人獸共患病防控工作規(guī)劃與計(jì)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)未來防控目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地組建水生動(dòng)物源性人獸共患病的防控體系與隊(duì)伍；本著不鋪或少鋪攤子、利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、以盡快見效的方略進(jìn)行籌劃。

二是按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的基本原則，突出重點(diǎn)，急事急辦、消除盲點(diǎn)的基本策略組織實(shí)施規(guī)劃與計(jì)劃。

三是理順體制、機(jī)制上的問題，將水生動(dòng)物源性人獸共患病與現(xiàn)有的人獸共患病預(yù)防與控制，以及公共衛(wèi)生安全等工作做一體化部署，分工協(xié)作，協(xié)同管理，同步推進(jìn)，共筑公共衛(wèi)生安全、食品安全屏障，確保人民群眾健康。

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B 文章編號(hào)：1005-944X（2014）07-0065-05