信息化快速發(fā)展與區(qū)域不均衡現(xiàn)象并存

楊光

為深入貫徹落實(shí)十八大精神，促進(jìn)我國信息化發(fā)展，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等單位研究建立了信息化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，測(cè)算和評(píng)估了我國2010-2012年信息化發(fā)展水平。

評(píng)估報(bào)告發(fā)布

2014年1月9日，2013年中國信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告在北京召開，會(huì)議由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山出席會(huì)議并致辭，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長(zhǎng)秦海作會(huì)議總結(jié)。來自工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的工業(yè)和信息化主管部門的負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共計(jì)100人參加了本次會(huì)議。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布了《2013年中國信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）。

楊學(xué)山在致辭中指出，評(píng)估工作是信息化工作重要的組成部分。他提出了三點(diǎn)希望：一是希望在今天的基礎(chǔ)上不斷完善評(píng)估指標(biāo)體系和相關(guān)工作，使它能真實(shí)地反映取得的成績(jī)，反映各地區(qū)之間的差異，引導(dǎo)大家朝合理方向努力；二是希望認(rèn)識(shí)到我國信息化發(fā)展還處于早期階段，未來30年面臨的變化和挑戰(zhàn)將大于過去的30年，未來需要承擔(dān)的責(zé)任和完成的任務(wù)將更加重大；三是希望認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)等各方面的知識(shí)，不斷提升自己，為將來的工作打下更好的基礎(chǔ)。

全國信息化發(fā)展總體情況

從2010—2012年三年數(shù)據(jù)來看，全國信息化發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是2010年以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域信息化呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，全國信息化指數(shù)從2010年的52.94，提升到2012年的74.84，年均增長(zhǎng)18.9%。二是東中西部地區(qū)信息化發(fā)展不均衡，東部省份信息化平均指數(shù)比中西部省份顯著領(lǐng)先，而中部省份與西部省份的平均指數(shù)差距不大。2010年東部省份平均指數(shù)69.15，分別比中西部省份高 23.05和26.51，2012年東部省份平均指數(shù)達(dá)到 90.56，分別比中西部省份高 23.08 和 25.26，基本保持原有差距。三是網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)增長(zhǎng)快于應(yīng)用指數(shù)和效益指數(shù)。

數(shù)據(jù)顯示，信息化水平增長(zhǎng)速度與國家信息化推進(jìn)政策有顯著正相關(guān)關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，伴隨著國家大力推動(dòng)“3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、“寬帶普及提速”工程，三年來光纖入戶率、固定寬帶普及率、移動(dòng)寬帶普及率、固定寬帶端口速率等相關(guān)指標(biāo)大幅提升。同時(shí)大力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，與企業(yè)信息化相關(guān)的應(yīng)用指標(biāo)三年來也增長(zhǎng)明顯。在社會(huì)信息化領(lǐng)域，近年來社?？ā㈦娮由虅?wù)、銀聯(lián)卡等普及應(yīng)用，社會(huì)信息化應(yīng)用指標(biāo)也呈現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)速度。

從具體指標(biāo)看，2010年以來全國網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)逐年快速增長(zhǎng)，從2010年的51.1增長(zhǎng)到2012年的84.15，年均增長(zhǎng)28.3%，全國信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)從2010年的51.43提升到2012年的70.55，年均增長(zhǎng)17.1%；企業(yè)信息化應(yīng)用指數(shù)從2010年的49.76提升到2012年的61.78，年均增長(zhǎng)11.43%；政務(wù)信息化應(yīng)用指數(shù)從2010年47.66提升到2012年63.92，年均增速15.8%；居民信息化應(yīng)用指數(shù)從2010年的54.16提升到2012年的78.26，年均增長(zhǎng)20.2%，是各類應(yīng)用中增速最快的；信息化應(yīng)用效益指數(shù)從2010年的56.79提升到2012年的71.26，年均增長(zhǎng)12%。

同時(shí)，各省市信息化指數(shù)呈現(xiàn)顯著階梯狀。2012年信息化指數(shù)在90以上的省市基本上集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，包括上海、北京、浙江、天津、江蘇、福建、廣東等7省市。各省信息化指數(shù)在80-90之間出現(xiàn)了斷層。信息化指數(shù)在70-80之間的省市有山東、湖北、陜西、遼寧、海南、寧夏、山西等7省市。信息化指數(shù)在60-70之間的有河北、廣西、吉林、四川、安徽、新疆、江西、重慶、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、湖南、甘肅、河南、青海等15省市，主要集中在中西部省市。

上海綜合排名居全國首位

在此次評(píng)估中，上海以綜合總分111.02排名全國首位。在3個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，上海網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為118.25，信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)103.32，均領(lǐng)先全國；信息化應(yīng)用效益指數(shù)114.05列全國第三，居京津之后。

綜合指數(shù)排名前五的分別是上海（111.02）、北京（110.59）、浙江（97.98）、天津（97.85）、江蘇（95.32）。一級(jí)指標(biāo)的“五強(qiáng)”分布則集中在7個(gè)省市間，網(wǎng)絡(luò)就緒度排名前五的是上海、北京、江蘇、福建和浙江；信息同新技術(shù)應(yīng)用指數(shù)排名前五的是上海、北京、廣東、福建和浙江；而信息化應(yīng)用效益指數(shù)排名前五的是北京、天津、上海、浙江和江蘇。

在上海信息化發(fā)展的部分?jǐn)?shù)據(jù)介紹中，市經(jīng)信委表示，截至去年8月，全市光纖接入使用用戶超過320萬戶，全市家庭寬帶普及率超過60%，成為國內(nèi)首個(gè)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范城市。截至去年上半年，WLAN覆蓋場(chǎng)所總量已達(dá)1.8萬處，完成全部450處場(chǎng)所i-Shanghai建設(shè)并投入試運(yùn)行，4G建設(shè)完成TD-LTE網(wǎng)絡(luò)800個(gè)宏基站和300個(gè)室內(nèi)覆蓋站點(diǎn)建設(shè)。

目前，上海健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立3000多萬份動(dòng)態(tài)健康檔案、采集24億多條個(gè)人診療紀(jì)錄，在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)心電會(huì)診以及區(qū)域醫(yī)學(xué)影像、臨床檢驗(yàn)等信息共享。截至2012年，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到7815億元，保持三年35%以上的年均增速。

本次信息化發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果總體上反映了我國信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，鮮明地體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的對(duì)應(yīng)性，部分結(jié)構(gòu)性指標(biāo)也揭示了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正處于高速轉(zhuǎn)換時(shí)期，應(yīng)用效益指標(biāo)充分顯示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量躍升。伴隨著新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，信息化正在和必將成為全面建成小康社會(huì)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部將在下階段完善和規(guī)范指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集渠道，形成“以評(píng)促建”長(zhǎng)效機(jī)制。