制好尺子 指清路子
——《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)行政檢查暫行辦法》解讀

□文/黃 雄 桂 生

制好尺子 指清路子
——《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)行政檢查暫行辦法》解讀

□文/黃 雄 桂 生

日前，湖南省安監(jiān)局出臺《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)行政檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是該局為促進安全監(jiān)管行政檢查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范檢查人員行政檢查行為進行的一次大膽創(chuàng)新。

清晰明了

《辦法》共8章50條，對行政檢查的概念及原則、檢查人員條件、行政檢查內(nèi)容、聯(lián)合執(zhí)法、行政檢查計劃編制、違法違章行為處理、行政檢查監(jiān)督等內(nèi)容進行了明確，堪稱安全生產(chǎn)行政檢查的行為規(guī)范和培訓(xùn)教材。

以“年度行政檢查計劃”為例，《辦法》要求“年度行政檢查計劃應(yīng)當包括年度行政檢查的對象、時間、頻次、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容”，并分行業(yè)領(lǐng)域進行了細化，如“對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，冶金等八大行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)不少于1次，危險化學(xué)品、煙花爆竹批發(fā)零售單位每年應(yīng)不少于2次，非煤礦山（含尾礦庫）、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年應(yīng)2次-4次”。

《辦法》強調(diào)：安全監(jiān)管機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織管理的檢查，以書面檢查為主；對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所的檢查，以重點場所、關(guān)鍵工藝抽查為主，必要時應(yīng)進行全面檢查。

《辦法》還給行政檢查開了綠燈，明確指出“涉及人民生命財產(chǎn)的安全生產(chǎn)行政檢查，不受優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年度檢查次數(shù)和月度檢查時限的限制”。

《辦法》規(guī)定了可啟動聯(lián)合執(zhí)法的5種情形，并指出：“聯(lián)合檢查由牽頭部門組織實施，相關(guān)部門應(yīng)當密切配合。發(fā)現(xiàn)應(yīng)接受行政處罰的違法違章行為，由有權(quán)部門按照法定職責(zé)分別下達行政執(zhí)法文書，但對同一違法違章行為不得給予2次以上罰款的行政處罰?！?/p>

《辦法》明確了安全監(jiān)管機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的5種違法違章行為應(yīng)依法立案。

關(guān)鍵詞：嚴格規(guī)范

以前，由于沒有專門的行政檢查法規(guī)規(guī)章，湖南省各地的行政檢查程序不完全統(tǒng)一，致使各地對現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處置、到期復(fù)查等法定程序執(zhí)行不規(guī)范。今后，這一情況有望得到改善。

比如：湖南省安監(jiān)局在近年的執(zhí)法質(zhì)量考核中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場處置的適用條件、適用對象、處置決定錯誤的現(xiàn)象較為普遍。為此，《辦法》第三十一條專門對5種現(xiàn)場處置措施的適用條件、適用對象、處置決定以及適用的執(zhí)法文書作出了明確規(guī)定。

檢查人員有了更加嚴格的行為規(guī)范?！掇k法》要求，檢查人員應(yīng)做好行政檢查的準備工作，攜帶有關(guān)實施行政檢查的輔助工具。安全監(jiān)管機關(guān)實施單獨行政檢查的，應(yīng)派2名以上檢查人員參加；實施聯(lián)合檢查的，參與部門均應(yīng)安排2名以上人員參加。

檢查中如何固定證據(jù)？《辦法》對現(xiàn)場勘驗要求、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)、現(xiàn)場照片拍攝等方法也作出了明確規(guī)定，如“檢查人員通過現(xiàn)場拍攝照片等方法固定證據(jù)的，現(xiàn)場拍攝的照片應(yīng)當經(jīng)當事人進行簽名確認”。

為有效制止違法行為，避免危害發(fā)生和控制危險擴大，《辦法》明確了安全監(jiān)管機關(guān)可依法采取的行政強制措施，并規(guī)定檢查人員進行單獨行政檢查時，發(fā)現(xiàn)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的部門；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)。

為保證行政檢查工作落到實處，《辦法》設(shè)定了督促檢查、考核評議等制度，明確了隨機抽查、交叉檢查等督促檢查方法，規(guī)定了安全監(jiān)管機關(guān)工作人員在行政檢查中應(yīng)承擔法律責(zé)任的7種情形。

相關(guān)鏈接

未依法取得多個部門許可證照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；已取得相關(guān)證照但不符合安全條件，依照職責(zé)分工屬于多部門分別依法處理方能有效治理的；新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管機關(guān)進行“三同時”審查批準（或備案）和驗收擅自投產(chǎn)，需要聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門依法取締的；拒絕、阻礙安全監(jiān)管行政檢查或者拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令，需有關(guān)執(zhí)法部門共同執(zhí)法的；應(yīng)當采取聯(lián)合檢查的其他情形。

未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證失效后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；許可證（照）齊全但不符安全條件的；經(jīng)下達責(zé)令限期改正指令限期整改、下達現(xiàn)場處置措施決定書限期排除患到期復(fù)查仍未改正的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令限期改正與行政處罰種類合并執(zhí)行的；應(yīng)當依法直接立案查處的其他情形。

可以當場糾正的，應(yīng)當制作現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令其當場糾正；法律法規(guī)明確規(guī)定限期改正、限期達到要求作為行政處罰前置的，應(yīng)當制作責(zé)令限期整改指令書，根據(jù)整改所需必要時間合理設(shè)定限期，責(zé)令其限期改正、限期達到要求；事故隱患危害和整改難度較大，須經(jīng)過一定時間整改治理方能排除或因外部因素影響致使其自身難以排除的，應(yīng)當下達現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令局部暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止建設(shè)、停止施工、停止使用，排除隱患期限一般不超過10天，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當下達現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，排除隱患限期一般不超過15天；對未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證和批準文件，或者超出許可證許可生產(chǎn)（經(jīng)營）范圍、許可證（照）失效后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當立即依法采取行政強制措施，避免危害發(fā)生。

◎責(zé)任編輯/周洋