臺(tái)灣濕地保護(hù)管理考察

□ 李清 余國(guó)雄

臺(tái)灣濕地保護(hù)管理考察

□ 李清 余國(guó)雄

參觀展室

為學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣在濕地資源保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)以及科普教育等方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)臺(tái)灣中華造林事業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，經(jīng)云南省臺(tái)辦批準(zhǔn)，云南省林業(yè)廳組織昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、迪慶州林業(yè)局的相關(guān)人員一行13人，于2013年12月11日至19日，赴臺(tái)灣進(jìn)行了為期9天的學(xué)習(xí)考察。期間，濕地國(guó)際中國(guó)辦事處、臺(tái)灣中華造林事業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣濕地保護(hù)聯(lián)盟給予了大力支持幫助，在他們的協(xié)調(diào)和安排下，實(shí)地考察了臺(tái)灣日月潭濕地、奧萬(wàn)大森林公園、虎尾農(nóng)博濕地、臺(tái)江國(guó)家公園、洲仔濕地公園及新北市濕地故事館。通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談、查閱資料、交流提問、邊看邊議等形式，了解和學(xué)習(xí)了臺(tái)灣濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的理念和經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了見識(shí)，開闊了視野，感觸頗深，啟發(fā)較大。

一、臺(tái)灣自然資源概況

臺(tái)灣地區(qū)總面積3.6萬(wàn)平方公里，人口2300多萬(wàn)，人口密度大。地處歐亞大陸板塊東側(cè)，屬亞熱帶，雨量豐沛，全年平均年雨量達(dá)2500 毫米，相對(duì)濕度達(dá)80%左右，生物資源相當(dāng)豐富。從平原、丘陵至中部高山，同時(shí)呈現(xiàn)出熱帶、溫帶和亞寒帶的植物景觀，是不同生物區(qū)系的過渡帶，物種南北遷移的橋梁。臺(tái)灣豐富的植物群系，為動(dòng)物的繁衍和生長(zhǎng)提供了良好環(huán)境，兼以四面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)1100公里，介于水陸之間過渡地帶的濕地，由于鹽度與水位的變化，營(yíng)造出特別的動(dòng)物棲息地環(huán)境。在此生長(zhǎng)的生物，有許多特別的構(gòu)造與行為以適應(yīng)環(huán)境的變化，并受島嶼地理隔離的影響，生物的歧異度相當(dāng)高，創(chuàng)造出獨(dú)特的生物多樣性。臺(tái)灣地區(qū)物種聚集度高，陸地面積僅占全球0.25‰，卻有全世界10%的魚種、5%的鳥種，其它昆蟲、哺乳類、爬蟲類動(dòng)物及植物等均占1%以上。

目前，臺(tái)灣有重要濕地100處，總面積5.7萬(wàn)公頃。這些濕地是臺(tái)灣自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)永續(xù)發(fā)展和保護(hù)人類生存環(huán)境具有重要意義。臺(tái)灣濕地具有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是類型多樣。臺(tái)灣從沿海到內(nèi)陸都有濕地分布，而且還表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型和一種濕地類型分布于不同的地區(qū)，構(gòu)成豐富多樣的組合類型。根據(jù)1975 年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義，臺(tái)灣的濕地分為22 種類型。

二是單塊濕地面積不大，但生態(tài)地位重要。臺(tái)灣濕地從數(shù)公頃至數(shù)千公頃，面積都相對(duì)較小。由于位于全球關(guān)鍵的水禽遷徙通道，共有52處“重要野鳥棲息地”，每年有近400種水禽在臺(tái)灣停歇、越冬棲息。

三是濕地動(dòng)植物十分豐富，特有比例高。目前約有1067種濕地植物，約為全臺(tái)灣植物種數(shù)的1/4。僅低等植物蕨類種類就高達(dá)約800種，其中有55種特有種，146種為分布范圍狹窄的稀有種。臺(tái)灣沿海紅樹林種類歧異度最高，在四草濕地就有臺(tái)灣所有的4種紅樹林：水筆仔、欖李、五梨跤和海茄苳樹林。濕地動(dòng)物種類多，鳥類有500多種，其中包括15種特有種和黑面琵鷺、隼、唐白鷺等珍稀水鳥；33種青蛙、蟾蜍等兩棲類中有特有種10種；160種淡水魚類中，有20種臺(tái)灣特有種。

臺(tái)灣與云南有相同的緯度，生態(tài)環(huán)境條件與云南較相近,具有許多相同和相近的物種，都面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，但在濕地保護(hù)方面卻走在云南前列，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）濕地保護(hù)法律較為完善

歷史上臺(tái)灣濕地資源也遭遇發(fā)展帶來(lái)的填土開發(fā)，傾倒垃圾、建筑廢棄物、工業(yè)及生活污染等問題。近10年來(lái)，臺(tái)灣對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)安全十分重視，先后出臺(tái)《濕地法》、《國(guó)土計(jì)劃法》、《海岸法》，合稱國(guó)土三法，對(duì)濕地資源實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)分區(qū)保護(hù)管理，嚴(yán)格處罰破壞濕地資源的行為。同時(shí)，違者還要接受1—8小時(shí)的環(huán)境教育課程。臺(tái)灣還加大了濕地恢復(fù)力度，如高雄市，作為臺(tái)灣工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，為改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府將位于市區(qū)的19塊建設(shè)用地用于濕地建設(shè)，用近自然的理念，建成集公眾休閑和科普教育的基地，并形成高雄濕地生態(tài)廊道。通過恢復(fù)和保護(hù)，臺(tái)灣濕地面積逐年擴(kuò)大，生物種類增加，濕地資源逐步得到有效保護(hù)。

（二）宣傳教育深入廣泛

臺(tái)灣在歷史上也曾把濕地視為不重要且沒有價(jià)值的地塊進(jìn)行開發(fā)。為讓民眾了解濕地的重要性，臺(tái)灣積極整合政府與民間資源，以實(shí)際行動(dòng)推廣濕地生態(tài)教育。鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)濕地課程，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行濕地戶外教學(xué)，感受濕地美麗，發(fā)現(xiàn)濕地秘密，并透過濕地探索與體驗(yàn)，學(xué)習(xí)關(guān)懷生命、珍愛地球。組織政府相關(guān)單位、生態(tài)界的學(xué)者專家、民間團(tuán)體、校園濕地教育工作者等開展?jié)竦亟逃搲钊胩接憹竦亟逃睦砟钆c內(nèi)涵，構(gòu)建濕地經(jīng)營(yíng)、管理與教育推廣的平臺(tái)，并通過論壇方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與分享學(xué)習(xí)，觸發(fā)環(huán)境教育的新思維。臺(tái)灣人工濕地除了具有凈化水質(zhì)、促進(jìn)生物多樣性的功能外，還是科普教育的場(chǎng)所。在學(xué)習(xí)考察中，我們發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣通過自然環(huán)境向民眾宣傳濕地保護(hù)的重要性，為學(xué)生普及濕地保護(hù)的知識(shí)。

這次學(xué)習(xí)考察新北市濕地故事館和奧萬(wàn)大森林公園的自然科學(xué)中心，我們感受到臺(tái)灣對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳投入較大，有面對(duì)學(xué)生的多媒體教室、3D影院、電子光控照像、電子觸摸簡(jiǎn)介屏、電子樹種簡(jiǎn)介、電子聲音環(huán)境動(dòng)物識(shí)別系統(tǒng)等，內(nèi)容設(shè)計(jì)精細(xì)，針對(duì)性強(qiáng)，科學(xué)性與娛樂性結(jié)合得很好，比較人性化，很直觀地將濕地保護(hù)知識(shí)傳播到廣大民眾中。新北市濕地故事館通過模擬大漢溪河道生態(tài)廊帶及濕地, 將大漢溪河廊巖壁至河口感潮的豐富生態(tài)相予以濃縮呈現(xiàn)，讓民眾在藝文特區(qū)內(nèi)聆聽水與綠交織而成的樂章，了解大漢溪濕地的成果，學(xué)習(xí)濕地知識(shí)，引領(lǐng)參觀者循著溪流的發(fā)源地到河口的旅程，近距離觀察自然生態(tài)奧妙之處。濕地故事館還設(shè)有濕地小設(shè)計(jì)師互動(dòng)區(qū)，為學(xué)生提供濕地設(shè)計(jì)小圖案，創(chuàng)造自己心目中的理想濕地。奧萬(wàn)大的自然科學(xué)中心是臺(tái)灣中部地區(qū)學(xué)生進(jìn)行戶外學(xué)習(xí)首選場(chǎng)所，截止2012年，自然科學(xué)中心5年時(shí)間共接待學(xué)生3.2萬(wàn)人次，中心教師均取得臺(tái)灣環(huán)保署“環(huán)境教育人員”認(rèn)證。為服務(wù)更多的群體，開發(fā)了多元活動(dòng)方案，寓教于樂，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者走入山林、親近自然，在真實(shí)的環(huán)境中學(xué)習(xí)，通過體驗(yàn)、探索，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，喚起對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。

（三）社團(tuán)組織及志工參與度高

臺(tái)灣濕地保護(hù)最重要的力量就是社會(huì)大眾。臺(tái)灣濕地保護(hù)聯(lián)盟是致力于濕地經(jīng)營(yíng)管理的社團(tuán)組織，從2000年開始進(jìn)行官田水雉復(fù)育棲息地經(jīng)營(yíng)工作，認(rèn)養(yǎng)高雄市洲仔濕地公園、臺(tái)南四草高蹺鸻保護(hù)區(qū)、高屏溪右岸高灘地、援中港濕地公園及半屏湖濕地公園，10余年來(lái)所經(jīng)營(yíng)濕地將近300公頃，成果斐然。理事長(zhǎng)曾瀧永直接購(gòu)買一塊濕地，委托濕盟經(jīng)營(yíng)。還通過認(rèn)養(yǎng)、環(huán)境信托，甚至承租、購(gòu)買重要濕地等方式參與濕地保護(hù)和公眾環(huán)境教育。

臺(tái)灣濕地保護(hù)聯(lián)盟有許多在濕地保護(hù)中扮演著很重要角色的“志工”，他們義務(wù)整理資料，編印報(bào)刊，從事濕地研究和保護(hù)，當(dāng)專業(yè)解說(shuō)員，雖然分工不同，但無(wú)不兢兢業(yè)業(yè)，為保護(hù)濕地默默地奉獻(xiàn)。在政策上，社會(huì)對(duì)“志工”有一定的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)服務(wù)是中學(xué)的必修課程，學(xué)生每學(xué)期至少要做8小時(shí)“志工”，有的公司則規(guī)定職員必須帶薪擔(dān)任一定時(shí)期的“志工”。通過賦稅減免、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施對(duì)濕地認(rèn)養(yǎng)、購(gòu)買、捐助的企業(yè)、社團(tuán)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)得以持續(xù)。

（四）保護(hù)機(jī)制科學(xué)有力

臺(tái)灣對(duì)濕地保護(hù)遵循優(yōu)先回避、減輕沖擊、異地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍瓌t，規(guī)定開發(fā)或利用行為經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有重大影響導(dǎo)致濕地破壞的情況，則應(yīng)采取一定措施紓緩開發(fā)和利用，避免對(duì)濕地資源造成損失。在重要濕地內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或旅游開發(fā)，必須按一定比率交繳經(jīng)營(yíng)收益作為濕地保護(hù)基金，用于濕地調(diào)查、保育等。另外，還要求開發(fā)者異地補(bǔ)償一定的濕地。通過這些措施，有效保護(hù)了濕地資源。

（五）十分注重以人為本

為保障民眾權(quán)益，減少糾紛，臺(tái)灣尊重濕地環(huán)境內(nèi)既有的生活習(xí)俗及使用方式，包括農(nóng)耕、養(yǎng)殖、漁撈、鹽業(yè)、建筑等過去即已合法的行為，但私有土地權(quán)利人若要增設(shè)簡(jiǎn)易設(shè)施或變更使用面積，都必須取得主管部門許可。臺(tái)灣將濕地保護(hù)與漁農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合保護(hù)，一方面照顧了原漁、農(nóng)民的生活，創(chuàng)造濕地產(chǎn)業(yè)收益；另一方面，以符合生態(tài)原理的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)，如非資源消耗性的、有節(jié)制的自然體驗(yàn)式生態(tài)旅游，達(dá)到資源保護(hù)、永續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（六）堅(jiān)持近自然的保護(hù)恢復(fù)理念

臺(tái)灣在濕地保護(hù)和恢復(fù)過程中，十分注重采用近自然的方法，以模仿自然濕地生態(tài)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行恢復(fù)和建設(shè)。如考察的高雄市洲仔濕地，它是由市政府將9.1公頃的建設(shè)用地交由社團(tuán)（以志工為主）籌資建設(shè)、管理的都市濕地公園。雖然面積不大，但建設(shè)精致，管理精細(xì)。一般的濕地公園，大多是以硬鋪面、休憩設(shè)施、景觀植栽等人類需求為主，忽略了其他生物所需要的棲息環(huán)境，造成都市中的生態(tài)較為貧乏、單一。而洲仔濕地從規(guī)劃到建設(shè)特別注重生物多樣性，堅(jiān)持以自然生物的棲息需求為優(yōu)先，采用近自然法來(lái)營(yíng)造不同生物的棲息環(huán)境，盡可能將人為干擾降至最低。規(guī)劃、建設(shè)了埤塘、湖泊、水岸、浮島、灘地、漕溝等多樣化的地形，來(lái)營(yíng)造豐富的水域生態(tài)。在陸域生態(tài)里，配合多孔隙環(huán)境及不受人為干擾的多層次生態(tài)綠化，來(lái)營(yíng)造小生物的多樣化棲息環(huán)境，同時(shí)搭配臺(tái)灣本土原生植物，以及誘鳥、誘蝶植物等多樣植物。實(shí)行了分區(qū)管理，在旅客數(shù)量上進(jìn)行總量管制。在臺(tái)灣，洲仔濕地都市公園型態(tài)的改革和創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造都會(huì)生態(tài)的典范，孕育豐富的生態(tài)資源，還成為市民親近自然，接受環(huán)境教育的基地。

濕地考察

二、建議

（一）切實(shí)貫徹云南省濕地保護(hù)條例

由于我省濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣，部門多，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了濕地的科學(xué)管理效果。通過全面貫徹濕地保護(hù)條例，加大依法行政力度，嚴(yán)格處理各類破壞濕地資源行為。同時(shí)進(jìn)一步完善配套政策和保護(hù)機(jī)制，樹立科學(xué)保護(hù)的理念。

（二）加大濕地保護(hù)宣傳力度

濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，社會(huì)輿論是先導(dǎo)。目前我省濕地保護(hù)、合理利用等方面宣傳和教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求，廣大干部、群眾保護(hù)濕地的意識(shí)不夠，對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)。因此宣傳普及濕地知識(shí)，提高全省人民群眾的保護(hù)意識(shí)，是濕地保護(hù)工作的重要任務(wù)之一。一是要建設(shè)布局合理，功能完備的科普宣教設(shè)施，同時(shí)，開發(fā)系列豐富而形象生動(dòng)的科普宣教材料和素材。二是要通過“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。三是要把濕地保護(hù)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，使?jié)竦厣鷳B(tài)科學(xué)和利用知識(shí)成為公共行政常識(shí)。四是要建立濕地保護(hù)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，在中小學(xué)義務(wù)教育階段開設(shè)環(huán)境教育課和社會(huì)服務(wù)課程，將濕地保護(hù)作為重要內(nèi)容納入。

（三）激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與濕地保護(hù)

目前，我省濕地的保護(hù)與恢復(fù)主要還是以政府主導(dǎo)為主，雖然也有一些民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入到濕地保護(hù)中，但與濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求相比，參與度不高。因此，應(yīng)研究制定相關(guān)政策，通過稅收減免、冠名、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以及建立生態(tài)補(bǔ)償制度等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)參與濕地保護(hù)的積極性。同時(shí)，大力發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)志愿者隊(duì)伍，壯大民間濕地保護(hù)力量。

（四）加強(qiáng)濕地保護(hù)交流和合作

我省濕地保護(hù)工作起步晚，濕地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)人才缺乏，基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)與臺(tái)灣在濕地保護(hù)技術(shù)和先進(jìn)理念等方面的交流、合作，開展人員培訓(xùn)，提升我省濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力。

（欄目編輯/何銳）