大力推進云南林業(yè)“六五”普法工作

□ 云南省林業(yè)廳政策法規(guī)處

大力推進云南林業(yè)“六五”普法工作

□ 云南省林業(yè)廳政策法規(guī)處

近年來，云南省林業(yè)系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、推進生態(tài)文明和“森林云南”建設(shè)統(tǒng)攬全局，全面推行依法行政，不斷加大普法、學法、用法力度，保質(zhì)保量地完成了“六五”普法有關(guān)工作任務(wù)，切實加強了林業(yè)法制建設(shè)，依法治林整體工作成效顯著。2009年以來，我廳在接受省委、省政府依法行政等有關(guān)考核、巡視、抽查、暗訪中，均獲得一致好評。2007年,廳“行政許可受理中心”被國家林業(yè)局評為全國林業(yè)系統(tǒng)文明窗口單位；2008—2013年，我廳連續(xù)5年被省政府評為“特別優(yōu)秀行政執(zhí)法單位”；2011年，在省政府開展的全省執(zhí)法案卷抽查評審中，我廳合格率達100%，優(yōu)秀率達70%。

一、認真部署，夯實林業(yè)普法工作基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。始終堅持將普法工作列入全廳重要議事日程，成立了由廳長任組長，分管副廳長任副組長、相關(guān)處室為成員的云南省林業(yè)廳法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政策法規(guī)處下設(shè)辦公室，具體負責普法宣傳教育工作。廳黨組定期不定期聽取普法工作情況匯報，幫助解決實際問題和困難，并將普法工作納入了廳年度工作目標管理責任制，與其他業(yè)務(wù)工作一起同部署、同落實、同考核。廳政策法規(guī)處會同廳人事處、機關(guān)黨委，每年都組織法律知識培訓、考試，廳領(lǐng)導(dǎo)都按時參加考試，帶頭學法、主動學法。

二是完善制度。先后制訂完善了“六五”普法規(guī)劃、年度普法工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度、廳理論中心組學法例會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、干部職工法律知識考試制度、普法及依法治理工作監(jiān)督檢查、獎懲制度。用制度管人，用制度管事，確保林業(yè)普法工作規(guī)范有序推進。

三是加強林業(yè)普法隊伍建設(shè)。積極開展法制宣傳教育專職隊伍培訓，聘請法制部門、大專院校的專家、老師，協(xié)助各級林業(yè)行政主管部門開展法制宣傳活動。一方面積極組織征訂全國“六五”普法統(tǒng)編教材《領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法讀本》、《公務(wù)員學法用法讀本》，同時，結(jié)合我省林業(yè)工作實際組織編寫了《林業(yè)法律法規(guī)政策匯編》等輔助教材，進一步強化了林業(yè)干部職工學法用法，推進了依法行政、依法治林工作。

四是注重普法陣地建設(shè)。依托昆明市海口林場創(chuàng)建了“云南林業(yè)普法教育基地”，投入40萬元進行場館建設(shè)。?？诹謭鍪俏沂∥ㄒ坏摹皣壹壣鷳B(tài)文明教育基地”，林場內(nèi)有周恩來總理親自種下的一棵油橄欖樹，普法教育基地的建立將整合林業(yè)科普和林業(yè)法制宣傳教育兩大優(yōu)勢資源，弘揚生態(tài)法治精神，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀, 體現(xiàn)生態(tài)法治文化特點。

二、強化培訓，建立普法長效機制

一是堅持法制教育常抓不懈。2011年兩次邀請省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)為我廳開展了依法行政、《行政強制法》專題講座，近500人參加了學習，138名執(zhí)法人員參加了考試。2013年11月14日，邀請了云南大學法學院院長陳云東教授到我廳作“中國特色社會主義法律體系建設(shè)講座”。此外組織了全省林業(yè)系統(tǒng)“百萬干部群眾學法律，保障婦女權(quán)益促和諧”網(wǎng)上答題競賽活動，共有29個部門近1500余名干部群眾參加，占應(yīng)參賽人員的88.78%。競賽活動的開展，促進了我廳普法教育工作進一步落到實處。

二是有針對性地開展普法培訓。針對一段時間以來，我省涉林瀆職犯罪呈高發(fā)態(tài)勢的情況，特別是2013年中央電視臺焦點訪談欄目連續(xù)曝光我省馬關(guān)縣、石屏縣低效林改造、森林資源管理存在的問題，我廳專門開設(shè)了“預(yù)防涉林瀆職犯罪”等課程，參加培訓對象除林業(yè)主管部門行政管理人員、執(zhí)法人員外，還有林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計人員，起到了較強的警示作用。堅持新任執(zhí)法人員法律培訓制度，每年都要對廳機關(guān)及所屬事業(yè)單位新進人員進行法制培訓，同時視情況幫助州市開展執(zhí)法培訓，“六五”普法期間，參訓人員近萬人次。為落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，我廳重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子集體學法工作，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學法經(jīng)常化、制度化，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。2013年6月，我廳舉辦了全省16個州、市及129個縣、市、區(qū)林業(yè)局長培訓班，開展了依法行政等法制專題學習，由廳領(lǐng)導(dǎo)親自擔任授課教師，有效提升了林業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人的法制意識和科學決策能力。

三、突出重點，狠抓普法宣傳

一是以植樹節(jié)、愛鳥周、森林防火戒嚴期、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”法制宣傳日、“防治荒漠化與干旱日”、“濕地日”等法制宣傳日等為載體，開展一系列的普法教育活動，共展出有關(guān)林業(yè)法規(guī)政策和森林生態(tài)資源保護圖片及內(nèi)容55版，印發(fā)法制宣傳材料近15萬份，接受宣傳教育群眾達10萬多人。

二是結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，開展“法律六進”工作。針對不同對象的特點，各地積極制定加強對林農(nóng)法制宣傳教育的意見和措施，結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)開展的“法律六進”活動，深入開展突發(fā)事件應(yīng)對和信訪、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學習宣傳，引導(dǎo)群眾依法參與社會管理，依法表達利益訴求，依法解決矛盾糾紛。組織懂政策、懂法律的人員分別下到掛鉤點，了解林農(nóng)的生活、生產(chǎn)情況，宣傳與集體林權(quán)制度改革相關(guān)的法律法規(guī)，幫助和引導(dǎo)廣大林農(nóng)學習黨和國家的方針政策、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》、《云南省林地管理條例》等法律法規(guī)，使他們了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律常識和法律途徑，提高林農(nóng)學法、知法、守法意識。

三是加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，暢通普法渠道。在新華網(wǎng)“云南頻道”開設(shè)了“法規(guī)制度”，擴大林業(yè)法規(guī)的宣傳渠道；在《云南林業(yè)》雜志上開辦了“政策法規(guī)”、“探索爭鳴”專欄，對新頒布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章及省級林業(yè)規(guī)范性文件進行宣示。通過“96128”政務(wù)查詢電話，擴大法制宣傳途徑，自2009年開通以來，已成功接聽并回復(fù)查詢電話600余個，接話回復(fù)率、滿意率均為100%。從2011年起，省森林公安局在網(wǎng)站上設(shè)立了“云南森林公安法制在線”欄目，開通了官方微博，大力宣傳森林法律法規(guī)，通過與廣大網(wǎng)友實時交流，受到社會各界的好評。

元江縣林業(yè)綜合執(zhí)法培訓會

四、多視角，多形式，創(chuàng)新開展普法工作

一是以立法促普法。針對新出臺的法律法規(guī)及政策，通過專題講座、召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班等多種形式，組織相關(guān)林業(yè)執(zhí)法人員、林農(nóng)、涉林單位、企業(yè)進行學習。特別是2011年以來，開展了《云南省林地管理條例》、《云南省林木種苗管理規(guī)定》，《云南省森林防火條例》及與林權(quán)制度改革相配套的一系列規(guī)范性文件的培訓，加深了對新的地方性林業(yè)法規(guī)、規(guī)章及政策的及時掌握，極大地提高了執(zhí)法人員的法律執(zhí)行力以及社會對林業(yè)的關(guān)注度，管理相對人的守法意識也明顯提高。

二是堅持涉林法與綜合性法律相結(jié)合，進行綜合普法。在進行有關(guān)涉林專業(yè)法培訓同時，還組織學習了《行政許可法》、《物權(quán)法》及《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》等與林區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。為方便林業(yè)干部職工學法和執(zhí)法，編印了《實用林業(yè)法律法規(guī)匯編》（上、下冊）、《云南省林地管理條例》、《云南省林木種苗管理規(guī)定》、《云南省森林防火條例》等宣傳冊10萬余冊。普法內(nèi)容的廣泛性，極大地提高了林業(yè)干部職工的法律素養(yǎng)，為普法隊伍建設(shè)創(chuàng)造了條件。

鎮(zhèn)雄縣林業(yè)行政執(zhí)法培訓會

三是在林業(yè)許可審批工作中開展普法。為履行《許可法》關(guān)于公開公正的原則，將由我廳審核審批的所有行政許可審批項目名稱、實施機關(guān)、承辦機構(gòu)、法律依據(jù)、申請條件、申辦程序、許可數(shù)量、辦理期限、收費標準及其依據(jù)等詳細內(nèi)容在林業(yè)廳網(wǎng)站上進行了公告。同時，還編制了《云南省林業(yè)廳行政許可項目申報使用手冊》5000冊，供各州、市、縣林業(yè)部門以及許可申請人使用。通過召開項目業(yè)主與擬用地涉及的州市、縣區(qū)林業(yè)局座談會，加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳，要求各有關(guān)林業(yè)主管部門提前介入、主動服務(wù)，支持全省經(jīng)濟建設(shè)。2006年以來，先后與云南金沙江中游水電開發(fā)公司、瀾滄江水電開發(fā)公司、云南電網(wǎng)公司、昆明鐵路局、昆明新機場指揮部等多次召開協(xié)調(diào)會，達成共識，確保了行政許可申請人依法用地，保障了工程建設(shè)如期進行，受到用地單位的好評，被國家林業(yè)局作為提高審批效率的好做法在全國推廣。同時，我廳堅持開展送法律進企業(yè)活動，先后為電力、鐵路、機場、水電站、滇緬石油管道建設(shè)等用地單位開展涉林法律及政策培訓，使企業(yè)守法意識明顯提高。

四是抓教育陣地建設(shè)。針對云南森林防火任務(wù)嚴峻的情況，各地林業(yè)管理部門和森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)教育部門，把森林防火“五個一”( 上一堂森林防火知識課、出一期有關(guān)森林防火方面的黑板報、寫一篇以森林保護、森林防火為題材的作文、寫一封致家長和青少年的公開信、寫一條有關(guān)森林防火標語)宣傳教育工程納入全省中小學教學大綱，明確規(guī)定春季學期的第一周為全省中小學校森林防火宣傳周。以此同時，還實行“學生森林防火安全保證書”責任制度，使“五個一”宣傳責任制真正落實到每個學生身上，結(jié)合“課間五分鐘”、“紅領(lǐng)巾報”、“主題班會”、“周末進行火種檢查”等小手拉大手方式進行森林防火宣傳，使森林防火意識有效地深入到村村戶戶，取得了非常好的效果。每年全省上森林防火知識課近15萬個課時，印制森林防火法律法規(guī)和有森林防火常識的練習本、書包、文具盒等發(fā)放給林區(qū)中小學校。此外，以案講法，開展警示教育。各地以幼童玩火引發(fā)森林火災(zāi)、林農(nóng)自發(fā)上山撲火造成傷亡、違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)等案例，制作了一批警示教育專題片，進行宣傳。

五、完善制度，提升行政執(zhí)法管理水平

為提升行政執(zhí)法水平，我廳先后制定了《關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知》、《行政執(zhí)法評議考核實施辦法》，《重大案件審查聯(lián)席會議制度》等10余個行政執(zhí)法管理制度，明確了推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標和任務(wù)以及有關(guān)要求。此外，通過制定《行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》，進一步約束行政處罰自由裁量權(quán)空間，從源頭上防止行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，預(yù)防行政爭議，提高了行政執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

“六五”普法開展以來，我們在創(chuàng)新普法宣傳教育、普法理論研究、林業(yè)地方性立法及政策制定、嚴格行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)加大了力度，取得了較好的成效，但工作中也存在普法投入少，針對性有待加強等問題。今后我們將進一步加強普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強交流聯(lián)系，繼續(xù)落實“法律六進”活動，努力提升林業(yè)普法水平，為推動生態(tài)文明和美麗云南建設(shè)提供法制保障。