行政績(jī)效管理助推林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

□ 李建友

行政績(jī)效管理助推林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

□ 李建友

蘭坪生態(tài)修復(fù)工程啟動(dòng)儀式（蘭坪縣林業(yè)局供）

自2010年以來(lái),云南省林業(yè)廳按照省政府“鞏固完善、拓展創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效”的要求，積極開(kāi)展“服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、謀發(fā)展、構(gòu)體系、抓深化、求實(shí)效，在全省林業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工程建設(shè)中推行行政績(jī)效管理制度，取得了良好的工程效果。

一、行政績(jī)效管理提升林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施成效

自行政績(jī)效管理制度實(shí)施以來(lái)，全省林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目成效顯著。

全省木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)效益日漸凸現(xiàn)，良種化水平不斷提升，龍頭帶動(dòng)作用日益明顯。2013年，全省木本油料種植面積達(dá)到4450萬(wàn)畝，產(chǎn)量70萬(wàn)噸，產(chǎn)值200億元。

全省低效林改造項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出、促進(jìn)林農(nóng)和林業(yè)職工就業(yè)增收發(fā)揮了積極的作用。省級(jí)監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)據(jù)表明：6年生西南樺人工幼林撫育第一年平均高生長(zhǎng)和胸徑生長(zhǎng)分別達(dá)1.6米和1.2厘米，較對(duì)照樣地分別增長(zhǎng)45.78%和50.62%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省參與低效林改造的林農(nóng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入7.86億元，受益人口212萬(wàn)人，年人均增收約1700元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)1120萬(wàn)個(gè)。

陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目以烏蒙山區(qū)、怒江流域、藏區(qū)、邊疆民族地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、重點(diǎn)流域等生態(tài)脆弱地區(qū)為工程重點(diǎn)，覆蓋全省15個(gè)州（市），70個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2013年11月30日，全省完成陡坡地造林56.6萬(wàn)畝，兌付農(nóng)戶(hù)生態(tài)治理生活補(bǔ)助費(fèi)1.12億元。

天然林保護(hù)工程區(qū)管護(hù)森林面積19872萬(wàn)畝，共計(jì)投入11.49億元，700多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)2300多萬(wàn)農(nóng)民，11980個(gè)職工和20000個(gè)護(hù)林員受益。

全年農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施在保護(hù)森林資源、鞏固生態(tài)建設(shè)成果上綜合成效顯著。全省農(nóng)村能源建設(shè)已形成了年節(jié)約標(biāo)煤480多萬(wàn)噸、減排二氧化碳960多萬(wàn)噸的能力，替代薪柴相當(dāng)于200萬(wàn)畝林地的年蓄積量，實(shí)現(xiàn)畜牧資源的無(wú)害化利用，經(jīng)濟(jì)效益顯著，每戶(hù)沼氣用戶(hù)在減少燃料、化肥、農(nóng)藥等方面的支出每年達(dá)800元以上，相當(dāng)于全省農(nóng)村沼氣用戶(hù)增收20多億元。

二、主要做法

1.省林業(yè)廳黨組高度重視。省林業(yè)廳黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省政府和省績(jī)效辦關(guān)于行政績(jī)效管理文件精神，下發(fā)了《云南省林業(yè)廳行政績(jī)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，在全省林業(yè)系統(tǒng)推行行政績(jī)效管理制度，明確行政績(jī)效管理由林業(yè)廳實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，明確了廳機(jī)關(guān)各處室工作任務(wù)和工作目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查工作由林業(yè)廳重點(diǎn)工程稽查辦公室牽頭。公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)由廳計(jì)財(cái)處按照《云南省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》及省財(cái)政廳當(dāng)年的工作重點(diǎn)組織進(jìn)行。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，廳黨組多次聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，跟蹤和檢查項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析研究存在問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了許多有效的解決措施。

蘭坪生態(tài)修復(fù)工程植樹(shù)（蘭坪縣林業(yè)局供）

2.認(rèn)真落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核。省林業(yè)廳制定了年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和措施，將全年行政績(jī)效管理的重點(diǎn)事項(xiàng)和云南林業(yè)工作要點(diǎn)進(jìn)行了任務(wù)細(xì)化分解下達(dá)，列入年度考核責(zé)任制管理，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位和協(xié)辦單位，建立了責(zé)任人和聯(lián)系人制度。不斷完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)、檢查與通報(bào)，認(rèn)真開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，將平時(shí)督查情況和年終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度計(jì)劃任務(wù)分配的重要依據(jù)。

3.確定全年工作重點(diǎn)。按照全面推行、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)施年重點(diǎn)督查20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的通知》要求，分別確定省林業(yè)廳行政績(jī)效管理項(xiàng)目建設(shè)工作重點(diǎn)，確保完成省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

4.加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。積極加強(qiáng)與國(guó)家林業(yè)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，銜接任務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)各州市及早制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和下達(dá)年度計(jì)劃資金。

5.強(qiáng)化督促檢查。為確保推進(jìn)力度和實(shí)施效果，廳辦公室下發(fā)了重點(diǎn)督查事項(xiàng)工作通知，明確了督辦項(xiàng)目、責(zé)任處室和督查聯(lián)系人。按照分工負(fù)責(zé)、分片掛鉤聯(lián)系制度加強(qiáng)督促和檢查。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各州市承擔(dān)的重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，執(zhí)行了督查檢查制度。組織對(duì)全省各地項(xiàng)目完成情況的驗(yàn)收抽查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)要求與工程質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化后續(xù)技術(shù)服務(wù)與管理，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。

6.積極爭(zhēng)取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)廳積極向省政府請(qǐng)示并主動(dòng)與省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)溝通，將2013年農(nóng)村改灶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到200元。

7.提高后續(xù)保障能力。按照政府引導(dǎo)、多元發(fā)展、服務(wù)高效、建管并重的總體要求，積極探索建設(shè)模式，及時(shí)召開(kāi)年度相關(guān)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型模式，努力探索具有我省特色的后續(xù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

8.強(qiáng)化績(jī)效管理。一是及時(shí)制訂《項(xiàng)目實(shí)施方案》。二是按照效能政府建設(shè)和績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，制訂了包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)和可持續(xù)影響等指標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自查工作。

三、行政績(jī)效管理工作展望

在新的一年里，我們將總結(jié)三年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革，以切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的理解和配合，切實(shí)解決存在問(wèn)題，謀劃好新的年度事項(xiàng)，整體推進(jìn)行政績(jī)效管理工作，努力實(shí)現(xiàn)效能政府的目標(biāo)。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌行政績(jī)效管理事項(xiàng)。要把省林業(yè)廳納入全省行政績(jī)效管理的重要事項(xiàng)擺在更加突出的位置，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管。

2.積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。協(xié)調(diào)好國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)，盡快下達(dá)資金計(jì)劃、配套工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)整實(shí)施范圍。

3.拓寬投入渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的范圍，加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用。

4.加強(qiáng)工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格按縣級(jí)自查、州（市）級(jí)抽查、省級(jí)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制。

5.加強(qiáng)資金管理，確保資金運(yùn)行安全。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)和稽查，杜絕擠占、挪用和冒領(lǐng)，確保資金安全。

6.加強(qiáng)檔案管理和信息交流。健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、痕跡管理制度，加強(qiáng)檔案管理和信息交流，提高工作效率。