安全紅線劃出發(fā)展底線
——探尋長沙市開福區(qū)安全發(fā)展的“通關(guān)密碼”

□文 / 本刊記者 林潔

安全紅線劃出發(fā)展底線
——探尋長沙市開福區(qū)安全發(fā)展的“通關(guān)密碼”

□文 / 本刊記者 林潔

一條湘江，奔涌千年，注定和長沙這座古城結(jié)下不解的情緣。

地處長沙北端的開福區(qū)，湘江在這里昂然北上20公里。

借湘江之美、濱江之秀，一條濱江產(chǎn)業(yè)帶正在興起，點(diǎn)亮了整個北部區(qū)域，收獲了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的累累碩果?？偯娣e超過100萬平方米的大型城市綜合體——長沙開福萬達(dá)商業(yè)廣場建成開業(yè)；綠地、復(fù)興環(huán)球金融大鱷搶占中部金融磁場核心；地鐵1號線和3號線、長株潭城際鐵路、萬家麗路快速化改造……2013年開福區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)保持在全省城區(qū)發(fā)展的第一方陣。

看得見的地方高樓林立，商業(yè)繁榮；看不見的地方，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，一場安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，早已開始。依靠堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，通過安全監(jiān)管網(wǎng)格化、“打非治違”常態(tài)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等環(huán)環(huán)相扣的政策創(chuàng)新，開福區(qū)破解了工業(yè)化城市化進(jìn)程中帶來的安全生產(chǎn)難題，全區(qū)連續(xù)7年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，特別是三大高危行業(yè)，連續(xù)5年保持了無死亡事故，用安全紅線劃出了發(fā)展的底線。近日，長沙市開福區(qū)被湖南省人民政府正式命名為“全省安全生產(chǎn)示范區(qū)”。

一切為安全讓路

湘江北上、城市北移，開福區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而伴隨而來的是棚戶區(qū)和城中村改造、城郊結(jié)合部整治、農(nóng)村城市化等過程中帶來的各種問題和沖突。

朝正垸，曾經(jīng)是長沙市地域面積最大、人口最多的“城中村”。成片低矮的平房，與周邊的高樓大廈形成鮮明的對比。雖在城市，感覺卻像鄉(xiāng)村。它是從菜地演變而來的倉儲基地，一度成為湖南乃至中南地區(qū)貨物的集散地。

但隱患也隨之凸顯出來。這里的倉庫都是違章建筑，房屋存在安全問題。有貨主表示擔(dān)憂：“這里沒有消防水源，亂搭和老化的電線極易引發(fā)火災(zāi)?！?/p>

朝正垸除了倉庫就是民居，民居與倉庫相連，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

一邊是安全，一邊是生計(jì)。10多年后，艱難抉擇再次擺在政府和百姓面前。

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”開福區(qū)委副書記、區(qū)長廖建華說，開福群眾之所盼，就是區(qū)委、區(qū)政府之所為?！捌鸪?，是因生計(jì)問題而建起了倉庫。現(xiàn)在，消防安全存在重大隱患，首先必須確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

2013年7月，開福區(qū)成立了以廖建華為指揮長，區(qū)委常委、副區(qū)長張武為常務(wù)副組長的朝正垸片區(qū)倉儲物流場所消防安全專項(xiàng)整治工作指揮部，多名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、單位共同參與。明確相關(guān)單位工作職責(zé)，確立了徹底解決鴨子鋪900多家倉庫消防安全隱患的整治目標(biāo)，并將改造工作分為四個階段進(jìn)行。

短短3個月，80萬平方米違章倉庫被拆除，給居民消防安全留出距離，給綠化建設(shè)留出面積，給未來交通留出通道和出口。

違章倉庫迅速有效的處置，得益于開福區(qū)一直以來建立的大安全工作機(jī)制。

開福區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、建筑安全、食品安全和公共安全等全部納入?yún)^(qū)安委辦統(tǒng)籌管理，建立了大安全機(jī)制，明確了2 2個政府組成部門的安全監(jiān)管網(wǎng)格職責(zé)。并將安全生產(chǎn)工作責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分解，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，建立全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制量化考核獎懲體系。實(shí)施安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理”，對街道、鎮(zhèn)、園區(qū)和安委會成員單位黨政負(fù)責(zé)人實(shí)施安全生產(chǎn)定期報告制度和年度述職制度。所有重點(diǎn)企事業(yè)單位向區(qū)委、區(qū)政府遞交了安全生產(chǎn)承諾書，安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任得到較好落實(shí)。

安監(jiān)人員開展打擊非法經(jīng)營甲醇汽油執(zhí)法行動

朝正垸倉庫拆違現(xiàn)場

安全監(jiān)管網(wǎng)格化

“不同于那些高危行業(yè)集聚的縣市區(qū)，開福區(qū)安全生產(chǎn)的壓力主要來自異常復(fù)雜的社會環(huán)境，人口密度高，流動性大。”章智民坦言。

上任區(qū)安監(jiān)局長時間不長，章智民面對著安監(jiān)部門的一個共同難題，工作人員少、監(jiān)管任務(wù)繁重；許多重要的安全生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏明確的責(zé)任人；諸如自建房、安置房等領(lǐng)域處于監(jiān)管盲區(qū)……但他的日子顯然更好過一點(diǎn)。除了區(qū)委區(qū)政府始終把安全生產(chǎn)工作擺在首要位置，人員經(jīng)費(fèi)都優(yōu)先保障之外，在開福區(qū)，安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)早已覆蓋到樓棟。

事實(shí)上，從2011年在四方坪街道試點(diǎn)，到2012年在全區(qū)推廣，開福區(qū)安監(jiān)工作源于以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化管理早已深化和升級。

“以行業(yè)安全監(jiān)管為緯線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）安全監(jiān)管為經(jīng)線，構(gòu)建一張縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格，讓安全監(jiān)管工作能精確到網(wǎng)格上的每一個點(diǎn)，讓網(wǎng)格上的每一個點(diǎn)都有責(zé)任人……”一幅安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理的藍(lán)圖在開福區(qū)徐徐展開。

安全監(jiān)管任務(wù)繁重的四方坪街道，轄區(qū)地圖被劃分為11個直轄網(wǎng)格，對應(yīng)11個社區(qū)。每個直轄網(wǎng)格又分為6~8個基本網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商店、學(xué)校、加油站均以不同顏色標(biāo)注著，不同顏色代表不同的安全等級；每個網(wǎng)格由專門的街道和社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，列著該網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人的姓名與聯(lián)系電話。

全街道的網(wǎng)格地位置、安全生產(chǎn)狀況、負(fù)責(zé)人詳細(xì)情況等內(nèi)容一一登記造冊，從這個名冊上，可以快速查找到任一網(wǎng)格，可以找到任一網(wǎng)格的各級負(fù)責(zé)人。任何一個微網(wǎng)格的安全監(jiān)管工作情況都可以通過網(wǎng)格的緯線通報本級、本單位有關(guān)人員。也可以通過經(jīng)線，直接報給各級負(fù)責(zé)人，有效暢通了安全生產(chǎn)工作信息渠道和行政工作上傳下達(dá)的渠道。

2012年，開福區(qū)在全省率先建立了由區(qū)級層面延伸至部門和街道（鎮(zhèn)），再覆蓋到社區(qū)（村）的全天候、全區(qū)域的動態(tài)化適時“網(wǎng)格化監(jiān)管模式”。在區(qū)級層面建立區(qū)網(wǎng)格化信息指揮中心，街道（鎮(zhèn)）建立網(wǎng)格化信息指揮平臺，全區(qū)劃分為4 7 3個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、民情員、監(jiān)督員、安全員等五種力量，并發(fā)動樓棟長、黨員志愿者、社區(qū)社會組織等社會力量參與，采取網(wǎng)格責(zé)任包干，實(shí)行區(qū)、部門和街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)到網(wǎng)格聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制，形成“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制，監(jiān)管任務(wù)得到有效分解與落實(shí)，使全區(qū)的人、房、物、事得到全面的適時監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管縱向到底橫向到邊的全覆蓋。

四方坪街道安監(jiān)站站長段立新說，現(xiàn)在走進(jìn)社區(qū)，不管是社區(qū)“五小”門店，還是安置房小區(qū)，甚至連一些公共設(shè)施都有“安全員”的身影，“安全生產(chǎn)監(jiān)管已不僅僅是某個人的事”。

“活躍在網(wǎng)格里的這些人，就像是一部部雷達(dá)，全天候到全區(qū)各個角落搜索安全隱患。”針對網(wǎng)格化管理模式實(shí)時反應(yīng)較慢，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待規(guī)范的實(shí)際問題，“下一步，我們將著重研究如何給雷達(dá)加上戰(zhàn)斗機(jī)功能，對于掃描到的隱患，一個個精準(zhǔn)地解決?！闭轮敲裾f。

“打非治違”常態(tài)化

開福區(qū)轄區(qū)內(nèi)涵蓋了老城區(qū)、新城區(qū)、棚戶區(qū)等復(fù)雜情況，包含了門類齊全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加上200多萬平方米在建工地，安全監(jiān)管壓力不容小覷。

開福區(qū)從2009年就開始提出創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范城區(qū)，這些年，區(qū)委、政府負(fù)責(zé)人調(diào)整多次，但是以示范創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作水平提升的終極目標(biāo)卻一直沒變。

而“打非治違”常態(tài)化，就是他們一直在堅(jiān)持的。針對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），全區(qū)按照責(zé)任劃分，分部門、按屬地積極主動開展“打非治違”行動。在開展安全隱患有獎舉報活動的基礎(chǔ)上，深入開展了隱患、危險源的排查整治行動，針對三大高危、八大行業(yè)及倉儲物流場所開展了全覆蓋、地毯式大排查、大整治、大督查行動。

始終樹立“隱患就是事故，僥幸必然不幸”的理念，不斷完善隱患排查整治長效機(jī)制。從隱患排查整治、實(shí)時監(jiān)控、整改督查等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，每季度組織一次全區(qū)范圍內(nèi)的地毯式隱患排查整治行動，建立隱患實(shí)時監(jiān)控臺帳，實(shí)行隱患整改督查交辦機(jī)制。

對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，明確整治責(zé)任主體單位、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位及屬地監(jiān)管及牽頭責(zé)任單位，以區(qū)政府名義進(jìn)行限時交辦，做到隱患排查措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。特別是2009年開始，制定了獎勵規(guī)定，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，公布了舉報方式，率先開展安全隱患有獎舉報活動。

通過日常隱患排查整治行動及有獎舉報活動，徹底地消除了原麻田磷礦廠區(qū)、長沙金垅冷藏食品物流有限公司、新奧燃?xì)夤芫€等一批重大安全隱患。2011年以來，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)安全隱患及危險源 2 6 80 處，隱患整改率為9 5%，確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

省級安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建有一個很高、很全面的標(biāo)準(zhǔn)。這要求監(jiān)管部門更加規(guī)范自己的行為，企業(yè)在意識上、行為上都要達(dá)標(biāo)，徹底杜絕和減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生。

開福區(qū)制定了一系列制度保障，讓安監(jiān)干部能真正“沉”下去，干得有章法。

實(shí)行痕跡化工作考核是規(guī)范監(jiān)管行為的一把利劍。開福區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化的責(zé)任劃分，按照年初制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃實(shí)行痕跡化工作考核。即每次監(jiān)督檢查完成由檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人簽字，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成有關(guān)單位整改，形成整改意見，并及時對整改情況進(jìn)行復(fù)查。對安全生產(chǎn)監(jiān)管活動要有照片、有錄像，檢查過程、整改措施有記錄、有簽字，形成痕跡化的完整工作鏈條的閉合環(huán)，便于全面直觀了解街道、鎮(zhèn)、園區(qū)日常工作開展情況，規(guī)范了工作考核的流程，很好地記錄、反應(yīng)、提升了監(jiān)管的過程、方法和成效，有效促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。同時按照《進(jìn)一步規(guī)范街道（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件的要求，對業(yè)務(wù)資料收集整理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)范，提高了安監(jiān)站人員規(guī)范執(zhí)法水平。

過去的安全生產(chǎn)工作有一個“死穴”——企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。這也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的主要原因之一。對此，開福區(qū)的破解對策就是創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)時，采取“示范帶動、培訓(xùn)先行、中介服務(wù)”的方式和“集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、跟蹤督導(dǎo)、模擬考評、組織驗(yàn)收”的程序，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各街道（鎮(zhèn)）均成立了以行政負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)。針對納入創(chuàng)建名單的企業(yè)，區(qū)安委辦組織了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以執(zhí)法促創(chuàng)建，多次深入企業(yè)生產(chǎn)一線督促檢查，對企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援等方面工作進(jìn)行一對一的指導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，對創(chuàng)建活動進(jìn)行了專項(xiàng)撥款，并邀請安全生產(chǎn)專家舉辦了1 6期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班。目前，全區(qū)達(dá)標(biāo)企業(yè)有157家。

章智民告訴記者，安全工作就是為大局服務(wù)，為社會服務(wù)，為人民服務(wù)，只有創(chuàng)造了安全的環(huán)境，安全的氛圍，才能促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。他深刻感受到示范創(chuàng)建絕不是為了一塊牌子，不是一勞永逸的事?！矮@得省級示范是一個新的起點(diǎn)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持一切從零開始的工作方式，全力以赴抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全保障能力、安全監(jiān)管水平、安全監(jiān)管工作格局的同步提升。”