著眼提高黨的執(zhí)政能力深化黨的建設(shè)制度改革

張軍果 劉箭章

著眼提高黨的執(zhí)政能力深化黨的建設(shè)制度改革

張軍果 劉箭章

黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次提出“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”，對(duì)黨的建設(shè)制度提出了明確的改革目標(biāo)和新的要求。

一、準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)方向與根本要求

1.黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)和方向

《決定》以“六個(gè)緊緊圍繞”勾勒出全面深化改革的路線圖，實(shí)際上包括了各個(gè)領(lǐng)域改革的具體目標(biāo)和總體思路，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。在這里，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平是黨的建設(shè)制度改革的核心目標(biāo)，同時(shí)也為進(jìn)一步改革提供了方向，其中有三層含義：一是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利；二是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅(jiān)持黨內(nèi)民主；三是要堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。圍繞這一具體目標(biāo)，《決定》還指出了黨的建設(shè)體制改革實(shí)現(xiàn)路徑和最終目的，即加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，最終為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

2.黨的建設(shè)制度改革的根本要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革路線圖直指2020年，為了改革總目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須打破層層障礙，筑牢改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開放35年來積壓的問題矛盾不斷增多，鄧小平曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！碧貏e是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化改革猶如啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，這就為黨的建設(shè)制度改革提出了新的要求。第一，黨的建設(shè)水平要與黨在當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境、所擔(dān)負(fù)的實(shí)際任務(wù)、自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力相適應(yīng)。黨的建設(shè)的內(nèi)容、原則、目標(biāo)、重點(diǎn)等不是從一成不變的觀念中來的，而是來自實(shí)踐的要求，實(shí)踐提出什么樣的任務(wù)，黨的建設(shè)就要據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整，從而更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。第二，黨的建設(shè)制度改革要著眼于提高黨的執(zhí)政能力。這就需要我們認(rèn)真探索和把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律、黨的其他各個(gè)方面建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)之間的聯(lián)系，并據(jù)此設(shè)計(jì)和改革制度。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。諸如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等，它們既有各自的側(cè)重點(diǎn)，又緊密聯(lián)系，把握了它們之間的聯(lián)系，就可以通過制度導(dǎo)向使各方面建設(shè)更好地圍繞執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)中心來進(jìn)行。第三，黨的建設(shè)制度要和黨內(nèi)各項(xiàng)制度、黨外其他法規(guī)制度相協(xié)調(diào)。黨的建設(shè)制度是管黨的建設(shè)的，要和黨內(nèi)各種具體制度相一致。黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的，黨的建設(shè)制度還要和黨外其他各項(xiàng)國家法規(guī)制度相一致。如果在這些方面存在不一致、不協(xié)調(diào)，制度就很難得到貫徹。

二、認(rèn)真落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的政策措施

《決定》關(guān)于黨的建設(shè)制度改革提出一系列的政策措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策措施，是確保改革順利推進(jìn)的必然要求。這些政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于黨的組織建設(shè)

黨的組織建設(shè)決定著黨的事業(yè)成敗。為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須做好三項(xiàng)工作：

深化干部人事制度改革。干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的核心?！稕Q定》提出：“堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！边@是在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事制度改革的原則、目標(biāo)、思路和方法的新概括，重點(diǎn)突出了以下三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持黨管干部，永葆干部隊(duì)伍政治本色。黨管干部是具有中國特色的干部人事制度原則，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，必須始終堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖，努力提高黨管干部的科學(xué)化水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才。第二，要明確干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，著眼選拔符合“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)的好干部，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。第三，要注重體制機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性、有效性和可行性。干部人事制度改革的政治性、敏感性很強(qiáng)，必須進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度深化改革，構(gòu)建嚴(yán)格、高效、可行的選人用人機(jī)制，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，確保干部人事制度改革取得實(shí)際效果。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨建工作。全面深化改革的各項(xiàng)部署，需要由各級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施?！稕Q定》提出：“加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)地方、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，在改革中承擔(dān)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的改革創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，提高科學(xué)決策、民主決策能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神，踏石留印、抓鐵有痕，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)”。基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，是黨服務(wù)群眾的窗口，也是一個(gè)個(gè)全面深化改革的戰(zhàn)斗堡壘。要因地制宜、靈活多樣地推進(jìn)基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和工作全覆蓋，突出基層黨組織的服務(wù)性，深入群眾，幫助群眾解決切身利益問題，建立健全基層黨員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層黨員積極性，在一點(diǎn)一滴的基層工作中為全面深化改革作出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則?！稕Q定》提出，“要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式”。中國共產(chǎn)黨是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推進(jìn)者，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持和完善民主集中制，是黨的建設(shè)的根本性問題，關(guān)系到全面深化改革的成敗、民族的興衰和國家的前途命運(yùn)。為此：第一，要堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。第二，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，要進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問題決策權(quán)、黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問題決定權(quán)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。

2.關(guān)于黨的干部作風(fēng)建設(shè)

黨員干部的良好作風(fēng)，是維系黨和群眾血肉聯(lián)系的紐帶，是全面深化改革的重要保障。推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主要任務(wù)就是改進(jìn)干部作風(fēng)，解決當(dāng)前在黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題。十八屆三中全會(huì)又對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求，《決定》提出：“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)?！薄稕Q定》之所以強(qiáng)調(diào)要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，目的就是通過體制機(jī)制建設(shè)，將反“四風(fēng)”制度化、常態(tài)化，避免黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成為“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動(dòng)而導(dǎo)致“四風(fēng)”問題死灰復(fù)燃。為此，一要糾正形式主義，改革會(huì)議公文制度。二要糾正官僚主義，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。三要糾正享樂主義，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。四要狠剎奢靡之風(fēng)，完善“三公”支出的控制與管理制度，把有限資金真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決民生上。

3.關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗工作

廉政建設(shè)和反腐敗工作，是新時(shí)期我們黨的建設(shè)能否取信于民、提升執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政根基關(guān)鍵所在。為此，要從如下三個(gè)方面的改革入手：

完善權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制?！稕Q定》指出，“要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須實(shí)行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。要健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。

完善反腐敗體制機(jī)制?！稕Q定》指出：“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！?010年11月，黨中央、國務(wù)院頒布了修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬等現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)，統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。

改革黨的紀(jì)律檢查體制。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。在實(shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（張軍果：國防大學(xué)馬克思主義教研部教授；劉箭章：總參測繪導(dǎo)航局編研室主任）

責(zé)任編輯：張功杭